第二次土地調(diào)查成果在日常土地管理工作中的應(yīng)用

劉桂蕓

【摘 要】土地調(diào)查是我國(guó)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，全國(guó)第二次土地調(diào)查成果不僅為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，而且在日常土地管理中也發(fā)揮著重要的作用。本文就第二次土地調(diào)查成果在日常土地管理工作中的應(yīng)用進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】第二次；土地調(diào)查成果；日常土地管理；應(yīng)用

一、前言

第二次土地調(diào)查是我國(guó)2007-2009年開展的一次全面的土地調(diào)查活動(dòng)，它綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)等手段，采用統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立了互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到了土地信息獲得、保存、管理、開發(fā)和應(yīng)用的目的。本文就第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用進(jìn)行分析。

二、第二次土地調(diào)查成果概述

1.調(diào)查成果內(nèi)容

第二次土地調(diào)查對(duì)土地信息的調(diào)查是逐地塊、逐宗地進(jìn)行的，調(diào)查信息詳細(xì)全面。通過(guò)調(diào)查，形成了各級(jí)行政區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、各級(jí)行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)、耕地坡度分級(jí)數(shù)據(jù)等，建立了國(guó)家、省（地）、市、縣四級(jí)集影像、圖形、地形、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。如多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、各級(jí)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)等。

2.調(diào)查成果特點(diǎn)

一是現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)。第二次土地調(diào)查成果采用的是遙感技術(shù)對(duì)地形地物進(jìn)行觀測(cè)，這種方式相比于傳統(tǒng)的測(cè)量方法更加方便快捷，獲得的土地信息更直觀周期更短。二是精準(zhǔn)度高。傳統(tǒng)的土地調(diào)查方式都是以肉眼識(shí)別為主，觀測(cè)誤差相對(duì)較大。而第二次土地調(diào)查是采用影像，通過(guò)幾何糾正和影響配準(zhǔn)等方式進(jìn)行的，所以更加精準(zhǔn)，判斷也更加的客觀。三是管理手段先進(jìn)。傳統(tǒng)的管理方法是采用紙質(zhì)形式對(duì)土地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行管理，不便于數(shù)據(jù)的整理、分析和查詢。但第二次土地調(diào)查對(duì)調(diào)查的成果采用計(jì)算機(jī)管理方式，這樣的方式對(duì)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、整理、分析、查詢都更加方便，有助于土地調(diào)查信息的社會(huì)化服務(wù)。

三、第二次土地調(diào)查成果在日常的土地管理工作中的應(yīng)用

1.為土地政策的制定提供依據(jù)

（1）節(jié)約集約用地政策的推行。第二次土地調(diào)查全面查清了我國(guó)的土地利用現(xiàn)狀，摸清了家底，為我國(guó)土地資源優(yōu)化使用政策制定提供了依據(jù)。

（2）土地規(guī)劃修編工作的進(jìn)行。土地規(guī)劃的合理性直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。2006-2020年土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行，這是我國(guó)土地管理的基本要求，同時(shí)也可以確保土地規(guī)劃編制工作的合理性。

（3）耕地保護(hù)制度的落實(shí)。我國(guó)總體來(lái)說(shuō)人多地少，耕地質(zhì)量不均衡，而且現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和土地資源供給矛盾突出，依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，確保我國(guó)“糧食安全”意義重大。

（4）促進(jìn)土地整理復(fù)墾工作的開展。土地整理復(fù)墾一方面確保了地區(qū)耕地總量不減少，另一方面也是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。第二次土地調(diào)查成果為各級(jí)國(guó)土資源管理部門的土地整理復(fù)墾提供了基礎(chǔ)資料，為今后土地開發(fā)項(xiàng)目的選址提供了依據(jù)。

（5）土地資源配置。土地是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，是一個(gè)國(guó)家賴以生存的重要資源，土地歸屬權(quán)的明確是社會(huì)發(fā)展的基本要求。第二次土地調(diào)查明確了集體土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地的使用權(quán)，土地使用者依法合理配置使用土地，權(quán)利不受侵犯，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和土地資源有效利用都是很有意義的。

（6）土地信息的共享。第二次土地調(diào)查實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架的建立，各級(jí)、內(nèi)外之間都可以進(jìn)行信息和數(shù)據(jù)的交換，在日常管理和信息發(fā)布中，都可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源信息的共享，我國(guó)的土地管理實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的一體化。而且第二次土地調(diào)查成果也為我國(guó)的土地管理和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了依據(jù)。

2.促進(jìn)土地監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新

（1）遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)土地的使用情況的檢測(cè)更加的準(zhǔn)確，現(xiàn)在我國(guó)的土地資源利用仍然存在很多的問(wèn)題，未批先用、少批多用、批而不用的現(xiàn)象依然存在，有些土地違法行為隱蔽，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，違法事實(shí)形成后處理難度大，致使土地管理工作陷入被動(dòng)。而利用遙感監(jiān)測(cè)成果，可以使土地日常管理掌握主動(dòng)權(quán)。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)的更新。土地調(diào)查數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性。在我國(guó)的第二次土地調(diào)查工作完成后，每年進(jìn)行地籍調(diào)查變更，對(duì)土地信息變化情況及時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)庫(kù)信息的準(zhǔn)確性現(xiàn)勢(shì)性。

（3）監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。通過(guò)已經(jīng)建成的國(guó)土資源“一張圖”工程，各部門依照職權(quán)，按流程實(shí)時(shí)完成地類變更，實(shí)時(shí)刷新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地類圖斑面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰、圖屬結(jié)合、檔案完備、有史可查，有效保證了“一張圖”數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，保證了國(guó)土資源管理的規(guī)范化和高效化。使土地資源的管理實(shí)現(xiàn)了從“手工管理”到“以圖管理”“網(wǎng)上監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論

我國(guó)的第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)宏大的工程，其調(diào)查結(jié)果應(yīng)用在我國(guó)日常的土地管理中，促進(jìn)了土地管理工作的進(jìn)步。第二次土地調(diào)查成果在土地管理中的應(yīng)用可以體現(xiàn)在土地管理機(jī)制的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在對(duì)各項(xiàng)土地管理工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供上。建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息的社會(huì)化應(yīng)用，服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要，這是土地調(diào)查的意義所在。

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