“一帶一路”沿線新興發(fā)展節(jié)點的功能認知與發(fā)展策略

蘇寧

“一帶一路”倡議推進過程中，沿線區(qū)域一批港口、園區(qū)等樞紐性節(jié)點建設(shè)成就斐然。然而，在這些節(jié)點建設(shè)中也面臨功能單一、與當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略對接有限、拓展性不足等問題。因此，應(yīng)以新興發(fā)展節(jié)點的新思路認識、規(guī)劃此類快速發(fā)展中的樞紐性區(qū)域。對相關(guān)節(jié)點應(yīng)采取以“城市化”為核心的綜合性發(fā)展思路，以“港一城融合”、“園區(qū)拓展”方式提升沿線新興節(jié)點的發(fā)展能級，使之成長為具備“一帶一路”要素流動樞紐和當(dāng)?shù)匕l(fā)展“增長極”雙重作用的核心城市。

隨著“一帶一路”倡議的實施推進，基于沿線互聯(lián)互通的需求和機遇，中國已在沿線國家投資建設(shè)了一批港口、園區(qū)、能源基地等樞紐性節(jié)點。其中，諸多樞紐節(jié)點具備要素樞紐和發(fā)展“增長極”的雙重屬性和潛在的成長性，能夠成為“一帶一路”沿線的新興發(fā)展節(jié)點。促進此類節(jié)點的發(fā)展，有助于提升沿線潛力型樞紐區(qū)域的發(fā)展能級，推進“前沿”區(qū)域的城市化，進而培育沿線的新興城市群體。

“一帶一路”新樞紐升級為新興發(fā)展節(jié)點的需求與重要意義

一、“一帶一路”新樞紐節(jié)點發(fā)展路徑亟待升級

隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，沿線部分國家與區(qū)域既有城市在承載合作項目能力、安全保障，以及基礎(chǔ)設(shè)施配合度等方面存在的一些問題逐漸凸顯。在這種情況下，中國與“一帶一路”沿線國家在新興區(qū)域合作建設(shè)的港口、園區(qū)等新興樞紐性節(jié)點發(fā)展迅猛，已逐漸成為區(qū)域發(fā)展新增長點。截至2016年底，中國企業(yè)已在沿線20個國家建設(shè)56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過180億美元（約合人民幣1240億元）。中國在巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡漢班托塔港、希臘比雷埃夫斯港等合作項目得到快速推進。

中國企業(yè)在海外的基礎(chǔ)設(shè)施投資和樞紐性節(jié)點建設(shè)過程中，也面臨一系列問題，主要表現(xiàn)為三方面：其一，對新興樞紐的戰(zhàn)略高度認識不足。中國的海外樞紐節(jié)點建設(shè)，更多側(cè)重通道的連接功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未能從區(qū)域經(jīng)濟乃至地緣經(jīng)濟角度謀劃新節(jié)點的區(qū)域支撐作用。其二，新興樞紐的建設(shè)模式較為單一，往往聚焦港口、管線、園區(qū)等有限功能，缺乏綜合性的建設(shè)思路，特別是未能以城鎮(zhèn)發(fā)展的整體視角推進區(qū)域成長與能級躍升。其三，新興樞紐節(jié)點區(qū)域的發(fā)展建設(shè)與所在國家、區(qū)域發(fā)展策略的配合性有限，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的正“外部性”效應(yīng)發(fā)揮不足。上述對新樞紐區(qū)域戰(zhàn)略作用認識的局限性和傳統(tǒng)的建設(shè)運行模式，在一定程度上影響了新樞紐節(jié)點對“一帶一路”沿線區(qū)域發(fā)展的服務(wù)作用。

二、新興發(fā)展節(jié)點概念為沿線節(jié)點轉(zhuǎn)型升級提供新思路

為解決上述問題和需求，需要對“一帶一路”沿線新發(fā)展樞紐節(jié)點的性質(zhì)進行重新認識和更高層次的功能定位。這種認識和定位可基于新興發(fā)展節(jié)點（Emerging Development Pivot）的概念進行整體謀劃。

所謂新興發(fā)展節(jié)點，主要指相對于成熟或完備的發(fā)展節(jié)點而言，具備潛力、或處于發(fā)展過程中的戰(zhàn)略性樞紐空間。此類節(jié)點位于沿線國家、區(qū)域關(guān)鍵通道上，具有地理、資源、人文的重要價值，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ臉屑~性區(qū)域。這些節(jié)點的崛起和發(fā)展，有助于形成沿線區(qū)域的城市“增長極”，對既有發(fā)展節(jié)點網(wǎng)絡(luò)進行補充強化，對“一帶一路”沿線區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐作用。同時，此類樞紐節(jié)點的深入發(fā)展，對于沿線流量通道的安全保障和區(qū)域經(jīng)濟的多樣性也具有重要的推進作用。新興發(fā)展節(jié)點對傳統(tǒng)戰(zhàn)略通道

概念的超越

一、新興發(fā)展節(jié)點的概念新意

相對于傳統(tǒng)的戰(zhàn)略樞紐、節(jié)點而言，新興發(fā)展節(jié)點的內(nèi)涵具有包容性、發(fā)展性、帶動性等新特點。此類節(jié)點是“一帶一路”沿線國家合作需求在主要戰(zhàn)略通道中的空間投射和擴展，其作用的發(fā)揮更多基于中國與沿線國家的包容性與聯(lián)動性發(fā)展。同時，新興發(fā)展節(jié)點的培育與塑造，對于擴展“一帶一路”倡議對發(fā)展中區(qū)域的影響，促進發(fā)展作用“溢出”也具有重要意義。而這種對于區(qū)域發(fā)展的支撐作用，建基于對全球性戰(zhàn)略通道的全新認識，也是對于傳統(tǒng)戰(zhàn)略通道概念和作用的全面超越。

從傳統(tǒng)概念上看，“通道”是指大量物流集中通過的地帶。而主要大國對于戰(zhàn)略通道的理解也基于上述認知。如1986年，美國總統(tǒng)羅納德·里根提出全球16個最具價值的“戰(zhàn)略要地”（major maritime“chokepoints”）概念，至今仍影響著美國的地緣和安全戰(zhàn)略。此類通道的選擇依據(jù)，在于海運交通流量，以及地緣戰(zhàn)略價值，特別是軍事安全價值，主要基于“海權(quán)論”和地緣政治為基礎(chǔ)的“控制”功能。其空間特征表現(xiàn)為對航線或大洋通行有“拒止”能力的“點”狀區(qū)域。

而隨著經(jīng)濟全球化的新發(fā)展，以及“一帶一路”倡議的“包容”、“共贏”性質(zhì)使然，中國對沿線區(qū)域戰(zhàn)略通道的認識，有別于西方“點狀控制”理念，更強調(diào)對“線”（Line）狀與“帶”（Belt）狀區(qū)域的識別、開發(fā)和共同利用，具有開放性的特征。這是一種更為綜合性的戰(zhàn)略通道認知和運用。

中國在經(jīng)濟走廊及海上物流通道區(qū)域建設(shè)新的發(fā)展節(jié)點，便是支撐、促進此類“線性帶狀”新型戰(zhàn)略通道發(fā)展的重要舉措。從這個意義上看，中國在“一帶一路”沿線新開辟的航運、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點，不僅在于保障資源、能源、商品等要素的運輸和流通，更在于促進沿線區(qū)域的發(fā)展，對通道建設(shè)起到支撐和拓展作用。

從發(fā)展?jié)摿ι峡?，“一帶一路”沿線戰(zhàn)略通道中的新興發(fā)展節(jié)點，基本具備國際流量的承載能力，以及區(qū)位優(yōu)勢。這些節(jié)點的發(fā)展，具有從單一的流量樞紐或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成長為具有綜合功能的城市的潛力。這就需要全面理解海外新建節(jié)點的升級發(fā)展需求，使相關(guān)節(jié)點超越承載能源、貨物貿(mào)易流通的“碼頭”定位，成為具備“地方化”深度合作能力的綜合性樞紐，進而成為具有“可持續(xù)發(fā)展”能力和功能擴展能力的通道區(qū)域“發(fā)展撬動支點”。

二、新興發(fā)展節(jié)點的主要特性

新興發(fā)展節(jié)點與普通港口、口岸不同，能夠擔(dān)當(dāng)全球經(jīng)濟地理新興節(jié)點、“一帶一路”欠發(fā)達地區(qū)增長樞紐、國際新要素流動通道、國際經(jīng)濟社會文化交往空間等多重職能，具有一系列新特征?？傮w上看，這些特征主要反映在功能、戰(zhàn)略、資源、規(guī)模、發(fā)展等方面。endprint

一是功能體系的多樣性。新興發(fā)展節(jié)點是具備多種功能發(fā)展前景的新興區(qū)域，除資源通道、物流等核心功能外，還具有資金、人員、信息、文化等多要素流動功能的拓展性。

二是戰(zhàn)略職能的融合性。新興發(fā)展節(jié)點不僅承擔(dān)中國“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支撐職能，而且具備促進“一帶一路”發(fā)展機遇與沿線國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相互融合的能力。如與俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施“跨歐亞大通道”，哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“光明大道”計劃，蒙古國“草原之路”計劃，巴基斯坦“中巴經(jīng)濟走廊”等戰(zhàn)略的對接等。

三是要素資源的承載性。新興發(fā)展節(jié)點依托地理區(qū)位上的優(yōu)勢地位，以及基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級，能夠提供強大的要素流通承載力。這種承載力特別體現(xiàn)在對亞太區(qū)域與“世界島”新通道之間的能源、資源、商品、信息流的服務(wù)能力。

四是規(guī)模體量的成長性。從體量上看，新興發(fā)展節(jié)點具備空間、人口規(guī)模、經(jīng)濟體量的成長性與經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)連接拓展功能，能夠發(fā)展成為具有區(qū)域影響力的城市化空間和區(qū)域性樞紐。

五是發(fā)展導(dǎo)向的包容性。從發(fā)展的作用上看，新興發(fā)展節(jié)點對當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展具有嵌入和引領(lǐng)作用，其發(fā)展成果具有共享性，能夠?qū)χ苓厖^(qū)域乃至所在國帶來輻射帶動作用。

新興發(fā)展節(jié)點的空間分布與作用

一、新興發(fā)展節(jié)點的空間分布

從當(dāng)前的建設(shè)趨勢上看，“一帶一路”沿線新興發(fā)展節(jié)點主要分布于六條“一帶一路”國際經(jīng)濟合作走廊之上，數(shù)量約為20個。節(jié)點的分布情況見表1。這些新興發(fā)展節(jié)點的發(fā)展和相互連接，有助于形成國際經(jīng)濟合作的發(fā)展走廊（Developmentcorrodor）。

從當(dāng)前及未來的發(fā)展來看，新興發(fā)展節(jié)點形成的主要通道類型包括：

1、海上發(fā)展走廊。主要為戰(zhàn)略通道新建港口節(jié)點與園區(qū)、高鐵的互動形成的線狀連接節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，主要對接南亞、東南亞、西亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略及城市化需求。

2、大陸橋發(fā)展走廊。主要為中亞、西亞等國家口岸的重要發(fā)展節(jié)點形成的節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，以鐵路、公路與港口的陸海聯(lián)運線路為連接軸線。

3、新興領(lǐng)域合作走廊。主要為依托航空、網(wǎng)絡(luò)、信息等非傳統(tǒng)連接或虛擬空間通道而建構(gòu)的戰(zhàn)略新樞紐網(wǎng)絡(luò)。

二、新興發(fā)展節(jié)點的主要作用

新興發(fā)展節(jié)點對于“一帶一路”沿線城市網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架和經(jīng)濟發(fā)展走廊的形成具有重要的支撐和帶動作用?？傮w上看，其主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，戰(zhàn)略通道的“保障者”。新興發(fā)展節(jié)點的重要作用在于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承擔(dān)戰(zhàn)略性通道的流量樞紐和通道安全性維護職能。

第二，城市走廊的“聯(lián)結(jié)者”。從城市間互動角度看，“一帶一路”沿線經(jīng)濟合作走廊的城市網(wǎng)絡(luò)仍有缺失的節(jié)點。這就需要新興發(fā)展節(jié)點通過自身成長擔(dān)當(dāng)起連接城市走廊的職能，補齊“一帶一路”城市網(wǎng)絡(luò)的鏈接薄弱環(huán)節(jié)。

第三，區(qū)域發(fā)展的“發(fā)起者”。新興發(fā)展節(jié)點應(yīng)成為所在國欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展的重要引擎，配合所在國戰(zhàn)略，帶動周邊欠發(fā)達區(qū)域的城市化與國際化發(fā)展。

從相關(guān)節(jié)點的戰(zhàn)略作用及發(fā)展?jié)摿ι峡矗屡d發(fā)展節(jié)點又可分為以下幾種類型：

1、資源保障類。即海外能源和關(guān)鍵原材料的流動承載區(qū)，主要承擔(dān)要素資源的運輸和保障職能，并在資源樞紐功能基礎(chǔ)上實現(xiàn)功能拓展。

2、商貿(mào)物流類。即重要能源、原材料及商品的“登陸點”和“換乘站”，主要基于自身的區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成國際商貿(mào)物流的關(guān)鍵樞紐區(qū)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈及功能體系。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。主要為關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域，基于資源條件及通道節(jié)點優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點或增長極。

新興發(fā)展節(jié)點的發(fā)展路徑與培育方式

一、“城市化”——新興發(fā)展節(jié)點的發(fā)展模式

新興發(fā)展節(jié)點基本位于待開發(fā)區(qū)域，其發(fā)展的空間和潛力較大。對于此類區(qū)域發(fā)展模式的整體規(guī)劃，顯得尤為重要。從相關(guān)區(qū)域的當(dāng)前發(fā)展特點上看，新興發(fā)展節(jié)點大部分處于單一的“功能區(qū)”或“園區(qū)”階段，其發(fā)展的關(guān)鍵之處在于以“城市化”作為主要路徑，促進所在區(qū)域的綜合性發(fā)展。

中國積累了通過城市化實現(xiàn)快速崛起的大量成功經(jīng)驗，因此，在新興發(fā)展節(jié)點的規(guī)劃建設(shè)思路中，應(yīng)高度關(guān)注中國城市發(fā)展經(jīng)驗的海外應(yīng)用。在發(fā)展模式選擇上，應(yīng)重視“產(chǎn)城融合”，以通道樞紐功能為核心，構(gòu)建“新城”。積極探索“港口園區(qū)城市”以及“交通經(jīng)濟社會”功能的融合、聯(lián)動發(fā)展策略，在“一帶一路”沿線區(qū)域建設(shè)生機勃勃的新特區(qū)。

二、重點發(fā)展領(lǐng)域

新興發(fā)展節(jié)點的發(fā)展應(yīng)關(guān)注若干有助于撬動區(qū)域全局發(fā)展、實現(xiàn)自身快速城市化的重點領(lǐng)域。主要包括：1、交通體系建設(shè)：節(jié)點區(qū)域內(nèi)、外部交通體系的升級與拓展；2、基礎(chǔ)設(shè)施：區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通；3、園區(qū)規(guī)劃：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃以及園區(qū)與港口、管線等物流樞紐的體系建構(gòu)；4、產(chǎn)業(yè)投資：對節(jié)點區(qū)域有戰(zhàn)略性引導(dǎo)及支柱作用的產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)及重點產(chǎn)業(yè)投資；5、社會建設(shè)：節(jié)點區(qū)域的社會體系塑造及社會保障體系營造。

三、主要培育方式

1、“港城產(chǎn)城”互動發(fā)展。應(yīng)促進節(jié)點的“港口城市”、“園區(qū)城市”發(fā)展融合，發(fā)揮中國長期以來積累的承接國際投資的經(jīng)驗，以及在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等方面的規(guī)劃、建設(shè)和管理能力，促進核心功能帶動區(qū)域城市化。

2、“示范帶動”雁行模式。著力發(fā)揮中國在資金、商貿(mào)渠道等方面的優(yōu)勢，在“一帶一路”首倡國及重要參與國新興發(fā)展節(jié)點形成先期示范，帶動同類型區(qū)域同步發(fā)展。

3、“在地化”融合發(fā)展。促進新興節(jié)點發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展相結(jié)合，推動中方建設(shè)目標(biāo)與所在區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，形成以新興節(jié)點為核心的區(qū)域整體、融合發(fā)展態(tài)勢。endprint