工程總承包（EPC）模式下光伏電站建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重點

【摘要】近年來光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，采取EPC模式建設(shè)過程中，業(yè)主不能對工程進(jìn)行全程控制，存在投資風(fēng)險，需要從投資估算、技術(shù)標(biāo)書編制、投標(biāo)企業(yè)的選擇來控制質(zhì)量和進(jìn)度；在工程決算審計時需要從施工圖設(shè)計、施工階段的跟蹤審計、物資采購以及竣工決算來控制造價。

【關(guān)鍵詞】光伏發(fā)電 EPC模式 前期工作 決算審計

近年來，我國光伏發(fā)電發(fā)展取得了可喜的成績，光伏電站裝機規(guī)模和發(fā)電量均快速增長，至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量達(dá)到4318萬千瓦（其中地面光伏電站為3712萬千瓦，分布式光伏為606萬千瓦），并網(wǎng)容量4158萬千瓦，年發(fā)電量383億千瓦時，約占全球光伏裝機的1/5，并超過德國（光伏裝機容量為3960萬千瓦）成為世界光伏裝機第一大國[1]。

光伏行業(yè)的快速發(fā)展吸引了諸多光伏電站的投資者積極參與，僅安徽省就有270多家企業(yè)從事光伏電站的建設(shè)及運營。由于光伏電站建設(shè)投資規(guī)模大，回收周期長等特點，因而其建設(shè)模式也多種多樣，目前主要方式有工程總承包（EPC）模式、項目管理承包（PMC）模式、平行發(fā)包（DBB）模式、PPP模式等。

合肥金太陽能源股份有限公司是一家國有全資股份公司，主要從事光伏電站開發(fā)建設(shè)運營管理等，目前已建設(shè)并投入運營24座光伏電站。根據(jù)光伏電站各種建設(shè)模式特點，結(jié)合國有企業(yè)的性質(zhì)，金太陽公司所投資建設(shè)的電站主要采用工程總承包（EPC）模式。EPC模式是指在項目決策階段以后，從設(shè)計開始，通過公開招標(biāo)，委托一家工程公司對電站的設(shè)計-采購-建造進(jìn)行總承包。

一、工程總承包（EPC）模式優(yōu)缺點分析

（一）EPC模式的優(yōu)點

國有資金投資需要公開招標(biāo)，設(shè)計、設(shè)備采購、施工各需要一個招標(biāo)周期，時間過長，采取EPC模式，一次招標(biāo)選擇總承包單位，設(shè)計、采購、施工均包含在內(nèi)，能有效縮短建設(shè)周期，同時減少各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)量；總承包單位運用其技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，在項目實施過程中采取優(yōu)化設(shè)計方案，為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益。

（二）EPC模式的缺點

總承包商為了獲得更高的利潤，可能通過調(diào)整設(shè)計方案以及選用較低檔次設(shè)備等方式來降低成本，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；總承包商對整個項目的造價、進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)責(zé)，加大了投資方的風(fēng)險。

二、工程總承包（EPC）模式應(yīng)關(guān)注的重點

（一）前期招標(biāo)時應(yīng)注意的事項

光伏電站投資規(guī)模大，占地面積廣，多是利用荒地或灘涂，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，很難做到一次設(shè)計到位，項目建設(shè)過程中，可能發(fā)生較多變更，產(chǎn)生各種經(jīng)濟簽證，增加工程造價。為盡量減少經(jīng)濟簽證，需要從以下幾個方面進(jìn)行管控：

1.投資估算及設(shè)計深度。采用EPC模式的工程實施項目，一般是通過已批復(fù)的可行性研究的投資估算，來作為投資控制，如果可行性研究設(shè)計的深度不夠，造成投資估算不規(guī)范、不準(zhǔn)確，將對工程項目的投資帶來較大影響。因此，業(yè)主單位要對設(shè)計文件編制單位的資質(zhì)、可研報告及投資估算、初步設(shè)計及概算等相關(guān)資料進(jìn)行審查，審查可行性研究、初步設(shè)計程序是否合法，投資估算與概算編制是否合理規(guī)范；在設(shè)計方面，需要從項目的規(guī)模、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及負(fù)荷量、接入系統(tǒng)電壓等級、日照分析、選用設(shè)備、送出線路長度等多個方面入手，對項目的設(shè)計深度進(jìn)行周密細(xì)致的分析。

2.技術(shù)標(biāo)書的編制。光伏行業(yè)投資規(guī)模大，運營時長達(dá)25年，電站建設(shè)的質(zhì)量直接影響到運營期間發(fā)電效率及維修成本。以1兆瓦電站建設(shè)為例：投資成本約為750萬元，其中組件在投資成本中占50%～60%，目前市場上生產(chǎn)太陽能組件的廠家有30多家，一線品牌與二線品牌價格差距較大，1兆瓦電站組件的價格最高達(dá)百萬元，因此在編制招標(biāo)文件時必須對關(guān)鍵設(shè)備和材料的品牌、型號、技術(shù)規(guī)格及配置進(jìn)行細(xì)化，從而控制關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量。

3.投標(biāo)企業(yè)的選定。EPC建設(shè)的特點由總包單位對工程項目的進(jìn)度、造價、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理和控制，業(yè)主單位業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，因此選定一個好的總承包單位，對工程質(zhì)量及進(jìn)度起關(guān)鍵作用，也有利于光伏電站如期投入運營產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此在招標(biāo)過程中需要對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、資金狀況、企業(yè)信用、業(yè)績等方面提出嚴(yán)格要求，尤其是對其類似業(yè)績需要考察，考察其類似工程質(zhì)量，設(shè)備選用品牌，企業(yè)發(fā)展理念，是否注重企業(yè)信譽等。

（二）工程決算審計時應(yīng)注意的事項

隨著光伏行業(yè)快速發(fā)展，國家對光伏電價的補貼逐年下降，光伏電站運營企業(yè)利潤空間被嚴(yán)重擠壓，因此降本增效，控制電站造價就顯得格處重要。結(jié)合金太陽公司各子站在工程結(jié)算造價審計時存在問題，我認(rèn)為審計時應(yīng)著重關(guān)注以下四項工作：

1.對施工圖設(shè)計的審計。審計人員以招投標(biāo)文件及EPC合同為主要依據(jù)，對照已評審的施工圖設(shè)計，審查是否由于不合理設(shè)計造成對工程質(zhì)量和進(jìn)度的影響；對于未完成施工圖紙及工程內(nèi)容的，對照實際完成工程量進(jìn)行核減；對于與投標(biāo)文件所報產(chǎn)品不一致的，核減其相應(yīng)費用并追究相關(guān)法律責(zé)任。

2.工程施工階段的跟蹤審計。在施工階段要審查監(jiān)理工作是否到位，隱蔽工程是否驗收，簽證是否真實有效，設(shè)備驗收是否規(guī)范等；在總包合同中暫估價、暫列金審計時，應(yīng)按實際發(fā)生清單進(jìn)行審計，對暫列金在結(jié)算時沒有發(fā)生的應(yīng)相應(yīng)扣減。

3.物資采購審計。光伏電站投資成本中材料、電器、設(shè)備等占投資總額的70%～80%，設(shè)備質(zhì)量好壞直接影響光伏電站的使用壽命及發(fā)電規(guī)模。建議重點審查組件、逆變器、支架等主要設(shè)備材料與技術(shù)文件中的品牌、型號、技術(shù)規(guī)格及配置是否一致。

4.項目竣工結(jié)算審計。由于EPC模式屬固定總價合同，項目總價款及工期都比較確定，所以審計人應(yīng)注重對總承包單位招投標(biāo)范圍內(nèi)工程實際完工情況核查，同時核查工程變更、施工索賠的成因、合理性等。例如，金太陽公司三里河漁光互補電站項目結(jié)算審計時，審計人員依據(jù)招投標(biāo)文件和總承包合同，對該項目在原合同中的一座橋梁改為箱涵工程進(jìn)行了審核，在總包價款中剔除了涉及到原橋梁部分工程量的造價款，對變更的箱涵工程部分進(jìn)行了單獨審核。既體現(xiàn)了審計的真實性，也減少了企業(yè)財產(chǎn)損失。

對于部分甩項的項目，審計人員應(yīng)審核甩項真實動因，是因不平衡報價故意放棄沒有利潤的單體項目，還是確實不需要附屬工程；另外對總包方提供經(jīng)濟簽證的真實性、規(guī)范性、成因等多個方面進(jìn)行重點審核，最終核減不合理工程費用1000多萬元，為企業(yè)降低了工程成本。

參考文獻(xiàn)

[1]王利，周悅剛，徐曉敏.《我國光伏發(fā)電成本變化分析》.刊名：中國電力企業(yè)管理.2016，（5）.出版日期：2016年7月26日.

作者簡介：高山（1971-），女，安徽潁上人，本科，金太陽公司總會計師。