社區(qū)法治教育新路徑

朱文玉+于惠冰

【摘要】發(fā)源于美國(guó)的法律診所教育方式近幾年在我國(guó)發(fā)展迅速，但高校內(nèi)設(shè)置的法律診所在法學(xué)教育中遇到了發(fā)展瓶頸，同時(shí)社區(qū)教育在居民法治教育方面存在很多缺陷。社區(qū)法律診所旨在打破此種困境，以促進(jìn)理論和實(shí)踐教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和高校資源的融合，促進(jìn)社區(qū)法治教育，推動(dòng)社會(huì)的法制建設(shè)進(jìn)程。社區(qū)法律診所作為法律診所教育的新路徑，將在提升高校和社區(qū)的法治教育的質(zhì)量和水平方面起到重要作用。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；法律診所；社區(qū)法律診所

法律診所教育最初由美國(guó)創(chuàng)立并運(yùn)用到法學(xué)教育之中，通過教師的引導(dǎo)和帶領(lǐng)，將學(xué)生置于實(shí)際發(fā)生的案例中，使得學(xué)生在處理真實(shí)案例時(shí)學(xué)習(xí)相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，目前我國(guó)的法律診所教育現(xiàn)狀并不是十分地樂觀，這種教育手段作為一種舶來(lái)品在逐漸本土化的過程中不可避免地出現(xiàn)了困境。將社區(qū)教育和法律診所教育進(jìn)行融合，創(chuàng)建社區(qū)法律診所，這為解決目前國(guó)內(nèi)法律診所教育的困境明確了一定的方向。

一、法律診所教育發(fā)展的瓶頸

我國(guó)于21世紀(jì)初將法律診所教育引入了國(guó)內(nèi)高校法學(xué)專業(yè)教學(xué)中，它對(duì)于提升法科學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力起到了無(wú)可替代的作用，但是作為舶來(lái)品，它在發(fā)展的過程中也遇到了一些瓶頸，這使法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教育受到了一定的阻礙。

1.法律診所案件過少

案件是法律診所教育的源泉，缺乏穩(wěn)定的案源將導(dǎo)致法律診所教育的效果大打折扣。然而，案件數(shù)量過少的問題在高校的法律診所教育中非常普遍，究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，目前國(guó)內(nèi)的法律診所大都是建立在高校內(nèi)部，相對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)具有一定的封閉性，社會(huì)公眾對(duì)于高校內(nèi)部的法律診所不僅缺乏了解，更是缺乏信任，這樣就導(dǎo)致了法律診所案件數(shù)量較少。另一方面，并非所有的案件都適合作為法律診所教育的素材。法律診所教育所采用的案件必須要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)或者條件，這樣在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)時(shí)才能起到法律診所應(yīng)有的作用，然而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所發(fā)生的案件有的案情會(huì)非常復(fù)雜，教師采用這樣的案件進(jìn)行教學(xué)會(huì)非常吃力，學(xué)生接受起來(lái)也比較困難，如此一來(lái)，法律診所教育無(wú)法順利開展。

2.法律診所缺乏經(jīng)濟(jì)支持

法學(xué)專業(yè)作為一個(gè)應(yīng)用型專業(yè)，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)至關(guān)重要，因此高校法學(xué)專業(yè)利用法律診所來(lái)提升學(xué)生的實(shí)踐能力非常有必要。但高校在法律診所設(shè)置和運(yùn)行過程中必然需要一定的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)提供所需的辦公場(chǎng)所和用品，如電腦、打印機(jī)、紙張、桌椅等。除此之外，有些案件還需要學(xué)生親自去走訪調(diào)查，因而就不可避免的要產(chǎn)生交通費(fèi)用以及通訊費(fèi)用等其他必要費(fèi)用。但是目前看來(lái)，各個(gè)高校對(duì)法律診所的經(jīng)濟(jì)支持的情況并不樂觀。當(dāng)下國(guó)家在法律診所教育方面并沒有設(shè)置專門的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)支持法律診所的運(yùn)行，因此，最終導(dǎo)致法律診所在經(jīng)費(fèi)支持方面比較欠缺，這無(wú)疑會(huì)影響其持續(xù)運(yùn)行。

3.法律診所的師資較為緊缺

由于我國(guó)大部分的法律診所開設(shè)在高校內(nèi)部，因此其最大受益人群為學(xué)生，在此教育過程中同樣需要有專門的教師來(lái)針對(duì)具體的問題對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)學(xué)生接手實(shí)際案件時(shí)，教師要從法律關(guān)系判斷、證據(jù)搜集、對(duì)策分析等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，引導(dǎo)學(xué)生正確處理法律糾紛。所以，要求法律診所中的指導(dǎo)教師要有充足的時(shí)間和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前大部分法律診所的指導(dǎo)教師是以高校教師為主，但由于高校教師一般都側(cè)重于理論方面的探究，可能無(wú)法為學(xué)生提供足夠的實(shí)踐指導(dǎo)。此外，由于指導(dǎo)教師所帶學(xué)生數(shù)量有限，師資力量略顯不足，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生缺乏指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)重影響法律診所的運(yùn)行效果。

二、社區(qū)教育的困境

為了實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“努力使全體人民學(xué)有所教”的要求，社區(qū)教育早已成為人們聚焦的熱點(diǎn)問題。社區(qū)法治教育又是社區(qū)教育的核心，它能夠提高社區(qū)居民的法治意識(shí)以及自我保護(hù)意識(shí)。但是目前社區(qū)教育仍存在以下幾方面的問題：

1.社區(qū)教育資源有限

社區(qū)教育的對(duì)象是需求多樣的廣大社區(qū)居民，教育的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，從法治、科技、理財(cái)?shù)金B(yǎng)生、環(huán)保、居家，社區(qū)教育的課題是十分廣泛的。而僅僅依靠社區(qū)機(jī)構(gòu)的集中教學(xué)難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的重要任務(wù)。憑借社區(qū)機(jī)構(gòu)自身轉(zhuǎn)變教育模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織、社區(qū)居民的全方位學(xué)習(xí)又是較為困難的。社區(qū)教育資源匱乏是因?yàn)槭艿絻?nèi)部復(fù)雜性因素和外部不穩(wěn)定性因素的雙重限制，例如負(fù)責(zé)開展社區(qū)教育的人員數(shù)量較少、素質(zhì)較低，所講授與宣傳的內(nèi)容不能及時(shí)更新，宣傳的手段方式落后等等，都不利于社區(qū)教育效果的最大化實(shí)現(xiàn)。

2.缺乏成熟的社區(qū)教育模式

從目前社區(qū)機(jī)構(gòu)的教育能力來(lái)看，想要實(shí)現(xiàn)各方面的教育是存在諸多困難的。因?yàn)樯鐓^(qū)教育與學(xué)校里的分散式、持久性授課不同，其授課模式存在統(tǒng)一性、階段性的特點(diǎn)。社區(qū)教育通常是由社區(qū)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織以趣味性活動(dòng)的方式開展，居民比較樂于參與，但這種模式也存在弊端，開展活動(dòng)需要大量經(jīng)費(fèi)投入，而多次開展會(huì)使“活動(dòng)式”失去吸引力，最終的效果則是突顯宣傳卻缺乏教育力度。同時(shí)，這種模式的教育作用也會(huì)隨著活動(dòng)的結(jié)束而削弱，因此以活動(dòng)為載體的社區(qū)教育模式存在局限性。

3.社區(qū)法治教育力度不足

目前還有部分社區(qū)工作人員在社區(qū)的法治教育中走形式、走過場(chǎng)，表現(xiàn)為“談起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，導(dǎo)致社區(qū)居民在法治教育的過程中產(chǎn)生消極的抵觸心理。當(dāng)前的社區(qū)法治教育難以讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到自己是權(quán)利的主體，意識(shí)到法律的重要性，一部分人在面臨糾紛矛盾時(shí)很難想到用法律來(lái)保護(hù)自己。社區(qū)法治教育無(wú)法滿足多元化主體的需求，忽視社區(qū)居民在法律方面的困惑，社區(qū)法治教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性，不利于激發(fā)社區(qū)居民學(xué)習(xí)法律應(yīng)用法律的熱情。

三、法律診所教育與社區(qū)教育的融合——?jiǎng)?chuàng)建社區(qū)法律診所

將法律診所教育與社區(qū)教育結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建并運(yùn)行社區(qū)法律診所，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生教育和社區(qū)居民法治教育的雙贏。

1.創(chuàng)建社區(qū)法律診所的意義endprint

（1）推動(dòng)理論與實(shí)踐教育的均衡發(fā)展。目前，我國(guó)的法學(xué)專業(yè)教育仍是將法學(xué)理論研究作為主流教育教學(xué)模式，忽視對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。但法學(xué)教育的最終目標(biāo)是要培養(yǎng)出具有理論和實(shí)踐綜合能力的法律人才，使他們?cè)谔幚砭唧w的法律事務(wù)時(shí)能綜合運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)。通過對(duì)社區(qū)法律診所進(jìn)行全面分析，可以發(fā)現(xiàn)其在鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力方面能發(fā)揮重要的作用，因?yàn)樯鐓^(qū)更貼近社會(huì)生活，學(xué)生可以在社區(qū)法律診所中接觸到真實(shí)的法律糾紛，從而運(yùn)用自己所學(xué)解決現(xiàn)實(shí)中的法律糾紛，在此過程中學(xué)生會(huì)提升其自身的思辨能力，深刻理解理論，最終提高實(shí)踐技能。

（2）融合高校和社區(qū)的雙重資源。社區(qū)法律診所將法律診所和社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)緊密融合，這也決定了其具有法學(xué)教育和社區(qū)服務(wù)的雙重功效。一方面，社區(qū)法律診所的創(chuàng)建為學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)搭建了面向社會(huì)的平臺(tái)，同時(shí)也為法學(xué)教育創(chuàng)造了研究中心和實(shí)踐基地，拓展了相應(yīng)的案件來(lái)源渠道，使學(xué)生能更多地接觸到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)案例和法律爭(zhēng)議。另一方面，社區(qū)法律診所的創(chuàng)建還能利用高校的資源為社區(qū)提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，包括法律咨詢、普法宣傳、糾紛調(diào)解等，這對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)居民的法治意識(shí)具有很大的促進(jìn)作用。因此社區(qū)法律診所的創(chuàng)建能夠充分利用社區(qū)和高校的資源，從而為高校的法學(xué)教育和社區(qū)的法制建設(shè)發(fā)揮作用。

（3）推進(jìn)社區(qū)的法制建設(shè)。家庭是社會(huì)的最基本單位，同一個(gè)地域的若干家庭構(gòu)成了眾多的社區(qū)，社區(qū)是溝通每個(gè)家庭成員與政府相互聯(lián)系的重要橋梁，它擁有相對(duì)穩(wěn)定人群和其他資源優(yōu)勢(shì)，因此社區(qū)的建設(shè)對(duì)于社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，通過社區(qū)的法治教育，進(jìn)一步提高廣大公民的法治觀念和法治意識(shí)，使社區(qū)居民樹立正確的價(jià)值觀，推動(dòng)基層民主建設(shè)和管理。社區(qū)法律診所的法治教育活動(dòng)，能提高社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性和熱情，從而提升公民法律意識(shí)，培養(yǎng)法治思維，增強(qiáng)居民的責(zé)任感與民主參與意識(shí)，使居民自覺自愿地用法律手段維護(hù)合法權(quán)益，解決生活中的矛盾，運(yùn)用法律手段管理社區(qū)事務(wù)，運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為和破壞社區(qū)安定的行為作斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮社區(qū)的凝聚功能，最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法制建設(shè)向前進(jìn)步。

2.創(chuàng)建社區(qū)法律診所的合理性分析

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于管理方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，國(guó)家開始逐步將一些由行政機(jī)構(gòu)管理的事務(wù)直接交給各種協(xié)會(huì)組織或者社區(qū)等，大力實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)以及社區(qū)的自治，吸收一部分社會(huì)人才加入社會(huì)管理和服務(wù)的環(huán)節(jié)，從而更好地治理社會(huì)。

（1）創(chuàng)建社區(qū)法律診所將拓寬法律診所案件來(lái)源的渠道，為學(xué)生帶來(lái)更多的實(shí)踐素材。一方面，社區(qū)中的法律糾紛較多，比如合同糾紛、婚姻問題、勞動(dòng)爭(zhēng)議以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律問題，法律診所有足夠多的實(shí)際案件供學(xué)生去學(xué)習(xí)和研究，通過接觸類型多樣的實(shí)際案件，獲得更為全面和系統(tǒng)的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，將法律診所設(shè)置在社區(qū)中，加深了社區(qū)和法律診所之間的聯(lián)系，在社區(qū)法律診所運(yùn)行過程中，可以為社區(qū)居民帶來(lái)便利，幫助他們解決日常生活中的法律難題，提高社區(qū)法律診所的社會(huì)認(rèn)可度，最終吸引更多的人來(lái)社區(qū)法律診所尋求法律服務(wù)，從而形成良性循環(huán)。

（2）創(chuàng)建社區(qū)法律診所在一定程度上能緩解法律診所的經(jīng)費(fèi)支持問題。將法律診所建在社區(qū)中，在初期階段可將其辦公場(chǎng)所安排在社區(qū)居委會(huì)或街道辦事處的辦公地點(diǎn)內(nèi)，由于社區(qū)法律診所能為居民解決法律問題，為社區(qū)帶來(lái)便利，因此社區(qū)也愿意為法律診所提供辦公物品。隨著社區(qū)法律診所案件數(shù)量的增多，可以在案件中收取一定比例的費(fèi)用來(lái)維持社區(qū)法律診所的運(yùn)行，并為教師和學(xué)生提供一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性。

（3）創(chuàng)建社區(qū)法律診所能解決法律診所師資緊缺的問題。將法律診所建在社區(qū)中，能吸引社區(qū)中一些從事法律實(shí)務(wù)工作的居民比如法官、檢察官、律師或者公司法務(wù)等為學(xué)生提供更多實(shí)務(wù)方面的指導(dǎo)。最終改善法律診所師資緊缺的現(xiàn)狀，更好地指導(dǎo)學(xué)生解決難題，并可及時(shí)處理社區(qū)居民的法律爭(zhēng)議。

3.創(chuàng)建社區(qū)法律診所要注意的重要事項(xiàng)

（1）要明確社區(qū)法律診所設(shè)立的目標(biāo)，主要包括兩個(gè)方面：一方面，系統(tǒng)化和專業(yè)化地提升學(xué)生的法律實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生法律思維的養(yǎng)成，增加學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)達(dá)到幫助其樹立正確的職業(yè)道德觀念的目標(biāo)。另一方面是服務(wù)社區(qū)，彌補(bǔ)社區(qū)教育的不足，為社區(qū)居民解決法律糾紛，避免矛盾的擴(kuò)大化，同時(shí)也能把各類違法犯罪行為控制在最低程度，將各種矛盾糾紛及時(shí)化解，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為社區(qū)居民的安定生活提供法律保障。

（2）高校應(yīng)從社區(qū)居民的職業(yè)多樣性、社區(qū)法律問題的發(fā)生概率，以及社區(qū)建設(shè)的完整性等方面出發(fā)，來(lái)決定應(yīng)該與何種社區(qū)共建社區(qū)法律診所。同時(shí)，高校還應(yīng)就社區(qū)法律診所的共建事宜與社區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)達(dá)成一致并形成書面文件，從而明確雙方的權(quán)利、利益、責(zé)任等關(guān)鍵性問題，促使社區(qū)法律診所能夠順利運(yùn)行和發(fā)展，同時(shí)也要制定明確的社區(qū)法律診所評(píng)估細(xì)則等，以促進(jìn)社區(qū)法律診所在不同的發(fā)展階段能夠不斷改進(jìn)自身，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好地實(shí)現(xiàn)一舉多贏的局面。endprint