變化中有延續(xù)：特朗普政府中東政策初探

鄭東超

特朗普任美國(guó)總統(tǒng)后，仍然將維護(hù)和鞏固美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位作為戰(zhàn)略目標(biāo)。在運(yùn)籌中東局勢(shì)上，利己一面突出，重視利益置換。特朗普政府政策彈性大，易反復(fù)折沖，敢于打破常規(guī)。其抓住中東盟國(guó)安全關(guān)切，祭出反恐和反伊（朗）大旗，意圖重塑美國(guó)在中東地區(qū)中的形象，重建美國(guó)在中東盟國(guó)的威信。

自2017年1月20日至今，特朗普政府的中東政策尚未成型但輪廓初現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)反恐至上；突出伊朗的安全威脅，并孤立伊朗；強(qiáng)化與盟友的關(guān)系，將盟國(guó)和敵國(guó)清晰化，修復(fù)并鞏固與地區(qū)盟國(guó)關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)巴以和談；介入地區(qū)事務(wù)有深化趨勢(shì)，更加重視軍事手段的運(yùn)用，淡化意識(shí)形態(tài)，利用中東域內(nèi)矛盾，從中漁利。總體看，特朗普政府的中東政策有新變化。但在一些地區(qū)問(wèn)題上，也顯示出一定的謹(jǐn)慎性和穩(wěn)定性，如決定保留并執(zhí)行《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》，避免深度軍事介入敘利亞局勢(shì)，積極解決巴以問(wèn)題。本文主要以?shī)W巴馬政府時(shí)期的中東政策為參照，觀察特朗普政府中東政策的調(diào)整和延續(xù)，分析特朗普政府中東政策的特點(diǎn)和前景。

特朗普政府調(diào)整美國(guó)對(duì)中東政策

從就任總統(tǒng)以來(lái)，通過(guò)觀察特朗普在會(huì)見(jiàn)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)的中東國(guó)家元首和訪(fǎng)問(wèn)中東地區(qū)等外交行動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)特朗普政府對(duì)中東政策進(jìn)行了調(diào)整，顯示出與奧巴馬政府的不同，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是突出伊朗威脅，拉緊與域內(nèi)盟友的關(guān)系。奧巴馬政府時(shí)期，對(duì)伊朗推行溫和的接觸政策，歷史性地緩和與伊朗的關(guān)系，簽署《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》。奧巴馬此舉旨在將伊朗重新拉入國(guó)際社會(huì)，以對(duì)伊朗逐步改造。美國(guó)向伊朗示好的行為遭到域內(nèi)盟國(guó)的抵制和恐慌。在盟國(guó)看來(lái)，奧巴馬政府?dāng)秤巡环?，難以信賴(lài)。此舉導(dǎo)致美國(guó)與中東盟國(guó)關(guān)系集中出現(xiàn)裂痕。

特朗普政府增強(qiáng)了對(duì)伊朗的政策硬度，在訪(fǎng)問(wèn)沙特和以色列時(shí)，伊朗成為特朗普口中提及頻率最高的詞匯，其反復(fù)強(qiáng)調(diào)伊朗的威脅性，號(hào)召域內(nèi)盟國(guó)團(tuán)結(jié)一致對(duì)抗伊朗、孤立伊朗，這顯然與奧巴馬政府的中東政策背道而馳。盡管特朗普政府在綜合評(píng)估《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》后，仍繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議，但這不意味著美國(guó)放棄對(duì)伊朗的制裁。相反，特朗普可能會(huì)在非涉核問(wèn)題上加強(qiáng)對(duì)伊朗的制裁，架空協(xié)議，使其名存實(shí)亡。特朗普孤立伊朗，主要是希望加強(qiáng)與中東盟國(guó)的熱絡(luò)關(guān)系，通過(guò)確認(rèn)伊朗為共同威脅，將美國(guó)和中東盟國(guó)關(guān)系重新拉緊，以彌合之前的矛盾，消解中東盟國(guó)對(duì)美國(guó)的疑慮，彰顯美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位。

二是淡化意識(shí)形態(tài)因素，以實(shí)際利益為導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)中東。無(wú)論是奧巴馬政府時(shí)期，還是小布什政府時(shí)期，美國(guó)都重視在中東地區(qū)的價(jià)值觀建設(shè)，推行價(jià)值觀輸出政策。但從特朗普上任后的言行看，意識(shí)形態(tài)因素對(duì)特朗普政府制定中東政策的影響不大。在總統(tǒng)就職演講中特朗普明確指出，“美國(guó)不會(huì)將自己的生活方式強(qiáng)加于其他國(guó)家”，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)際利益，以更加務(wù)實(shí)的理念經(jīng)營(yíng)中東。奧巴馬政府曾因塞西總統(tǒng)治下的埃及人權(quán)紀(jì)錄不佳而冷落埃及。同樣因?yàn)槿藱?quán)原因，奧巴馬政府減緩對(duì)沙特的軍售。但特朗普認(rèn)為這些所謂的人權(quán)問(wèn)題不應(yīng)影響與盟國(guó)的雙邊關(guān)系。2017年4月，特朗普打破奧巴馬政府冷落埃及的僵局，邀請(qǐng)塞西訪(fǎng)美，稱(chēng)贊其在“困難條件下開(kāi)展了出色的工作”。而今年5月特朗普訪(fǎng)問(wèn)中東時(shí)，便與沙特簽署軍售大單。

三是增強(qiáng)對(duì)軍事手段的運(yùn)用，提升美國(guó)在中東地區(qū)的掌控力。軍事是美國(guó)捍衛(wèi)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的常用手段，奧巴馬政府在中東地區(qū)用武上保持了克制和審慎。而特朗普不避諱在中東地區(qū)使用武力，在中東地區(qū)降低動(dòng)武門(mén)檻。但特朗普不會(huì)在中東地區(qū)濫用武力，將保持張弛之度，在烈度和幅度上會(huì)介于小布什政府與奧巴馬政府之間。通過(guò)有限適度用武，增強(qiáng)運(yùn)籌中東棋局的主動(dòng)性。以敘利亞問(wèn)題為例，今年4月，敘利亞再現(xiàn)化武襲擊傷人事件，特朗普將責(zé)任推向敘政府，下令對(duì)敘政府軍進(jìn)行導(dǎo)彈攻擊，這是美國(guó)首次對(duì)敘政府軍實(shí)施軍事打擊。但襲擊后美國(guó)并未進(jìn)—步深化軍事行動(dòng)，適可而止，未將軍事打擊擴(kuò)大化、長(zhǎng)期化，防止美國(guó)陷入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭。

特朗普政府的中東政策有較大變化，但尚不具有顛覆陛。部分政策因?yàn)橛欣诿绹?guó)利益而得以保留。因此，特朗普政府的中東政策有其穩(wěn)定的一面。

特朗普政府中東政策的穩(wěn)定面

觀察特朗普在競(jìng)選期間以及上任后的言論，有些與美國(guó)傳統(tǒng)政策嚴(yán)重背離，如將美國(guó)駐以色列使館遷往耶路撒冷，在與訪(fǎng)美的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡共同參加記者招待會(huì)上，提出了關(guān)于巴以問(wèn)題的“一國(guó)方案”。這些言論讓外界感覺(jué)美國(guó)的中東政策將迎來(lái)革命。但實(shí)際上，美國(guó)的中東政策在一些問(wèn)題并未出現(xiàn)大幅度擺動(dòng)，特朗普的驚人言論也未成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)政策真正落實(shí)時(shí)，美國(guó)的中東政策體現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性。

一是打擊“伊斯蘭國(guó)”極端組織仍然是特朗普政府優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)將“伊斯蘭國(guó)”作為打擊的首要目標(biāo)，并置于推翻巴沙爾政權(quán)之前。特朗普上臺(tái)后，仍將打擊“伊斯蘭國(guó)”作為優(yōu)先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。無(wú)論在總統(tǒng)競(jìng)選期間，還是在就任總統(tǒng)后的各種場(chǎng)合中，特朗普保持了對(duì)打擊“伊斯蘭國(guó)”的一貫態(tài)度。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員菲利普·戈登指出，特朗普在很多事務(wù)上前后表態(tài)不一致，但在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上是少數(shù)前后表態(tài)一致的。

二是避免深度介入敘利亞問(wèn)題，并與俄羅斯保持競(jìng)合關(guān)系。在敘利亞問(wèn)題上，特朗普政府立場(chǎng)有所反復(fù)，對(duì)于是否推翻巴沙爾政權(quán)的說(shuō)辭前后矛盾。現(xiàn)在看，特朗普無(wú)意深度軍事介入敘利亞戰(zhàn)事，仍舊通過(guò)扶持?jǐn)⒗麃喚硟?nèi)武裝，對(duì)抗“伊斯蘭國(guó)”武裝力量。因?yàn)樘乩势照J(rèn)識(shí)到，深度軍事介入難以從根本上將敘利亞局勢(shì)推向美國(guó)所希望的方向，并可能會(huì)將美國(guó)再次拖入中東戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭。鑒于俄羅斯在敘利亞強(qiáng)勢(shì)介入的既成事實(shí)，特朗普難以繞開(kāi)俄羅斯完全主導(dǎo)敘利亞局勢(shì)，而是繼續(xù)保持與俄羅斯的溝通。盡管今年4月初，特朗普下令導(dǎo)彈襲擊敘利亞政府軍，但很快美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森到訪(fǎng)俄羅斯，分別與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫和總統(tǒng)普京會(huì)見(jiàn)，反映出美俄在敘利亞問(wèn)題上的政策溝通有所成效。

三是在巴以問(wèn)題上勸和促談。巴以矛盾是中東地區(qū)久拖不決的問(wèn)題，也是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)歷屆政府關(guān)注的問(wèn)題。奧巴馬政府希望將解決巴以問(wèn)題作為外交遺產(chǎn)，通過(guò)勸和促談，實(shí)現(xiàn)巴以之間的永久和平。但無(wú)奈形勢(shì)比人強(qiáng)，巴以問(wèn)題太過(guò)復(fù)雜，積怨太深，奧巴馬無(wú)功而返。如今，特朗普卷土重來(lái)，也執(zhí)著于外交斡旋，與內(nèi)塔尼亞胡、阿巴斯實(shí)現(xiàn)了互訪(fǎng)，希望化解巴以矛盾，破解難題。盡管熱情高漲，但是特朗普并未拿出可行性的方案來(lái)推動(dòng)巴以和平。endprint

為何政策有變有穩(wěn)

從競(jìng)選時(shí)疾風(fēng)暴雨般對(duì)奧巴馬政府中東政策的抨擊，到上任后對(duì)中東政策的逐步推進(jìn)，特朗普政府的中東政策讓外界看到了一定的反差。應(yīng)如何看待這種反差？筆者以為，有三點(diǎn)值得關(guān)注。

一是不同的身份決定了不同的中東觀。特朗普是美國(guó)歷史上為數(shù)不多的當(dāng)選總統(tǒng)前從政經(jīng)歷為零的總統(tǒng)。自2016年至今，他經(jīng)歷了商業(yè)大亨、總統(tǒng)候選人和美國(guó)總統(tǒng)三個(gè)身份的轉(zhuǎn)變。很大程度而言，身份的不同決定了特朗普對(duì)很多問(wèn)題態(tài)度立場(chǎng)的迥異，特朗普的中東觀同樣受此影響。商人特朗普作為政治素人，對(duì)中東地區(qū)發(fā)表的言論較為感性、簡(jiǎn)單，甚至帶有強(qiáng)烈的情緒色彩。作為總統(tǒng)候選人，特朗普仍舊可以延續(xù)對(duì)中東問(wèn)題的情緒化表達(dá)，但這時(shí)的目的是打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，攻擊現(xiàn)任總統(tǒng)政策，爭(zhēng)取選民支持，為贏得總統(tǒng)大選服務(wù)。真正成為美國(guó)總統(tǒng)后，以總統(tǒng)身份審視中東問(wèn)題時(shí)，特朗普會(huì)考慮美國(guó)利益和中東地區(qū)各種利益糾葛。這增加了特朗普考慮、制定中東政策的復(fù)雜性，也會(huì)經(jīng)歷從感性回歸至理性，從情緒發(fā)泄轉(zhuǎn)為慎重思量。因此，在這個(gè)過(guò)程中，特朗普會(huì)慎重考慮，哪些已有的中東政策對(duì)美國(guó)有利，需要保留；哪些是不符合自己的政策理念，或者被證明已不符合美國(guó)利益，需要調(diào)整。從這個(gè)角度看，特朗普的中東政策變化中有延續(xù)，延續(xù)中有變化，是符合邏輯的。

二是美國(guó)在中東地區(qū)利益的延續(xù)性，很大程度上決定了特朗普政府的中東政策回旋空間有限。國(guó)家利益是決定外交政策的起點(diǎn)，也是外交政策所追求的目標(biāo)。以?shī)W巴馬政府時(shí)期美國(guó)在中東地區(qū)的利益為參照，特朗普政府時(shí)期美國(guó)在中東地區(qū)的利益變化不大。簡(jiǎn)單而言，主要有四個(gè)：一是保證以色列的安全；二是打擊恐怖組織；三是保障中東能源穩(wěn)定供應(yīng)；四是防止殺傷性武器的擴(kuò)散。在國(guó)家利益未出現(xiàn)巨變的背景下，鑒于美國(guó)外交政策的成熟性，特朗普政策調(diào)整的空間不大，很難拿出獨(dú)具特色的創(chuàng)新性政策。但在落實(shí)政策的工具運(yùn)用上，特朗普可能會(huì)出其不意，加重軍事威懾的力量，加固與地區(qū)盟友的關(guān)系，以有效維護(hù)美國(guó)在中東地區(qū)的利益。

三是中東問(wèn)題的復(fù)雜性及其溢出效應(yīng)，決定了美國(guó)中東政策兼具穩(wěn)定性和保守性。中東問(wèn)題極其復(fù)雜，難以有兩全政策加以應(yīng)對(duì)，美國(guó)無(wú)論什么政府上臺(tái)都會(huì)采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，難以對(duì)中東政策推倒重來(lái)。但是作為美國(guó)新任總統(tǒng)，總是會(huì)對(duì)中東政策進(jìn)行調(diào)試，以自己的理念和行為風(fēng)格塑造中東。因此，不可避免地對(duì)前任政策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)特朗普而言，當(dāng)選總統(tǒng)前毫無(wú)從政經(jīng)驗(yàn)，這一方面使其具有大展拳腳的沖勁，另一方面他對(duì)中東問(wèn)題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)需要一定的時(shí)間。這在一定程度上決定了特朗普政府對(duì)中東政策的延續(xù)性和變化性。

特朗普政府的中東政策有變化，有延續(xù)，但特朗普鮮明的個(gè)性為其中東政策增添了個(gè)人烙印?？偨Y(jié)看，特朗普的中東政策有三個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)利益置換，追逐私利，這是典型地將生意場(chǎng)上的游戲規(guī)則運(yùn)用至外交領(lǐng)域。二是靈活性有余，彈性很大，但反復(fù)無(wú)常，難以捉摸。在一些問(wèn)題上，特朗普反復(fù)無(wú)常，甚至前后矛盾。按照特朗普本人話(huà)就是，“我是很靈活的人，沒(méi)有必要在處理問(wèn)題上按照—種方法，如果世界變化了，我也將與時(shí)俱進(jìn)”。特朗普中東政策彈性很大，以致令外界懷疑特朗普是否具有成型的外交政策。三是不按常理出牌，不確定因素強(qiáng)。如在最近的卡塔爾斷交危機(jī)期間，特朗普公開(kāi)承認(rèn)在訪(fǎng)問(wèn)沙特親自參與圍堵卡塔爾的行為，在盟國(guó)之間打楔子，使其內(nèi)斗，出乎外界意料。

特朗普政府中東政策的前景

通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)沙特、以色列，可以說(shuō)特朗普在中東地區(qū)開(kāi)了先局，中東盟國(guó)對(duì)特朗普首訪(fǎng)大都比較滿(mǎn)意。但中東地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜，矛盾交織，美國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)，特朗普運(yùn)籌中東，前景難言樂(lè)觀。

中東事務(wù)存在很多結(jié)構(gòu)性矛盾，難以解決。在巴以問(wèn)題上，雙方存在難以調(diào)和的矛盾，絕非特朗普的“一腔熱血”或超強(qiáng)自信所能解決的。并且對(duì)如何解決巴以問(wèn)題沒(méi)有落地舉措，特朗普僅提出政策目標(biāo)，但缺少實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策支撐和具體路線(xiàn)圖，給外界以“清談館”的印象。

同樣在與盟國(guó)關(guān)系上，特朗普能否持續(xù)現(xiàn)在的熱度也是問(wèn)題。以美國(guó)和沙特關(guān)系為例，今年6月5日，卡塔爾斷交危機(jī)爆發(fā)，特朗普先是公開(kāi)承認(rèn)參與圍堵卡塔爾，但隨后幾日美國(guó)與卡塔爾宣布簽署軍售大單，此舉恐將引起沙特的不滿(mǎn)，弱化美國(guó)和沙特之間的信任度。再以美國(guó)和土耳其關(guān)系為例，奧巴馬政府時(shí)期美土關(guān)系下滑。特朗普上臺(tái)后，美土關(guān)系實(shí)現(xiàn)表面轉(zhuǎn)圜，特朗普向埃爾多安電話(huà)祝賀修憲公投通過(guò)。今年5月土耳其總統(tǒng)埃爾多安訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，會(huì)晤特朗普，兩國(guó)元首對(duì)同盟關(guān)系再確認(rèn)。但是奧巴馬政府時(shí)期橫亙?cè)诿劳林g的兩大障礙仍舊存在，即居倫問(wèn)題和美國(guó)武裝敘利亞庫(kù)爾德人的問(wèn)題。因此，美土同盟背后，分歧依舊嚴(yán)重。

還有就是特朗普本人前后矛盾的作風(fēng)將影響美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略信譽(yù)。戰(zhàn)略信譽(yù)是美國(guó)在中東地區(qū)立于主導(dǎo)地位的保障。特朗普素以大嘴聞名，政策表態(tài)前后不一，釋放混亂信息，會(huì)影響美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略信譽(yù)問(wèn)題，進(jìn)而影響美國(guó)在中東地區(qū)的軟實(shí)力，也為中東地區(qū)走勢(shì)增添更大的不確定性。

總之，特朗普政府將會(huì)加強(qiáng)美國(guó)在中東地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)存在，以鞏固在中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。但隨著時(shí)間推移，特朗普政府處理中東事務(wù)上的局限性會(huì)凸顯，中東盟國(guó)對(duì)美國(guó)的期望值將趨于下降，特朗普在中東地區(qū)可能高開(kāi)低走。endprint