政府權(quán)力清單制度現(xiàn)狀的研究

呂妍妍

摘要：隨和法治社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，同步實(shí)施的政府權(quán)力清單制度被推上一個(gè)極為關(guān)鍵的程度。從地方人民政府實(shí)施權(quán)力清單制度的程度分析來(lái)看，制度的建立對(duì)我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、完善治理體系和發(fā)展治理現(xiàn)代化有著重要的影響。綜合分析地方人民政府在事實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，公眾認(rèn)識(shí)程度與法治意識(shí)、政府推廣方式、劃分權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)的不一致等方面，思考出解決現(xiàn)狀的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單制度；法治意識(shí)；部門(mén)權(quán)責(zé)

十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次向公眾提出了“社會(huì)治理”一詞，社會(huì)管理更新了以往對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)，社會(huì)管理的內(nèi)容更加豐富更加符合社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的要求，把公眾拉進(jìn)國(guó)家管理的圈子，促進(jìn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)。為更好的研究“政府權(quán)力清單制度”，特選擇黑龍江省某市政府進(jìn)行了相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研，同時(shí)通過(guò)在公共場(chǎng)所發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式，為此得到最原始的數(shù)據(jù)，亦是實(shí)施信息公開(kāi)真實(shí)的效果反映。以獲得群眾對(duì)“政府權(quán)力清單制度”的認(rèn)知程度為目標(biāo)，分別在市中心、各大商場(chǎng)、學(xué)校等公共場(chǎng)所發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)200份，收回問(wèn)卷200份，調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)17道題，其中包括選擇題14道，問(wèn)答題3道。根據(jù)從事不同行業(yè)和不同年齡的人進(jìn)行深入的了解，從這些人的意思表達(dá)不難發(fā)現(xiàn)政府在“權(quán)力清單制度”實(shí)施過(guò)程中影響的程度、范圍等情況。

一、權(quán)力清單制度的概念

美國(guó)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯在《權(quán)力的分析》一書(shū)中說(shuō)道：“很少有什么詞匯像‘權(quán)力一樣，幾乎不需要考慮它的意義而又如此經(jīng)常地被人們使用，像它這樣存在于人類(lèi)的所有時(shí)代?！保簷?quán)力的出現(xiàn)顯得尤為重要，從過(guò)去至今，滲透在人們生活的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域當(dāng)中，經(jīng)歷不斷的發(fā)展與變化，越來(lái)越趨于完善。當(dāng)下政府在行使行政權(quán)的時(shí)候，不可能隨便按照自己的意志來(lái)處理各個(gè)方面的事項(xiàng)，權(quán)力清單是指把合法、有效行政行為的范圍，以清單的方式明確列舉，主要實(shí)施的主體是政府及政府的其他部門(mén)。采用權(quán)力清單措施目的是為了更好的規(guī)范、監(jiān)督和統(tǒng)一管理。作為行政機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范行政行為，對(duì)清單內(nèi)的事項(xiàng)依法遵從，超越清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，應(yīng)不得為之。而權(quán)力清單制度正是將清單系統(tǒng)地整理后，進(jìn)行分類(lèi)和解釋形成起來(lái)的一種制度，便于向社會(huì)公眾公布。權(quán)力清單制度遵循地方政府及工作部門(mén)行使權(quán)力應(yīng)遵循的基本原則，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。

二、從社會(huì)角度來(lái)看權(quán)力清單存在的問(wèn)題

1.公眾對(duì)權(quán)力清單制度了解程度較低

2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，又一次確定指出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”經(jīng)過(guò)這幾年對(duì)權(quán)力清單制度的不斷完善，政府大力的推進(jìn)權(quán)力清單制度之下，自然而然的可以認(rèn)為公眾是具備充分的了解。事實(shí)恰恰相反，部分人的認(rèn)知停留在模模糊糊的層面，小部分人更是完全的不了解，大部分明確具體內(nèi)容的公民在生活上從事著相關(guān)的工作；大學(xué)生是社會(huì)重要組成成員，在學(xué)校內(nèi)以學(xué)習(xí)各種文化、專(zhuān)業(yè)、政治知識(shí)為內(nèi)容，卻也對(duì)權(quán)力清單制度不夠認(rèn)識(shí)，權(quán)力清單制度到底指向那些方面，涵蓋的范圍和要求的具體內(nèi)容。普遍來(lái)看，公眾對(duì)政府權(quán)力清單制度是略顯陌生的，造成這種現(xiàn)象的因素來(lái)自于多方面，是否可以在短時(shí)間內(nèi)解決此問(wèn)題也是重中之重。

2.政府權(quán)力清單制度推廣方式產(chǎn)生效果不明顯

一般情況下，政府單位在推進(jìn)權(quán)力清單制度時(shí)采取了四種方式：政府中負(fù)責(zé)權(quán)力清單制度的部門(mén)發(fā)布相關(guān)政府令，以?xún)?nèi)部宣傳的方法傳達(dá)給下層單位，自我國(guó)開(kāi)展信息公開(kāi)工作以來(lái)，此種方法已經(jīng)被取消，統(tǒng)一采用公開(kāi)的宣傳辦法讓公眾知悉政府工作內(nèi)容，符合了權(quán)力清單制度基本目的；建立公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的途徑在網(wǎng)上全面公開(kāi)權(quán)力清單制度方方面面的內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一的方式管理制度，便民利民，時(shí)時(shí)監(jiān)督；在政府單位里設(shè)立辦事窗口，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)力清單制度的問(wèn)題解決，同時(shí)以公示的形式體現(xiàn)出來(lái)，或者擺放LED顯示屏滾動(dòng)播放重要信息；建立微信公眾號(hào)，以微信文章推送的辦法時(shí)時(shí)更新信息，加大宣傳的力度，擴(kuò)大宣傳的范圍。

那么，以此來(lái)分析權(quán)力清單制度進(jìn)展的程度，公眾通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞媒體等方式搜索信息，公眾對(duì)權(quán)力清單制度內(nèi)容的不敏感，嚴(yán)重影響宣傳的效果，多數(shù)情況下關(guān)注權(quán)力清單制度僅僅是部分人因?yàn)楣ぷ鞯脑颍蚴菨M(mǎn)足某一生活需要。中立的來(lái)看，政府及行政部門(mén)在推廣權(quán)力清單制度問(wèn)題時(shí)考慮的確是全面，但是未達(dá)到更高一層的預(yù)期效果，在下一個(gè)階段的政府工作中，依然要將權(quán)力清單制度的推進(jìn)放在關(guān)鍵位置。

3.公民法治意識(shí)的薄弱

縱觀中國(guó)歷史，我國(guó)是一個(gè)法治實(shí)踐時(shí)間相對(duì)較短的國(guó)家，在法治社會(huì)建設(shè)的初步階段，無(wú)法回避的事實(shí)是公民法治意識(shí)的程度不能與法治社會(huì)建設(shè)的需要相對(duì)應(yīng)。公民的法治意識(shí)受到文化傳統(tǒng)的影響，傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家治理注重人治而輕法治，甚至某一種心理程度上抵制法治，其中以道家思想為例，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理以“無(wú)為“，反對(duì)法律在社會(huì)關(guān)系調(diào)整中適用法律，看中賢明的人治理國(guó)家，將權(quán)力集中在人的手中。

即便是在法律意識(shí)不強(qiáng)的情況下，人們依然想要通過(guò)權(quán)力清單制度了解有關(guān)政府職能部門(mén)的詳細(xì)情況，在有問(wèn)題時(shí)可以立即找到負(fù)責(zé)的部門(mén)，不必通過(guò)層層環(huán)節(jié)，問(wèn)一句走一步，越是便利越好，省去其中繁瑣的步驟，例如，想要了解關(guān)于政府權(quán)力清單制度的內(nèi)容，一般公民會(huì)認(rèn)為屬于政務(wù)公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)，可是實(shí)際上歸屬法制辦公室，如果有一種辦法可以第一時(shí)間告訴公民去法制辦公室，便可不需要去政務(wù)公開(kāi)辦公室問(wèn)詢(xún)。

4.地區(qū)間劃分標(biāo)準(zhǔn)存在差異

權(quán)力清單制度在不同地區(qū)不同階段，受到認(rèn)識(shí)的影響會(huì)導(dǎo)致地方行政權(quán)力分類(lèi)與歸屬，導(dǎo)致地區(qū)與地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，縱觀全國(guó)各級(jí)地方單位的工作基本流程，大致相似，但是不難發(fā)現(xiàn)的是，由于省市的發(fā)展情況在劃分權(quán)力部門(mén)時(shí)，依自身需要設(shè)定相關(guān)部門(mén)，便產(chǎn)生了一個(gè)現(xiàn)象，不同地區(qū)相似部門(mén)之間使用不同的名稱(chēng)，國(guó)家沒(méi)有在此設(shè)定統(tǒng)一的部門(mén)名稱(chēng)，這一現(xiàn)象就繼續(xù)存在著。與此同時(shí)，制定帶有工作人員的主觀認(rèn)識(shí)，這樣主觀性將對(duì)貫穿于清單制度建立的全過(guò)程。長(zhǎng)此以往下去，權(quán)力清單的建設(shè)將受到影響，不能及時(shí)的根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀而改變。如何劃分行政權(quán)力類(lèi)別成為權(quán)力清單制度建設(shè)中的根本，科學(xué)合理、有效的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有利于權(quán)力清單制度的順利發(fā)展。

三、針對(duì)存在問(wèn)題的對(duì)策

1.宣傳與教育相結(jié)合，注重提升公民的法治意識(shí)

日常在權(quán)力清單制度推進(jìn)中，不能偏重對(duì)公務(wù)人員的全面培訓(xùn)，這樣的工作方式過(guò)于側(cè)重一點(diǎn)，更應(yīng)注意對(duì)公眾的思想動(dòng)態(tài)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大宣傳的范圍，網(wǎng)絡(luò)傳播雖然便捷、迅速，但是不能排除部分人的極少應(yīng)用可能性，仍需要轉(zhuǎn)變宣傳的方式，一些舊的辦法雖然繁瑣，依然是會(huì)產(chǎn)生良好的效果，例如社區(qū)宣傳演講，走進(jìn)校園的講堂等等。教育的目的不單純是為了將國(guó)家的政策法規(guī)普及下來(lái)，更是要讓公眾明確推進(jìn)權(quán)力清單制度是發(fā)展社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措，將政府權(quán)力的邊界明晰化，同時(shí)存進(jìn)權(quán)力流程的合理化。

2.政府權(quán)力下放的必要性

想要建成權(quán)力清單制度，是要經(jīng)歷不斷摸索、改進(jìn)與發(fā)展的過(guò)程，這就需要各級(jí)人民政府和行政機(jī)關(guān)從群眾最根本的利益出來(lái)，滿(mǎn)足群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的需求，發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，并以保衛(wèi)社會(huì)的公平正義為任務(wù)，不回避遇到的任何困難、阻礙。發(fā)展社會(huì)主義法治國(guó)家，在管理職權(quán)、職責(zé)的變化時(shí)會(huì)影響到政府職能的行使，那么，可以說(shuō)政府職能并不是一塵不變，為了保障國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變亦是必行。因此，權(quán)力下放成為政府職能轉(zhuǎn)變的一種形式，如何將此項(xiàng)工作又快又好的完成，需要各級(jí)政府予以重視。

3.縮短政府預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果的距離

常態(tài)下權(quán)力清單制度的進(jìn)展有目共睹，以政府部門(mén)與行政機(jī)關(guān)發(fā)布的新聞信息不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)力清單制度是越來(lái)越趨于完善，產(chǎn)生的效果十分理想，是否真的如報(bào)道內(nèi)容一樣，在社會(huì)產(chǎn)生的結(jié)果相符。事實(shí)上，政府預(yù)期效果過(guò)于理想化，偏離了實(shí)踐的局限性，群眾很難快速達(dá)到計(jì)劃中的那般，要拉近與群眾之間的距離，才能縮短從計(jì)劃走到結(jié)果的路途。

4.規(guī)范制度內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

若是僅僅注重對(duì)人民對(duì)政府權(quán)力清單制度單方面的認(rèn)識(shí)，而忽略對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的制度意識(shí)培養(yǎng)，往往會(huì)將預(yù)期效果打折。在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中，政府權(quán)力清單制度的進(jìn)步速度，與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的法治教育息息相關(guān)。在各省市制定權(quán)力清單時(shí)，要透徹學(xué)習(xí)到權(quán)力清單制度的精華所在，并事先展開(kāi)對(duì)部門(mén)權(quán)力內(nèi)容的考察，明確、具體各部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍。梳理好權(quán)力事項(xiàng)以后，再根據(jù)本省的切實(shí)情況制定相適應(yīng)的制度對(duì)策，精準(zhǔn)定位行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。如何把權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)并非易事，會(huì)涵蓋到三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，劃分的依據(jù)、部門(mén)職權(quán)的范圍和權(quán)力類(lèi)型的內(nèi)容。由上而下的管理方式，從部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，加之統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防權(quán)力清單制度在適用中因差異而引發(fā)的其它問(wèn)題出現(xiàn)。

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