歐美成人教育的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及對我國成人教育的啟示

易舫+廉勇

【摘要】我國經(jīng)濟(jì)處于深化改革的關(guān)鍵階段，實(shí)用型人才需求量激增，而實(shí)用型人才特別是技術(shù)型人才的主要培養(yǎng)途徑就是成人教育。我國人才教育需求格局的變化，促使成人教育必須進(jìn)行改革?；诖耍槍δ壳皣鴥?nèi)成人教育存在的問題，分析歐美國家成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗(yàn)，以期對我國的成人教育發(fā)展有所啟示。

【關(guān)鍵詞】歐美國家；成人教育；現(xiàn)狀；成功經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、歐美國家成人教育現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

（一）歐美國家成人教育現(xiàn)狀

1.美國

美國成人教育目前采用分權(quán)管理體制。美國中央聯(lián)邦政府對成人教育進(jìn)行整體把控，負(fù)責(zé)基本法的制定、財(cái)政補(bǔ)貼的提供、教育信息的支持等成人教育事宜。各州教育主管部門負(fù)責(zé)成人教育管理的具體事宜，包括教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)營、教育內(nèi)容的安排等。美國成人教育法律體系非常完善，1914年就頒布了第一部與成人教育相關(guān)的法律《斯米斯一列威爾法案》，目前存在《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》《成人教育法案》等一系列法律法規(guī)，這些法律制度在成人教育演變的各個(gè)階段發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

目前，美國成人教育中最有影響力的就是社區(qū)學(xué)院這種辦學(xué)形式。社區(qū)學(xué)院大多是兩年制，學(xué)生有將近一半是來自于企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦扔欣^續(xù)學(xué)習(xí)需求的民眾。社區(qū)學(xué)院由于具有教學(xué)內(nèi)容實(shí)用、學(xué)費(fèi)在學(xué)習(xí)者承受范圍內(nèi)、教學(xué)對象多元、上課便利等諸多優(yōu)勢，成為美國各種成人教育辦學(xué)形式中最活躍的一種，為美國社會(huì)發(fā)展輸送了大量的技術(shù)型人才。

2.德國

德國在成人教育管理體制上采用的是中央與地方分權(quán)的方式，在《德國基本法》的指引下，其成人教育呈現(xiàn)自由化、多元化特征。德國成人教育的管理、主辦、參與都追求自由，中央聯(lián)邦政府僅僅發(fā)揮輔助、規(guī)劃功能，各州政府才是具體成人教育管理事宜的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。國家政府還對成人教育提供各種支持，各州政府間相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，各州的成人教育事業(yè)發(fā)展相對比較平衡。

德國成人教育的另一大特征就是法律法規(guī)相當(dāng)完善。自20世紀(jì)60年代末《勞動(dòng)促進(jìn)法》實(shí)施以來，建立了《職業(yè)教育法》《遠(yuǎn)程教育保護(hù)法》等多部法律法規(guī)構(gòu)成的完善的成人教育法律制度體系，對各種成人教育的教學(xué)機(jī)構(gòu)、課程設(shè)置等做了明確的法律規(guī)定與約束，規(guī)范了成人教育市場化運(yùn)作。而德國各個(gè)州政府自由和靈活的特性也因?yàn)榉芍贫鹊募s束而變得相對統(tǒng)一。德國成人教育經(jīng)費(fèi)的來源多種多樣，不僅來自政府補(bǔ)貼，而且來自企業(yè)、民間組織等多種渠道，成人教育的內(nèi)容非常貼近生活與工作，教學(xué)對象覆蓋范圍非常廣。

3.英國

英國擁有“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”之名。成人教育在英國得到各界人士的重視，政府大力提倡，并給予資源支持，社會(huì)各界也積極支持成人教育事業(yè)。目前，在英國可以通過參加社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)、勞動(dòng)教育協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)課程、高校的繼續(xù)教育學(xué)院這四種主要途徑來完成成人教育的學(xué)習(xí)。除此之外，還可以參加海員學(xué)會(huì)等民間組織開展的成人教育活動(dòng)與課程。

（二）歐美國家成人教育的經(jīng)驗(yàn)

1.成熟的法律保障制度

歐美國家之所以成人教育體系能夠如此完善，主要得益于成熟的法律制度體系。美國自20世紀(jì)10年代的《斯米斯一列威爾法案》開始，相繼頒布實(shí)施了《史密斯一修斯法案》《職業(yè)教育法案》《成人教育法案》《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》等一系列法律法規(guī)，這些法律制度在成人教育發(fā)展的各個(gè)階段發(fā)揮了指導(dǎo)作用。德國以州為單位，每個(gè)州獨(dú)立制定自己的成人教育法律法規(guī)，法律保障制度多樣化發(fā)展。英國成人教育法律制度體系建設(shè)則從20世紀(jì)40年代《教育法案》頒布即已開始?？傊?，歐美國家成熟的法律制度體系不僅為成人教育提供了發(fā)展的依據(jù)，而且提升了其社會(huì)認(rèn)可度和地位。

2.多元化的教育主體

歐美國家成人教育參與主體多元化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)主體多元化。美國、德國、英國由于終身教育理念已經(jīng)深入人心，成人教育成為所有民眾積極采取的終身學(xué)習(xí)方式，且民眾皆以個(gè)人自身發(fā)展和自我素養(yǎng)提升為主要目標(biāo)；二是辦學(xué)主體多元化。在政府鼓勵(lì)下，社會(huì)各界人士、組織都可以成立成人教育機(jī)構(gòu)或者開展成人教育活動(dòng)，為成人教育體系的完善提供了良好的外界環(huán)境保障。除此之外，歐美成人教育由于主體的多元化，出現(xiàn)了多種多樣的辦學(xué)形式，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富多彩，分別適應(yīng)不同需求的民眾，推動(dòng)了成人教育的普及。

3.中央與地方分權(quán)的管理體制

歐美國家成人教育發(fā)展如此迅猛，根本原因是其管理體制為中央與地方分權(quán)。以美國和德國為例，中央政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一性的綱領(lǐng)或者指導(dǎo)，而具體的管理由各州政府主導(dǎo)。各州政府的職責(zé)就是制定成人教育法律法規(guī)與保障經(jīng)費(fèi)投入，每個(gè)州的教育委員會(huì)則主要管理成人教育具體事宜。這種中央與地方分權(quán)的體制，大大提高了各州政府發(fā)展成人教育的積極性，使成人教育的發(fā)展更加多元化。

4.充足的經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)充足使得歐美發(fā)達(dá)國家成人教育的發(fā)展趨于完善。美國、德國、英國的成人教育經(jīng)費(fèi)來源渠道非常多元，不僅政府撥款，企業(yè)、宗教組織等各界社會(huì)組織與參與學(xué)習(xí)的民眾也都是成人教育經(jīng)費(fèi)的來源。以德國為例，其成人教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道包含州與中央政府撥款、成人教育機(jī)構(gòu)投入、學(xué)習(xí)者繳費(fèi)、企業(yè)補(bǔ)貼等。

5.高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

歐美成人教育的師資隊(duì)伍之所以素質(zhì)比較高，主要是因?yàn)槌扇私逃膸熧Y都經(jīng)過長期的學(xué)歷學(xué)位教育或者短期的專業(yè)培訓(xùn)，且這些專業(yè)師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為正規(guī)的高等教育學(xué)府或具備專業(yè)協(xié)會(huì)資質(zhì)。

6.實(shí)用化的教學(xué)內(nèi)容

歐美成人教育的優(yōu)勢特色就是教育內(nèi)容與實(shí)際生活或工作非常貼近。成人教育的教學(xué)內(nèi)容多以滿足市場需求為出發(fā)點(diǎn)而設(shè)立。很多成人教育機(jī)構(gòu)不僅提供職業(yè)技能或者學(xué)歷學(xué)位的教育內(nèi)容，而且針對受教育者進(jìn)行補(bǔ)償教學(xué)。居民生活?yuàn)蕵?、民眾就業(yè)咨詢、未婚生育等諸多實(shí)用化的教學(xué)內(nèi)容處處可見。

二、歐美國家成人教育對我國的啟示endprint

（一）構(gòu)建完善的法律制度體系

我國成人教育市場相當(dāng)不規(guī)范，招生亂象隨處可見，究其原因就是沒有針對性的法律制度作保障。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，為了個(gè)人全面發(fā)展而想要學(xué)習(xí)的人數(shù)激增，我國成人教育市場前景不可估量。同時(shí)，學(xué)習(xí)參與者的多元化對成人教育市場提出了規(guī)范化的要求。為規(guī)范我國成人教育市場，政府主管部門必須制定針對成人教育的法律法規(guī)，構(gòu)建完善的配套法律制度體系，保障市場規(guī)范化。如果不制定配套的法律法規(guī)，最終將導(dǎo)致成人教育市場無法實(shí)現(xiàn)正規(guī)的市場化運(yùn)作，其發(fā)展必然滯后。所以，構(gòu)建完善的法律制度體系成為推動(dòng)我國成人教育發(fā)展的首要任務(wù)。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)美國、英國等歐美國家成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)目前的形勢制定出符合我國國情特色的成人教育法律法規(guī)，以最快的速度針對成人教育制定出基本法，然后出臺(tái)一系列配套的法律法規(guī)，最終形成完善的成人教育法律制度體系。

（二）形成多元化的教育主體

以往我國成人教育辦學(xué)主體為國家教育部及下屬高校，辦學(xué)形式以學(xué)歷教育為主，都比較單一。這種單一化阻礙了成人教育的發(fā)展，已經(jīng)不能滿足人們的教育需求。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)歐美國家經(jīng)驗(yàn)，政府放開成人教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立限制，鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織等參與到成人教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立或者活動(dòng)的舉辦之中，如企業(yè)主辦、企業(yè)將技術(shù)等優(yōu)勢與學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢相結(jié)合、行業(yè)協(xié)會(huì)等辦學(xué)模式都應(yīng)該積極提倡，以促進(jìn)成人教育的快速發(fā)展。成人教育的辦學(xué)形式不應(yīng)該僅僅采取學(xué)歷教育的形式，還應(yīng)該借鑒歐美國家采用多樣化的辦學(xué)形式。例如，可以學(xué)習(xí)美國采用電臺(tái)形式，鼓勵(lì)各個(gè)高校開設(shè)自己獨(dú)立的成人教育電臺(tái)，以靈活、便捷的微博傳送形式向民眾提供長期的、非學(xué)歷的成人教育，以促進(jìn)全民參與成人教育的學(xué)習(xí)。

（三）變革成人教育管理體制

我國成人教育管理體制不同于歐美國家，成人教育的政策制定、舉辦形式、管理都由國家教育部負(fù)責(zé)，地方政府僅有執(zhí)行的權(quán)利。這樣的集權(quán)體制忽略了我國不同地區(qū)的文化差異與經(jīng)濟(jì)差異，地方政府參與成人教育的積極性大大降低，容易因?yàn)閰^(qū)域不平衡導(dǎo)致整體成人教育滯后。要想成人教育體系更加完善，應(yīng)從根本上變革成人教育管理體制，借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行地方與中央政府分權(quán)制，將政策制定、管理的權(quán)利還給地方政府，中央政府僅發(fā)揮指導(dǎo)作用，統(tǒng)一把控整體發(fā)展方向。唯有如此，地方政府才可以根據(jù)自己的文化和經(jīng)濟(jì)水平制定符合實(shí)際情況的政策與法律法規(guī)，才可刺激地方政府發(fā)展成人教育的積極性，使成人教育從總體上實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡和全面發(fā)展。

（四）保證充足的經(jīng)費(fèi)

我國成人教育市場規(guī)模巨大，要想提高整體水平，必須有充足的經(jīng)費(fèi)作發(fā)展保障，如果單純靠政府撥款則不能滿足成人教育發(fā)展的需求。因此，應(yīng)該放開成人教育的辦學(xué)限制，積極拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人、民間組織等將資金投入成人教育事業(yè)，創(chuàng)造良好的成人教育環(huán)境，保障成人教育的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

目前，我國成人教育師資素質(zhì)層次不齊，不利于成人教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)該學(xué)習(xí)歐美國家，建立高素質(zhì)的成人教育師資隊(duì)伍，不僅包含高校的專職教師，還應(yīng)該包含各界優(yōu)秀的實(shí)踐工作者做兼職教師，以確保師資隊(duì)伍不僅具備豐富的理論水平，還能夠熟悉社會(huì)實(shí)際情況和了解用人單位的需求。要想保證整個(gè)師資隊(duì)伍的高素質(zhì)，應(yīng)該建立專業(yè)的成人教育師資培養(yǎng)體系，對所有師資進(jìn)行資格認(rèn)證，必須經(jīng)過長期的學(xué)歷學(xué)位教育或者短期的教育培訓(xùn)才能認(rèn)證上崗。這樣，可以保證教師隊(duì)伍更加穩(wěn)定，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)更加豐富，教學(xué)水平不斷提高。

（六）教學(xué)內(nèi)容實(shí)用化

目前，國內(nèi)成人教育的教學(xué)內(nèi)容與生活實(shí)際脫離比較嚴(yán)重，沒有獨(dú)有的教材，而是使用高校通用的教材，且在教學(xué)目標(biāo)、大綱等方面完全模仿高校教育，失去了成人教育自己的特色。成人教育設(shè)立的初衷是滿足全民的生活和工作發(fā)展需求，在目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，應(yīng)該具備培養(yǎng)實(shí)用型（特別是技術(shù)型）人才的職能，而目前的教學(xué)內(nèi)容完全無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因而，成人教育應(yīng)該在教學(xué)內(nèi)容方面進(jìn)行變革，根據(jù)目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要和地方特色，定期對成人教育教材的內(nèi)容予以更新，保證教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際相結(jié)合。同時(shí)，為了應(yīng)對全球化背景下國內(nèi)企業(yè)跨國發(fā)展的需要，可以針對緊缺專業(yè)從國外引進(jìn)較好的課程進(jìn)行本地化改良，從而保證教學(xué)內(nèi)容能夠滿足跨國、跨地區(qū)的需求。endprint