新《種子法》實施中的種子市場管理難點以及制度創(chuàng)新

楊世昌

摘 要 隨著社會經濟的快速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化也得到迅猛發(fā)展，種子產業(yè)化是農業(yè)產業(yè)化的重要支柱，這就要求種子管理部門明確責任與義務，規(guī)范化引導種子產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。對2016年修訂的新《種子法》及種子管理部門在新《種子法》實施中的種子市場管理難點進行解讀、分析，并針對種子管理部門當前狀況提出制度創(chuàng)新思路，以促進種子市場管理的規(guī)范化及種子產業(yè)化的快速發(fā)展。

關鍵詞 種子法；種子市場；管理難點；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.074

伴隨著我國農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展，種子市場正向市場經濟時代多元化經營方向轉變。多元化經營轉變也帶來了種子市場的混亂局面，增加了種子市場管理的難度，對種子產業(yè)化健康發(fā)展造成嚴重影響。隨著新《種子法》的修訂實施，這就要求各級種子管理部門，尤其是縣（區(qū)）種子管理部門，需依法對種子市場進行管理，積極引導種子產業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展[1]。

1 新《種子法》實施中種子市場管理的難點

1.1 處理侵權的種子制度不健全

對于假冒偽劣種子的侵權行為，《種子法》有明確的相關處罰規(guī)定，但對生產經營侵權種子的相關行為卻沒有明確規(guī)定，如商標侵權、經營許可侵權、區(qū)域代理侵權及種子質量管理與種子執(zhí)法等多方面，處理侵權的種子制度不健全會導致出現(xiàn)法律糾紛，種子管理部門互相推諉或隨意處置，造成種子市場管理的混亂，增加了有效管理的難度。

1.2 種子經營者的經營資格不健全

《種子法》第三十一條規(guī)定了種子生產經營實行許可制度，第三十七條規(guī)定農民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余，可在當?shù)丶Q市場上出售、串換，不需要辦理種子生產經營許可證，由當?shù)卣孕幸?guī)定種子管理的相關辦法。但以上兩種規(guī)定容易被種子經營者鉆法律空子，投機取巧。目前，種子市場上有部分種子經營者經營資格不完善，這對于種子產業(yè)化發(fā)展及種子種權認定均非常的不利，給種子市場帶來質量安全隱患，嚴重影響種子產業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 種子新品種推廣保護條款不健全

《種子法》第二十三條規(guī)定：應當審定的林木品種未經審定通過的，不得作為良種推廣、銷售，但生產確需使用的，應當經林木品種審定委員會認定。應當?shù)怯浀霓r作物品種未經登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。此項規(guī)定能有效避免了種子新品種實驗不成功而造成重大生產事故。但在規(guī)定實際執(zhí)行過程中，對于有價值的但未經過審定推廣、銷售的新品種，有部分人員受利益驅在待審之前就開始推廣、銷售[2]。這些都是法律制度規(guī)定中需要完善之處。

1.4 地方性修訂法案的束縛，加大了種子市場管理的難度

根據地方實際進行修訂的《種子管理條例》具有濃重的地方保護色彩，使同一類種子在不同的地區(qū)推廣、使用遇到不同的待遇，地方性修訂法案的束縛，加大了種子市場管理的難度，對種子市場的開放、管理存在嚴重制約。

2 種子市場管理的制度創(chuàng)新

新修訂的《種子法》著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監(jiān)管并行實施。把握“轉型升級”的度，循序漸進，使種子管理部門可通過制度創(chuàng)新促進種子市場有序、健康發(fā)展。

2.1 建立健全種子品種推介制度

建立健全種子品種推介制度，從源頭上規(guī)范種子市場管理。由區(qū)域內種子生產經營單位實施，通過種子科研院/科研所對種子新品種進行試驗性種植，采用科學的手段對環(huán)境適應性高、抗逆性強及豐產性好的種子品種進行鑒定，然后對于良種在轄區(qū)自上而下進行大力推廣使用。

2.2 強化種子經營資格登記審查制度及種子執(zhí)法制度

強化種子經營資格的登記、審查制度，種子經營者不進行登記備案或者經營資格不健全，則給予堅決取締其經營資格。所有的種子經營者每年必須到種子管理部門登記、備案，種子管理部門對其相關資質進行審查，審查的內容包括種子經營許可證、營業(yè)執(zhí)照、種子經營委托書等，過期未進行審查的種子經營者可看作自動放棄經營的資格；未進行審核而繼續(xù)營業(yè)的經營者則為無照經營，種子管理部門須對其做出嚴格處罰或者取消其經營的資格，以保障市場中流通種子的質量、安全。

2.3 種子經營資格登記、審查及質量管理制度

種子的質量對農業(yè)產量、增量有至關重要的作用，種子管理部門需對種子的經營資格需嚴格登記、審查，使種子的質量得以保障。所以種子管理部門每年均需要實時對區(qū)域內種子的登記情況進行更新，對以下六類種子（示范種子、合格主體推廣種子、假劣種子、淘汰種子、侵權種子以及無戶主種子）需要嚴格登記、審查[3]。經營種子的相關單位，按照以上分類嚴格、仔細地盤查，發(fā)現(xiàn)除合格主體推廣外的種子，則要應用法律規(guī)定加大懲處的力度，對種子市場的質量管理制度嚴格貫徹、落實。

2.4 完善、規(guī)范種子廣告的登記審查制度

隨著信息化及互聯(lián)網的深入發(fā)展，虛假種子廣告、信息等造成了大面積的坑農、害農事件的發(fā)生，使農民權益受到嚴重損害。新修訂的《種子法》明確規(guī)定完善法律責任，其一大亮點就是強調對農民利益的保護，加大對坑農、害農這種違法行為處罰的數(shù)額和幅度。這就要求種子管理部門需把種子廣告列入登記審查的范疇，必須嚴把種子廣告質量關，并要求當?shù)氐男麄鞑块T、媒體等給予極力配合、支持。

2.5 健全、完善種子市場稽查處罰公示制度

新《種子法》修改中增加了政策的支持，就是把國務院確定的“種業(yè)是國家基礎性、戰(zhàn)略性核心產業(yè)的定位”，在政策上、法律上作出保障。嚴格的稽查制度是打擊擾亂種子市場不法行為的重要手段之一，經過嚴格稽查可以清除淘汰種子、侵權種子、無戶主及虛假種子廣告的滿天飛的現(xiàn)象，切實維護農民的利益。對于查出的不法行為應用處罰公示制度進行公示，接受社會的監(jiān)督，給予不法行為嚴厲警告，同時有效避免執(zhí)法犯法的現(xiàn)象產生。

3 結語

隨著社會發(fā)展進步，傳統(tǒng)種子管理方法顯然不能完全適應新形勢的要求，新《種子法》修訂實施以來，種子管理部門在科學管理手段指導下，積極創(chuàng)新種子市場的管理制度，以促進種子市場健康發(fā)展，真正使農民的根本利益得以保障。

參考文獻

[1]陳智慧.種子市場管理存在的問題及對策[J].吉林農業(yè)，2011（12）：100.

[2]蔣先林，張瓊.對新形勢下做好基層種子管理工作的思考[J].種子科技，2012（7）：15-16.

[3]康東.新形勢下種子市場管理的難點和制度創(chuàng)新[J].中國種業(yè)，2009（1）：32-34.

（責任編輯：趙中正）