經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)中的應(yīng)用

李瑞生

摘要：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，指在投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)的實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)格評(píng)價(jià)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格，并按投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)格由低到高的順序確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。使用該評(píng)標(biāo)辦法，能使投標(biāo)人價(jià)格充分競(jìng)爭(zhēng)，從而采購(gòu)物美價(jià)廉的設(shè)備材料。如果不能正確的使用該評(píng)標(biāo)辦法，招標(biāo)項(xiàng)目效果往往不會(huì)很理想，價(jià)格表面上看是價(jià)廉的，但實(shí)質(zhì)上可能技術(shù)性能達(dá)不到使用要求，或者后期維修使用費(fèi)用較高。自2015年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)延續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，使中海油此類油企遭受較大沖擊，因此積極研究“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”使用范圍及應(yīng)用方式，并在招標(biāo)項(xiàng)目中積極使用，有及其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：貨物招標(biāo)；最低投標(biāo)價(jià)法；應(yīng)用

一、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法簡(jiǎn)介

招投標(biāo)制度起源于英國(guó)，但以美國(guó)的最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)使用該種評(píng)標(biāo)辦法具有百年歷史。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在歐盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港都已經(jīng)推廣實(shí)施，已經(jīng)成為一種默認(rèn)的國(guó)際慣例。

法律依據(jù)：我國(guó)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條指出“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！?/p>

適用范圍：國(guó)家七部委第12號(hào)令及2013年第23號(hào)令修正《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第三十條要求“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目?！蓖瑫r(shí)國(guó)家七部委第27號(hào)令及2013年第23號(hào)令修正《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十四條中進(jìn)一步明確了“技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)?！?/p>

二、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法優(yōu)缺點(diǎn)

（一）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法之所以能在國(guó)內(nèi)及國(guó)外長(zhǎng)期使用，并大范圍的推廣，與其他評(píng)標(biāo)辦法相比，有著極大的優(yōu)點(diǎn)。

（1）最大的優(yōu)點(diǎn)就是節(jié)省項(xiàng)目成本

在招標(biāo)過(guò)程中，所有投標(biāo)人基于共同的招標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)價(jià)，所有投標(biāo)人勢(shì)必會(huì)千方百計(jì)的降低報(bào)價(jià)，以期中標(biāo)。因此價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)充分，最終評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，從而節(jié)約了建設(shè)成本。

（2）最能體現(xiàn)招投標(biāo)法中公開、公平、公正的“三公”原則

公開招標(biāo)項(xiàng)目中，所有投標(biāo)人基于共同的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)進(jìn)行公平報(bào)價(jià)；開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人在投標(biāo)人的監(jiān)督下進(jìn)行公開唱標(biāo)；唱標(biāo)后，評(píng)委以投標(biāo)人的公開報(bào)價(jià)作為評(píng)價(jià)依據(jù)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，主要考察投標(biāo)人的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，減少了評(píng)委的主觀傾向性，同時(shí)減少暗箱操作情況，充分體現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公正性。

（3）促進(jìn)規(guī)范建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展

通過(guò)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的普及，使得低價(jià)才能中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)理念深入人心，因此投標(biāo)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，千方百計(jì)的提高管理水平，提高質(zhì)量，降低成本。而未能提高管理水平、降低成本的投標(biāo)人將慢慢被市場(chǎng)淘汰。

（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，存在諸多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，在應(yīng)用過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題，有待克服。

（1）案例一：某單位水處理設(shè)備采購(gòu)，技術(shù)文件中要求具有“自動(dòng)清洗”功能，但未對(duì)具體技術(shù)進(jìn)行要求。在投標(biāo)階段，一投標(biāo)單位使用“反沖洗技術(shù)”，其他單位使用“電機(jī)驅(qū)動(dòng)+雨刷”技術(shù)，與“反沖洗技術(shù)”相比，“電機(jī)驅(qū)動(dòng)+雨刷”技術(shù)增加了部分硬件設(shè)施（雨刷及電機(jī)），因此報(bào)價(jià)較高，但清洗效果較好。對(duì)此，招標(biāo)人及時(shí)進(jìn)行澄清，明確技術(shù)要求，使投標(biāo)人在同一技術(shù)水平進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，避免了中標(biāo)標(biāo)的“低價(jià)低質(zhì)”。本案例中，由于采用不同技術(shù)形式，成本價(jià)格相差較大，投標(biāo)價(jià)格往往會(huì)有較大差距，對(duì)于采用先進(jìn)技術(shù)的投標(biāo)單位，往往失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。

（2）案例二：某單位廚具設(shè)備采購(gòu)，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位中標(biāo)。合同簽署后，中標(biāo)人按時(shí)供貨，招標(biāo)人組織對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)收，由于貨物不滿足技術(shù)要求，所有貨物全部退回，不予接收。最后中標(biāo)單位承擔(dān)了違約責(zé)任，但由于延期供貨，影響了招標(biāo)人后續(xù)工作，給招標(biāo)人帶來(lái)了一定損失。本案例中，部分投標(biāo)人為獲得中標(biāo)，在投標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如：弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠。對(duì)此，招標(biāo)人應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，做好預(yù)防措施，不給予不法投標(biāo)人可乘之機(jī)。

三、在使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)積極采取預(yù)防措施，避免出現(xiàn)上述問(wèn)題。

（一）在編制招標(biāo)文件時(shí)，工作范圍及技術(shù)要求應(yīng)描述清楚。

（1）功能完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確

確定采購(gòu)設(shè)備，應(yīng)先確定設(shè)備的功能，所有是否必須的，有無(wú)冗余或缺失。

（2） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確

為保證實(shí)現(xiàn)功能完善的要求，需要使用哪些技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，目前所使用的技術(shù)，是否為行業(yè)內(nèi)通用的技術(shù)。技術(shù)要求中不要出現(xiàn)某一家單位所獨(dú)有的技術(shù)，如必須出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)描述為相當(dāng)于某技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）關(guān)鍵部件品牌范圍確定

關(guān)鍵部件應(yīng)約定品牌，進(jìn)口部件應(yīng)明確產(chǎn)地。確定品牌時(shí)，不能指定某一單獨(dú)品牌，一般列出同一等級(jí)的三個(gè)以上品牌，并注明不低于同檔次的其他品牌也可接受。

為實(shí)現(xiàn)上述功能的完整、統(tǒng)一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的明確、關(guān)鍵部件品牌確定，最直接的辦法就是進(jìn)行廣泛、公開的交流。交流時(shí)，可邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家，另外也可邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。

（二）設(shè)置好門檻條件

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是根據(jù)投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的高低，選擇中標(biāo)人。但在進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，潛在投標(biāo)人實(shí)力水平參差不齊，可能是小作坊，也可能是實(shí)力強(qiáng)勁的跨國(guó)公司，如將上述情況的單位放在同一水平線上競(jìng)爭(zhēng)，將嚴(yán)重影響中標(biāo)質(zhì)量。為避免這種情況，需通過(guò)設(shè)置投標(biāo)資格進(jìn)行約束。

確定投標(biāo)資格時(shí)，首先明確法律、法規(guī)的規(guī)定，是否對(duì)投標(biāo)資格進(jìn)行要求；再確定行業(yè)內(nèi)對(duì)投標(biāo)資格如何確定；最后根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇適合本項(xiàng)目的投標(biāo)資格。一般將單位資質(zhì)、生產(chǎn)許可、注冊(cè)資金、體系證書、業(yè)績(jī)等作為設(shè)置投標(biāo)資格的基本條件。

（三） 明確技術(shù)商務(wù)合格標(biāo)準(zhǔn)

（1）法律法規(guī)要求

我國(guó)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條指出“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！蓖瑫r(shí)國(guó)家七部委第12號(hào)令及2013年第23號(hào)令修正《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第三十一條指出“根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人?！奔粗袠?biāo)人應(yīng)滿足技術(shù)及商務(wù)的實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)于實(shí)質(zhì)性要求未確定標(biāo)準(zhǔn)，那么我們不妨根據(jù)具體的招標(biāo)項(xiàng)目確定技術(shù)及商務(wù)實(shí)質(zhì)性要求。

國(guó)家七部委第12號(hào)令及2013年第23號(hào)令修正《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第三十二條指出“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算?！?/p>

（2）技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)

具有技術(shù)條件簡(jiǎn)單、規(guī)格統(tǒng)一，并且具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，可以采用技術(shù)標(biāo)及資信標(biāo)總分60分，即為合格（技術(shù)標(biāo)及資信標(biāo)總分合計(jì)為100分）。

部分技術(shù)條件較復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，在使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，可適當(dāng)提高合格標(biāo)準(zhǔn)，如技術(shù)標(biāo)及資信標(biāo)總分80分，為合格（技術(shù)標(biāo)及資信標(biāo)總分合計(jì)為100分）。

（3）技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

技術(shù)標(biāo)中應(yīng)編制技術(shù)參數(shù)比較表。評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的應(yīng)答情況進(jìn)行評(píng)分。對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)，在招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)比較表中明確，在投標(biāo)階段需要投標(biāo)人進(jìn)行應(yīng)答。關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)分清層次，哪些技術(shù)要求及條件是※條款，不可偏離；哪些技術(shù)要求及條件是可以偏離，偏離幅度不得低于多少的，如產(chǎn)生偏離則相應(yīng)扣分。投標(biāo)人的技術(shù)規(guī)格要優(yōu)于業(yè)內(nèi)大多生產(chǎn)單位時(shí)，可將該技術(shù)參數(shù)量化，作為加分項(xiàng)，予以加分。

商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中，應(yīng)明確后續(xù)維修保養(yǎng)及備品備件服務(wù)，防止出現(xiàn)投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)，后續(xù)服務(wù)進(jìn)行高價(jià)索賠情況。除此之外，一般在下列幾項(xiàng)偏離作為價(jià)格調(diào)整的內(nèi)容：供貨范圍偏離、交貨期偏離、支付條件偏離。根據(jù)不同偏離情況，增加1%-0.5%作為計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格的依據(jù)。

（四）使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)防止出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)情況。

最低價(jià)評(píng)標(biāo)法情況下，易被投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)。組織圍標(biāo)的投標(biāo)人控制其他投標(biāo)人報(bào)高價(jià)，控制人自己報(bào)低價(jià)，而中標(biāo)。嚴(yán)重影響了招標(biāo)人利益。防止圍標(biāo)串標(biāo)的措施如下：

（1）保證投標(biāo)人的數(shù)量。投標(biāo)人數(shù)量越多，圍標(biāo)、串標(biāo)成功的機(jī)會(huì)越小，成本越高，因此保證一定數(shù)量的投標(biāo)人能有效的防止圍標(biāo)、串標(biāo)。

（2）合理設(shè)置投標(biāo)人資格。對(duì)于關(guān)系密切、可能有投標(biāo)嫌疑的投標(biāo)人進(jìn)行限制，如“母子公司”“兄弟公司”數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中約定。

（3）在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)關(guān)鍵信息做好保密工作。避免在標(biāo)前會(huì)議時(shí)，投標(biāo)人之間不必要的接觸。另外，指定專人做好投標(biāo)人信息及資料的保管，其他無(wú)關(guān)人員不得接觸。

（五）投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂時(shí)，明確投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量控制方式，以防止出現(xiàn)投保人的產(chǎn)品以次充好。

（1）合同中明確過(guò)程中招標(biāo)人監(jiān)造權(quán)利，定期及不定期進(jìn)行抽查；

（2）合同中明確要求提供原材料及半成品的正規(guī)實(shí)驗(yàn)室出具的檢驗(yàn)報(bào)告；

（3）合同中明確要求提供產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)前的檢驗(yàn)報(bào)告；

（4）合同中明確違約責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法有“節(jié)省項(xiàng)目成本”、“促進(jìn)規(guī)范建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展”等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)招標(biāo)過(guò)程中如不能積極組織，也存在著“弄虛作假”、“圍標(biāo)串標(biāo)”、“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”等風(fēng)險(xiǎn)，因此我們今后應(yīng)對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用，繼續(xù)進(jìn)行探索及研究，將評(píng)標(biāo)辦法不斷加以完善，各種弊端做好應(yīng)對(duì)，使其除弊揚(yáng)善。

參考文獻(xiàn)：

[1]程志賢，《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社 ，2004-12-1.

（作者單位：中海油基建管理有限責(zé)任公司天津分公司）