以制度創(chuàng)新推動(dòng)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

劉影

摘要：當(dāng)前，制定實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》已進(jìn)入行動(dòng)議程，各級(jí)各類教育都在思考自己的未來(lái)的發(fā)展方向。作為兼具高等教育和職業(yè)教育雙重屬性的高等職業(yè)教育如何規(guī)劃未來(lái)發(fā)展，是需要我們認(rèn)真加以思考的重大問(wèn)題。文中對(duì)以制度創(chuàng)新推動(dòng)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；可持續(xù)發(fā)展；制度創(chuàng)新

1導(dǎo)言

自國(guó)家決定大力發(fā)展職業(yè)教育以來(lái)，短短十幾年的時(shí)間，我國(guó)高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，無(wú)論是院校數(shù)量還是在校生規(guī)模均已占據(jù)高等教育的“半壁江山”。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的政策導(dǎo)向依然強(qiáng)勁，特別是隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布以及建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系目標(biāo)的提出，教育部等有關(guān)部門已明確今后高等教育計(jì)劃增量指標(biāo)將主要用于高職教育和專業(yè)碩士，普通本科教育招生人數(shù)和在校生規(guī)模則保持平衡，但是高職教育的實(shí)際發(fā)展態(tài)勢(shì)卻令人擔(dān)憂。

2職業(yè)教育對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要意義

職業(yè)教育政策的提出是為了更好的服務(wù)社會(huì)，政策的完善與提出對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力。任何一項(xiàng)政策的提出都是為了更好的服務(wù)社會(huì)與提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是提出政策的本質(zhì)。

職業(yè)教育政策的發(fā)展對(duì)我國(guó)政府出臺(tái)的相關(guān)政策有直接的幫助。職業(yè)教育的快速發(fā)展可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為提高綜合國(guó)力起到了承上啟下的作用。

職業(yè)教育可以為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)型勞動(dòng)人才，從而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高，高素質(zhì)型勞動(dòng)人才的多少關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)走向新型工業(yè)化的道路的前提條件是我國(guó)要擁有高素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)的勞動(dòng)人才，同時(shí)也是我國(guó)政府促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵性因素。所有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是高素質(zhì)的勞動(dòng)人才。

因此，大力發(fā)展職業(yè)教育能夠緩解當(dāng)前的就業(yè)矛盾，使勞動(dòng)者的就業(yè)渠道與就業(yè)面得到了拓寬，使勞動(dòng)者有了適應(yīng)職業(yè)變化的能力。發(fā)展職業(yè)教育提升了勞動(dòng)者的職業(yè)道德素質(zhì)，有利于緩解當(dāng)前的就業(yè)矛盾、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的資源合理化分配，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者的再就業(yè)具有重大意義。

3以制度創(chuàng)新推動(dòng)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

3.1根本性創(chuàng)新

真正把高等職業(yè)教育建設(shè)成為一個(gè)開放的成長(zhǎng)發(fā)展體系。《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)》已明確提出，高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。5年多來(lái)，圍繞高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型教育，教育行政部門、財(cái)政部門和各院校做了大量工作，也起到了積極的促進(jìn)作用，但“名為類型、實(shí)為補(bǔ)充”的狀況并未從根本上改觀，而“名為長(zhǎng)遠(yuǎn)、實(shí)為權(quán)宜”的情形時(shí)時(shí)都在發(fā)生。對(duì)此，需要突出解決三個(gè)問(wèn)題：一是要真正認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要性，從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展導(dǎo)向出發(fā)，由此來(lái)研究我國(guó)的人才需求結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)高等教育大眾化向普及化發(fā)展的過(guò)程中，切實(shí)優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，致力于培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)、高技能人才，真正把高等職業(yè)教育作為一個(gè)類型，切實(shí)提高職業(yè)教育的占比。二是著眼于人才培養(yǎng)規(guī)律和堅(jiān)持以人為本的理念，在積極構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋的同時(shí)，致力于構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)教育體系，實(shí)施專業(yè)化培養(yǎng)，提高培養(yǎng)效能。三是堅(jiān)持把職業(yè)教育體系建設(shè)成一個(gè)成長(zhǎng)發(fā)展的開放式體系，在現(xiàn)有?？茖哟蔚幕A(chǔ)上，加快探索4年制（本科層次）高等職業(yè)教育新路徑，并努力爭(zhēng)取在2020年前后建立包括專業(yè)碩士在內(nèi)的一體化、開放式高等職業(yè)教育體系，使中國(guó)高等職業(yè)教育走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2基礎(chǔ)性創(chuàng)新

把職業(yè)教育企業(yè)合作問(wèn)題上升到國(guó)家法律層面。職業(yè)教育堅(jiān)持辦學(xué)的開放性，這無(wú)疑是十分正確的，而校企合作是重要的根本性途徑，然而，要真正把校企合作落到實(shí)處、落到真處，必須用法律的形式加以保障和促進(jìn)。我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，教育是一個(gè)國(guó)家的根本大計(jì)，職業(yè)教育是教育的一個(gè)重要類型，必須用法律的形式推進(jìn)職業(yè)教育法制化，其基本的路徑有兩個(gè)：一是全面修訂職業(yè)教育法，在職業(yè)教育法中加入有關(guān)校企合作辦學(xué)的條文，使校企合作有法可依；二是頒布制定專門的校企合作法律法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)，以真正落實(shí)“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)參與、學(xué)校主體”的職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)院校校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展機(jī)制的真正建立。

3.3保障性創(chuàng)新

把高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制納入財(cái)政工作常規(guī)。教育是公益性事業(yè)，需要財(cái)政投入，職業(yè)教育是面向人人、面向大眾的民生事業(yè)，更應(yīng)得到財(cái)政的支持，尤其是高等職業(yè)教育兼具高教性和職教性雙重特征，因此，在確保校企合作獲得職教性、法律性保障的同時(shí)，必須有高等教育規(guī)格和水平的財(cái)政性保障投入。

3.4支持性創(chuàng)新

建立職業(yè)教育兼職教師的人事部門統(tǒng)籌制度。當(dāng)前，雙師結(jié)構(gòu)師資隊(duì)伍的重心應(yīng)該在兼職教師隊(duì)伍上，而兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)必須依靠人事管理體制的創(chuàng)新，單靠學(xué)校努力是難以有效解決的。建議將兼職教師納入人事部門統(tǒng)一的管理制度，具體操作辦法是：根據(jù)一地職業(yè)教育發(fā)展需要，根據(jù)學(xué)校提出的具體需求，由當(dāng)?shù)厝耸虏块T采用具體的統(tǒng)一管理辦法，確定條件，流動(dòng)聘用，即由人事部門制訂兼職教師基本門檻，設(shè)定兼職教師等級(jí)規(guī)范，并向社會(huì)公開招募，經(jīng)過(guò)報(bào)名、筆試、面試等途徑確定兼職教師資格，將其納入人事部門人才規(guī)劃，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門發(fā)放兼職教師津貼，頒發(fā)兼職教師資格證書，并將其授課或指導(dǎo)學(xué)生工作納入正常崗位職責(zé)，再根據(jù)職業(yè)院校聘任情況發(fā)放課時(shí)津貼。與此同時(shí)，建立年度考核制度。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，從類型體系上、體制機(jī)制上、財(cái)政投入上、隊(duì)伍建設(shè)上、評(píng)價(jià)辦法上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，我國(guó)的高等職業(yè)教育才會(huì)不斷提升內(nèi)涵、提高質(zhì)量，才有利于增強(qiáng)特色、提高水平，不斷增強(qiáng)吸引力，實(shí)現(xiàn)類型教育的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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