海外輸變電工程EPC履約難點(diǎn)分析

劉澤峰

摘要：本文作者結(jié)合多年海外輸電變電工程EPC項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，就項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行深入分析。對(duì)社會(huì)環(huán)境、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的差異等等方面進(jìn)行分析討論，以期為相關(guān)行業(yè)在海外開(kāi)展工作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：海外輸變電；EPC模式；管理難點(diǎn)

面對(duì)國(guó)內(nèi)輸變電工程建設(shè)基本趨于飽和狀態(tài)，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署的引領(lǐng)下，國(guó)內(nèi)大中型輸變電建設(shè)企業(yè)、機(jī)電設(shè)備供應(yīng)商紛紛開(kāi)始向境外市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。境外輸變電工程項(xiàng)目大都采用EPC（Engineering Procurement Construction）總承包模式，在該模式下業(yè)主可通過(guò)合同規(guī)定將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)最大限度地轉(zhuǎn)移給EPC承包商，EPC總承包商能夠充分發(fā)揮集約化管理各方的優(yōu)勢(shì)，但同樣有著責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。所以要求承包商有充分的準(zhǔn)備和足夠的實(shí)力應(yīng)對(duì)海外輸變電項(xiàng)目。

一、復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境

“一帶一路”沿線國(guó)家具有重要的地理位置和戰(zhàn)略價(jià)值，是大國(guó)勢(shì)力博弈的焦點(diǎn)區(qū)域，地緣政治關(guān)系相對(duì)緊張，區(qū)域和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)顯著。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因“一路一帶”大部分國(guó)家處于東西方多個(gè)文明交匯的地區(qū)，基督教、伊斯蘭教、佛教、印度教等的矛盾與沖突、不同民族與種族的矛盾與沖突，呈現(xiàn)易突發(fā)、多樣性、復(fù)雜化、長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。

譬如筆者長(zhǎng)期駐留的南亞某國(guó)，是一個(gè)典型的穆斯林國(guó)家，采用多黨制政治體系，土地私有化。而且，自然能源資源匱乏至大宗建筑材料都要依賴于進(jìn)口獲得；基礎(chǔ)公共設(shè)施如電力、交通、排水、飲用水、城市規(guī)劃等極為落后；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；群眾接受教育比例小，生產(chǎn)力水平低下；結(jié)構(gòu)性矛盾突出；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重依賴于境外資金支持。如此復(fù)雜的外部環(huán)境，給項(xiàng)目的履約帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異

結(jié)合我國(guó)的綜合國(guó)情，國(guó)內(nèi)輸變電工程領(lǐng)域以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB），電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DL），地方標(biāo)準(zhǔn)（DB）和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等結(jié)合形成一整套成熟完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。而境外國(guó)家由于不同的能源及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)需求及歷史原因影響，輸變電行業(yè)普遍應(yīng)用歐洲、英國(guó)及美國(guó)等在工程技術(shù)領(lǐng)域更有權(quán)威性的技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系在諸多方面還存在明顯的差異，而這些差異問(wèn)題的存在就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的輸變電企業(yè)在海外地區(qū)的輸變電項(xiàng)目開(kāi)展工作期間，存在思想意識(shí)方面的不同，若是將這些不同反映到具體的建設(shè)工作當(dāng)中，必然會(huì)對(duì)此項(xiàng)目的開(kāi)展情況造成影響，從根源方面來(lái)講，就是會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)施工期間的履約問(wèn)題造成影響。作為EPC總承包商走出國(guó)門(mén)之前要修煉基本功，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究比對(duì)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)性的為我所用以期適用國(guó)際項(xiàng)目管理需求，同時(shí)更是大力推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)越之處，把中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)械設(shè)備資源匱乏

項(xiàng)目工程進(jìn)行的順利與否，與基礎(chǔ)設(shè)施以及機(jī)械設(shè)備的先進(jìn)程度有著密切的聯(lián)系，若設(shè)備落后，必然會(huì)影響到具體的建設(shè)施工。諸如南亞某些國(guó)家而言，由于國(guó)家本身的發(fā)展相對(duì)落后，因此其對(duì)輸變電項(xiàng)目開(kāi)展施工建設(shè)的設(shè)備極其匱乏簡(jiǎn)陋，另外由于資金等方面的原因，并不能引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)施工設(shè)備，這就會(huì)嚴(yán)重影響到具體的工程進(jìn)度，可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能順利進(jìn)行。對(duì)于國(guó)內(nèi)的建設(shè)施工團(tuán)隊(duì)而言，項(xiàng)目所屬國(guó)當(dāng)中現(xiàn)有的施工建設(shè)設(shè)備，不能滿足施工要求，而若要將國(guó)內(nèi)設(shè)備運(yùn)往項(xiàng)目所屬國(guó)，由于各方面條件的限制，必然會(huì)存在一定的困難，這就必然會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的施工不能順利進(jìn)行，給實(shí)際履約增加了難度。

四、境外協(xié)作隊(duì)伍技術(shù)水平及人員素質(zhì)層次不齊

對(duì)于輸變電項(xiàng)目而言，存在施工質(zhì)量要求嚴(yán)格、對(duì)工作人員專業(yè)化程度要求大、存在危險(xiǎn)問(wèn)題的程度相對(duì)偏高、使用的施工技術(shù)繁雜等特性。對(duì)于我國(guó)的輸變電建設(shè)單位而言，現(xiàn)在還不能大范圍的將工作人員調(diào)派至施工建設(shè)國(guó)，這一情況是由兩方面原因?qū)е碌?。第一是因?yàn)榕汕餐度氲某杀具^(guò)高，辦理簽證手續(xù)不僅花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，相應(yīng)流程也十分繁雜；還有就是屬地化管理，啟用屬地國(guó)勞務(wù)隊(duì)伍，在對(duì)合同進(jìn)行簽訂期間，其內(nèi)部就明確規(guī)定要對(duì)屬地國(guó)的員工進(jìn)行使用，最重要的是，這部分員工對(duì)相關(guān)操作技術(shù)的掌握能力顯著落后于國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致施工質(zhì)量以及管理工作的難度加大，因此導(dǎo)致履約難度大的這一問(wèn)題持續(xù)存在。

五、官僚主義盛行，辦事效率低下

在某些海外國(guó)家開(kāi)展EPC施工期間，由于這些國(guó)家的體制原因，官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于在海外地區(qū)開(kāi)展的輸變電建設(shè)項(xiàng)目而言，國(guó)內(nèi)企業(yè)必然會(huì)涉及到大量?jī)?nèi)容需要與所在地政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，但是在此環(huán)節(jié)當(dāng)中，項(xiàng)目所屬國(guó)的官僚主義對(duì)建設(shè)工作的發(fā)展造成巨大的制約，例如：公司人員與項(xiàng)目所在地政府機(jī)構(gòu)針對(duì)某一情況進(jìn)行交涉期間，頻繁出入政府機(jī)構(gòu)，都被相關(guān)人員有事或剛好不在為由阻擋，或是直接使用“拖”字訣，很多本來(lái)能夠很快落實(shí)的問(wèn)題，被一再的拖延，導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)工作出現(xiàn)暫?，F(xiàn)象，不能順利開(kāi)展后期的建設(shè)工作，最終造成不能順利按照合同約定內(nèi)容開(kāi)展工作，導(dǎo)致違約情況出現(xiàn)。

六、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

在海外開(kāi)展輸變電項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)于需要建設(shè)輸電項(xiàng)目的屬地國(guó)而言，由于他們本國(guó)這方面能力相對(duì)薄弱，招標(biāo)項(xiàng)目必然會(huì)有大量不同國(guó)家的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，由此，就加大了我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力；第二是關(guān)于國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。目前，由于國(guó)家政策傾向各方面原因的推動(dòng)，國(guó)內(nèi)輸變電企業(yè)在國(guó)外的發(fā)展已經(jīng)日益發(fā)展壯大，大量該行業(yè)的企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，參與到海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中。因此，對(duì)于國(guó)內(nèi)輸變電企業(yè)而言，除了要應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際方面的壓力，同時(shí)還要承擔(dān)國(guó)內(nèi)行業(yè)給的壓力。為了得到項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，必然會(huì)損失一部分利益，加大項(xiàng)目建設(shè)期間的難度。這一情況的出現(xiàn)，同樣為后期實(shí)際對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)工作加大了難度，也會(huì)影響到對(duì)項(xiàng)目履約工作的順利進(jìn)行。

七、結(jié)束語(yǔ)

“一帶一路”建設(shè)給我國(guó)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇?？傮w來(lái)講，在海外地區(qū)開(kāi)展EPC項(xiàng)目，存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)際建設(shè)單位不僅要做到對(duì)項(xiàng)目所屬國(guó)中的各方面外在以及內(nèi)在因素進(jìn)行了解，同時(shí)還要擁有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理以及資金方面的實(shí)力。除此之外，還應(yīng)該擁有金融、財(cái)務(wù)以及稅法等這些領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)以及綜合實(shí)力，尤其是要充分對(duì)項(xiàng)目所屬國(guó)的政治、風(fēng)俗等情況進(jìn)行了解，建設(shè)高質(zhì)量、擁有綜合型能力的人才建設(shè)團(tuán)隊(duì)，以促進(jìn)海外地區(qū)輸變電項(xiàng)目中EPC做到高效履約。

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（作者單位：中國(guó)電建集團(tuán)福建工程有限公司）