中國和奧地利經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與前景及政策建議

劉作奎

中國自2003年起成為奧地利在亞洲最大的貿(mào)易伙伴，目前為其全球第五大貿(mào)易伙伴。雙方貿(mào)易互補性較高，且中奧雙向投資合作發(fā)展迅速。政通人和、體制穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的奧地利與中國有著較大的經(jīng)貿(mào)合作空間。

中國和奧地利經(jīng)貿(mào)合作情況

中國和奧地利關(guān)系友好，雙方不存在沖突和歷史遺留問題。奧地利奉行不結(jié)盟和中立政策，致力于發(fā)展本國經(jīng)濟。

在中奧經(jīng)貿(mào)方面，根據(jù)中國海關(guān)最新數(shù)據(jù)，截至2016年，雙邊貿(mào)易總額為72.6億美元，與2015年的74.7億美元基本持平。中國自奧進口額為50.2億美元，出口額為22.4億美元，奧地利處于貿(mào)易順差地位。2016年中國自奧進口價值額前五名的商品依次為：1、核反應(yīng)堆、鍋爐、機器、機械器具及零部件（11.1億美元）；2、電機、電氣設(shè)備及其零件，錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零部件（9.9億美元）；3、車輛及其零部件（5.1億美元）；4、光學(xué)、照明、電影、計量、檢驗、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備，精密儀器和設(shè)備以及上述產(chǎn)品的零部件和附件（5.0億美元）；5、藥品（3.0億美元）。2016年全年，中國從奧進口產(chǎn)品主要為機械設(shè)備、電子元件、汽車組件、塑料制品、光學(xué)和醫(yī)療儀器以及鐵路設(shè)備等。

2016年中國出口奧前五名產(chǎn)品為：1、電機、電氣設(shè)備及其零件，錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零部件（7.3億美元）；2、核反應(yīng)堆、鍋爐、機器、機械器具及零部件（5.3億美元）；3、家具、寢具、褥墊、彈簧床墊、軟坐墊及類似的填充制品，燈具及其照明裝置、發(fā)光標(biāo)志、發(fā)光銘牌及類似品、活動房屋（1.2億美元）；4、光學(xué)、照明、電影、計量、檢驗、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備，精密儀器和設(shè)備以及上述產(chǎn)品的零部件和附件（1.0億美元）；5、非針織或非構(gòu)編的服裝及其衣著附件（0.7億美元）。2016年全年中國對奧出口主要產(chǎn)品為電子產(chǎn)品、電動工具、家居用品、紡織服裝和玩具等。

總體來看，奧對中國出口有較多拳頭或高科技產(chǎn)品。雙方貿(mào)易互補性較高。中國2003年起成為奧在亞洲的最大貿(mào)易伙伴，目前為其全球第五大貿(mào)易伙伴。

中奧雙向投資合作也發(fā)展迅速。據(jù)中方統(tǒng)計，截至2015年，奧對華直接投資項目1183個，實際投資資金18.6億美元，集中在電子、機械、冶金、建材、環(huán)保和食品等行業(yè)。奧地利在金屬工業(yè)、機械制造、食品、化工、汽車和環(huán)保等行業(yè)有著獨特優(yōu)勢，成為中國在歐盟的重要技術(shù)引進國。截至2015年底，中國共批準(zhǔn)自奧引進技術(shù)合同2014個，合同金額57.9億美元。

目前，奧地利有超過650家企業(yè)在中國設(shè)立了900多家分支機構(gòu)，主要項目有：全球領(lǐng)先的高端印制電路板制造商奧地利科技與系統(tǒng)技術(shù)股份公司（AT&S）（簡稱奧特斯）在中國投資順利。奧特斯（中國）有限公司是奧地利AT&S集團在中國設(shè)立的獨資企業(yè)，自2001年開始在上海投資，截至目前總投資約7億美元，是迄今為止奧地利在華最大的投資項目，目前員工總數(shù)超過4400人。

奧鋼聯(lián)型材（中國）有限公司是全球著名的鋼鐵冶煉企業(yè)奧鋼聯(lián)集團（Voestalpine Group）在華投資公司，坐落于蘇州工業(yè)園區(qū)，于2012年9月25日成立，專業(yè)生產(chǎn)各式開口閉合或者開放冷彎型材、輥壓產(chǎn)品、鋼鋁復(fù)合管及其制品等產(chǎn)品。

全球冰雪運動領(lǐng)域的頂級運營商和供貨商艾斯特（AST EIS）也在中國投資多個項目。該公司2005年在北京設(shè)立子公司，目前在華有500名員工，業(yè)務(wù)涉及冰雪項目商業(yè)規(guī)劃、咨詢服務(wù)、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)及交鑰匙工程等，已在華開發(fā)并經(jīng)營三十多家真冰場及冰上樂園等。

中國對奧投資也增長迅速，2015年中國在奧投資約3.28億美元，同期增長（2.02億美元）62%。奧地利承接了歐洲最發(fā)達的汽車、電子產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。此外，奧地利區(qū)位優(yōu)勢顯著，許多外國企業(yè)看重奧地利在連接?xùn)|歐、東南歐方面發(fā)揮的樞紐作用。奧地利專業(yè)人才匯集，社會穩(wěn)定，法律保障完善。上述利好和優(yōu)勢條件吸引了諸多中國投資企業(yè)。2016年共12家中國企業(yè)落戶奧地利，中國在能源技術(shù)和信息技術(shù)領(lǐng)域最大的科技公司——中電科集團在格拉茨設(shè)立了歐洲總部。此外，2009年，中國航空工業(yè)集團公司西安飛機國際航空制造股份有限公司成功并購FACC；2011年10月，浙江臥龍集團完成了對奧特比驅(qū)動技術(shù)公司（ATB）集團的收購兼并等，都是著名的并購案例。

雙方未來合作的主要領(lǐng)域

一、在“一帶一路”倡議下的合作

奧方高度關(guān)注中國的“一帶一路”倡議，并曾邀請多家顧問公司論證奧可能在該倡議下發(fā)揮的作用。奧方也積極表達了參與“一帶一路”的愿望。2014年，中國發(fā)起并成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，奧地利作為創(chuàng)始成員國加入該機構(gòu)，亞投行已與世界銀行等多邊金融機構(gòu)一起資助了一些重要項目。

奧地利是中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的重要一員，對于促進中歐全面戰(zhàn)略合作作用很大。就中東歐地區(qū)的互聯(lián)互通來說，奧地利的樞紐地位同樣值得重視，往返中東歐國家，奧地利的海陸空交通工具非常重要，促進了中東歐16國的交通便利化。未來雙方在“一帶一路”倡議下的經(jīng)貿(mào)、金融、基建和人文領(lǐng)域的合作有巨大潛力可挖。

二、在“16+1合作”框架的合作

奧地利在中東歐地區(qū)有著較為久遠的歷史和政治存在，對中東歐地區(qū)國家政治、經(jīng)濟、文化和社會有著全方位的、深遠的影響。維也納國際經(jīng)濟研究所2015年7月的一項研究表明，2006-2014年奧地利對捷克等七個中東歐國家的投資收益達310億歐元，加上股息和證券交易收入57億歐元，跨境利息收入109億歐元，八年間奧地利在這七個中東歐國家收益總額達476億歐元。其中83億歐元再次投入了這些國家，剩余的393億歐元匯回了奧地利，對奧地利經(jīng)濟起到了非常積極的推動作用。匯回奧地利資金最多的國家是捷克（67億歐元），其次是匈牙利（38億歐元）、斯洛伐克（35億歐元）、羅馬尼亞（30億歐元）、斯洛文尼亞（10億歐元）。奧地利目前是“16+1合作”的觀察員國，自2015年起參加16+1領(lǐng)導(dǎo)人峰會。奧積極推動同中國在中東歐市場上開展合作。endprint

三、旅游合作潛力巨大

2017年1月，由中國最大門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)和最大在線媒體平臺優(yōu)酷聯(lián)合舉辦的“旅游新力量”頒獎典禮上，奧地利被評為2017年中國游客最向往歐洲目的地。據(jù)奧地利旅游局統(tǒng)計，2016年中國旅客在奧過夜數(shù)首次突破100萬人次。中國還是奧地利旅游購物的主力軍。2016年中國游客消費支出占奧地利免稅品銷售額的三分之一，其次是俄羅斯（10%）和瑞士（6%）。奧地利是旅游和購物的天堂，正吸引越來越多的中國游客光顧，未來雙方在旅游領(lǐng)域的合作潛力巨大。

四、冬季運動合作是新增長點

2022年中國將在北京和張家口舉辦第24屆冬奧會，冬奧會的舉辦勢必催生冬季運動和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在冬季運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有先發(fā)優(yōu)勢的奧地利擬抓住這一商機，中國也希望借助奧地利的技術(shù)發(fā)展冬季運動產(chǎn)業(yè)。中國投資者目前對奧地利滑雪品牌Blizzard、Atomic、Head和Fischer很感興趣，希望通過收購盡快掌握冬季運動領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)。2014年中國企業(yè)收購了薩爾茨堡州Gaissau-Hintersee滑雪場股份，由此掌握了冬季運動相關(guān)活動的舉辦流程和經(jīng)驗。如今，中國新建滑雪場正如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，奧地利的升降機、造雪機等在中國熱銷。專注于滑雪場門禁系統(tǒng)的Axess公司近幾年在中國市場獲得了三個大訂單。目前，中國約有500萬滑雪愛好者，在冬奧會舉辦之前，政府還將繼續(xù)普及冬季運動，預(yù)計覆蓋人群將達3億，增長潛力巨大，也成為中奧合作的新增長點。

五、輕軌等產(chǎn)能領(lǐng)域合作有待挖掘

推進同歐洲國家的產(chǎn)能合作一直是中國對外貿(mào)易的重要推進領(lǐng)域。而奧地利具有發(fā)展本國鐵路運輸?shù)囊幌盗杏媱?。奧地利一直致力于將維也納發(fā)展成全球最重要的交通樞紐，并致力于發(fā)展陸上交通運輸樞紐，包括鐵路、輕軌列車和有軌電車等。中國在上述裝備制造業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢，正積極尋求在奧地利發(fā)掘商機。

六、其他領(lǐng)域的合作

中奧雙方還在農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)保和科技等領(lǐng)域有著較為廣泛的合作空間。比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雙方已經(jīng)互通有無。2016年11月，中國政府批準(zhǔn)奧地利向中國出口豬肉。奧計劃每年向中國出口價值4000萬歐元的1.3萬噸豬肉（奧本國年消耗豬肉約4.9萬噸）。由于歐盟限制對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口，致使奧地利的豬肉生產(chǎn)出現(xiàn)較大無法消化的富余產(chǎn)能。中國對奧地利放開豬肉市場，解決了奧地利的燃眉之急。

中奧經(jīng)貿(mào)合作面臨的問題

一、中奧在重要倡議或規(guī)劃下缺乏大項目合作和抓手

中國對奧戰(zhàn)略仍需精準(zhǔn)定位和詳細(xì)謀劃。奧無論在“一帶一路”還是“16+1合作”中，只是參與者，尚缺乏抓手和大項目合作。在“一帶一路”倡議框架下，奧只是加入了亞投行，但形成具體的合作項目和成果仍需要時間。在“16+1合作”中雙方強調(diào)要共同開發(fā)包括中東歐國家在內(nèi)的第三方市場，但現(xiàn)在中國與奧地利尚缺乏大項目合作。迄今為止，中國與“16+1合作”的重要觀察員國或機構(gòu)（希臘、白俄羅斯、歐洲復(fù)興與開發(fā)銀行）大都有合作成果，比如中國與希臘在中東歐有中歐陸海快線這樣的標(biāo)志性工程，與白俄羅斯有巨石工業(yè)園區(qū)這樣的項目可以借力，與歐洲復(fù)興和開發(fā)銀行則已經(jīng)針對中東歐區(qū)域投資開始共享項目庫。

二、奧對中國重要倡議和政策仍缺乏了解

關(guān)于“一帶一路”倡議，在奧內(nèi)部至少是缺乏了解的，不知道該倡議的根本目的和要達到的目標(biāo)是什么。據(jù)筆者同奧方官員接觸交流，發(fā)現(xiàn)對方對“一帶一路”具體怎么規(guī)劃、風(fēng)險是什么、怎么參與仍缺乏了解。

奧地利對“16+1合作”未來如何發(fā)展仍不太清楚。奧地利是“16+1合作”的第三方，但從奧國家認(rèn)同來說，目前也積極申請加入維謝格拉德集團，筑牢中歐國家身份。奧想要正式加入“16+1合作”框架而不僅僅是作為一個觀察員國，以謀求在“16+1合作”中發(fā)揮更大影響。因為，觀察員國始終無法承擔(dān)“16+1合作”框架的重要活動。從經(jīng)濟體量看，奧“一家獨大”，奧地利的加入勢必對“16+1合作”產(chǎn)生重要影響，對此，中奧雙方還需要規(guī)劃一個詳細(xì)的合作路線圖。

三、中奧合作大環(huán)境面臨挑戰(zhàn)

奧地利是歐盟成員國，也是歐元區(qū)國家，與歐盟關(guān)系密切，歐盟市場是奧地利的主要依賴市場。近來歐盟市場動蕩，民粹主義盛行，貿(mào)易保護主義泛濫。歐盟還同時受到難民危機、烏克蘭危機、英國脫歐的困擾，大環(huán)境整體上不佳，也勢必影響到中奧合作的大環(huán)境。中歐之間持續(xù)不斷的貿(mào)易紛爭（尤其是對歐盟頻頻對中國產(chǎn)品實行“雙反”措施）也會波及中奧合作。

四、奧對中國重要關(guān)切領(lǐng)域關(guān)注度不夠

中國目前高度關(guān)注國際產(chǎn)能合作問題，在高鐵領(lǐng)域希望在歐洲能有所斬獲。但奧地利要發(fā)展的高鐵計劃已經(jīng)與西方公司形成緊密合作關(guān)系，且更加信任龐巴迪等西方公司。中方高鐵技術(shù)要進入奧地利難度很大，面臨較強的競爭。奧的新的執(zhí)政者更認(rèn)同歐洲標(biāo)準(zhǔn)，對中國關(guān)切認(rèn)識不夠。

五、在涉藏問題上打擦邊球

盡管奧在多個場合宣稱堅持一個中國原則，承認(rèn)臺灣和西藏是中國領(lǐng)土的一部分，但又往往為取悅民意而打擦邊球。奧地利是達賴經(jīng)常竄訪之地，這與官方私下支持也有一定關(guān)系。2007年9月，奧總理古森鮑爾會見達賴，給中奧關(guān)系帶來負(fù)面影響。2012年5月，奧總理法伊曼、副總理兼外長施平德勒格不顧中方多次嚴(yán)正交涉，執(zhí)意分別會見達賴，再次對中奧關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

政策建議

奧地利自身有很多有利條件來參與“一帶一路”，尤其是“一帶一路”在歐洲布局上，奧可發(fā)揮重要作用。奧地利非常熟悉中東歐地區(qū)情況，而且也占據(jù)著連接?xùn)|歐與西歐的重要位置，奧地利還積極推動歐盟內(nèi)部東方維度國家的發(fā)展，這與“16+1合作”是相得益彰的。奧地利在中東歐地區(qū)有著豐富的投資和融資經(jīng)驗，這也為推進中奧在“一帶一路”倡議和在中東歐的合作創(chuàng)造了條件。

首先，升級中奧關(guān)系為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升雙邊交往層次和規(guī)模。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對雙邊經(jīng)貿(mào)、投資等具有全方位的引領(lǐng)作用，可提升合作質(zhì)量和速度，有利于推進雙方關(guān)系全面發(fā)展。爭取雙方在產(chǎn)能合作、金融等領(lǐng)域達成具體的成果。

其次，加強雙方在“一帶一路”倡議上的溝通與合作。增強雙方在“一帶一路”倡議上的相互了解，力爭在互聯(lián)互通、貿(mào)易促進、人文交流等領(lǐng)域達成具體的合作項目和合作協(xié)議。

第三，利用好目前的各種平臺開展對話與交流。目前，雙方可以在中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、“16+1合作”等框架下開展交流合作。在中國和中東歐合作框架下，雙方也有很多合作的著力點。中國和中東歐國家建立了貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游促進、地方合作等協(xié)調(diào)機制或平臺，推進了多方合作。奧地利也可充分利用這些平臺，如旅游促進平臺、投資促進平臺等等，從中獲益。此外，奧地利作為“16+1合作”的第三方也可以設(shè)計相應(yīng)的制度對接平臺，比如利用與中東歐國家密切的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系推進與中國的產(chǎn)業(yè)合作，加快融入中國和中東歐國家合作框架。

第四，努力借助奧地利本國金融機構(gòu)在中東歐地區(qū)和全球的影響力，推進與中國的金融合作。奧地利是亞投行創(chuàng)始成員國，也是歐洲復(fù)興與開發(fā)銀行重要成員國，奧本國銀行在中東歐廣泛設(shè)有分支機構(gòu)。因此，奧地利事實上具有推進中國和中東歐國家合作以及“一帶一路”倡議金融紐帶的作用，奧可以充分發(fā)掘這種潛力，促進中國和中東歐國家以及中歐金融合作。

第五，發(fā)揮奧地利智庫在中東歐和歐洲影響力，推進與中國智庫的合作研究。奧地利國民經(jīng)濟研究所等智庫機構(gòu)對中東歐研究積累深厚，可以就相關(guān)問題與中國學(xué)術(shù)或智庫機構(gòu)開展合作，形成有價值的研究議題以及政策建議。endprint