歐美關(guān)系“再平衡”及其對中國的挑戰(zhàn)

趙柯+張仕榮

當(dāng)今中國正處于一場深刻的革命之中：面對國際格局的巨大變革，發(fā)達國家正在加速形成一個對內(nèi)開放、對外封閉的“大西方”，制定和推廣新的國際規(guī)則，以期最大限度地利用對自身更為有利的、非中性的國際規(guī)則來約束或限制競爭對手。這一情形被稱之為“再全球化浪潮正在涌來”。正是在這一點上，特朗普政府與歐洲并無根本性的分歧，它們都是“大西方”的支持者和推動者，這是中國所面臨的真正挑戰(zhàn)。

特朗普在競選期間以及當(dāng)選總統(tǒng)后一系列針對北約及歐盟的不友好言辭，引發(fā)了跨大西洋兩岸的緊張關(guān)系。2017年5月特朗普首次出訪歐洲，出席北約峰會和七國首腦峰會，期間在防務(wù)、貿(mào)易、氣候等議題上對歐洲頻頻發(fā)難，德國總理默克爾在隨后的一次演講中直言不諱地說：“那個完全可以信賴其他伙伴的時代已經(jīng)部分地成為過去，我們歐洲人必須將命運掌握在自己手中?！庇纱?，歐美同盟的穩(wěn)固性受到國際輿論的普遍質(zhì)疑，認為跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)裂痕。分析歐美同盟穩(wěn)固與否，不能僅從“挑釁性”的言辭出發(fā)，更要看“爭吵”是否動搖了雙方的戰(zhàn)略共識和合作機制。本文認為，特朗普在言辭上對歐洲的“敲打”，實際上是在延續(xù)奧巴馬政府時期就已啟動的歐美關(guān)系“再平衡”。當(dāng)前歐美“沖突”的實質(zhì)是雙方在防務(wù)、貿(mào)易、氣候等諸多領(lǐng)域重新調(diào)整相互間的權(quán)利、責(zé)任和利益，而非“分裂”?！霸倨胶狻焙蟮臍W美關(guān)系會變得更加穩(wěn)固，“大西方”會在其共同推動下進一步形成，這對中國是一個真實的挑戰(zhàn)。

北約框架下歐美軍事同盟沒有弱化

特朗普帶給歐美關(guān)系的最大沖擊莫過于其安全防務(wù)政策。特朗普競選時稱北約已經(jīng)“過時”，并且威脅歐洲國家，如果不增加軍費開支，美國將放棄對歐洲的安全承諾。特朗普這一咄咄逼人的表態(tài)確實挑戰(zhàn)了歐美關(guān)系的底線，但其真實目的是要讓歐洲在世界安全事務(wù)中發(fā)揮更為重要的作用，增加軍費和各種資源的投入，為北約的全球行動做出更大貢獻，加速在北約框架內(nèi)實現(xiàn)美歐力量的“再平衡”，減輕美國的責(zé)任和負擔(dān)，而非弱化、甚至放棄歐美軍事同盟。這與奧巴馬的北約政策是一致的，只不過特朗普不像奧巴馬那么“溫文爾雅”，而是用更加“蠻橫”的威脅性語言和“步步緊逼”的高壓態(tài)勢來敦促歐洲履行防務(wù)義務(wù)。

在歐美關(guān)系史上，以放棄對歐洲國家的安全承諾為威脅，迫使歐洲國家讓步的美國總統(tǒng)，特朗普不是第一個。在20世紀60年代后期，美國由于越南戰(zhàn)爭出現(xiàn)巨額財政赤字和貿(mào)易逆差，各國普遍對美元信心不足，法國更是帶頭用美元儲備向美國兌換黃金，引發(fā)了市場對美元的拋售浪潮。當(dāng)時德國是最大的美元外匯儲備國。對美國而言，說服德國繼續(xù)持有美元不拋售，對穩(wěn)定美元尤其關(guān)鍵。美國要求德國書面承諾不將所持的美元兌換黃金，但德國只想口頭約定，時任美國總統(tǒng)約翰遜以從德國撤軍相威脅。在冷戰(zhàn)背景下，對處于東西方對抗橋頭堡位置的德國而言，蘇聯(lián)軍隊跨過邊境長驅(qū)直入并非一種低概率事件，而是現(xiàn)實的危險，從國家安全考慮，德國只能遵從美國的要求。1967年3月30日，時任德國聯(lián)邦銀行行長布萊辛寫信給美聯(lián)儲主席馬丁，承諾德國不會把所持美元儲備兌換成黃金。

從歷史經(jīng)驗看，美國過去對歐洲的這種“放棄安全承諾的威脅”，并沒有實質(zhì)性地損害歐美軍事同盟關(guān)系，這主要源于雙方安全利益的高度融合，“特朗普沖擊”未必就能改變歷史。更為重要的是，歐洲對于美國要求的防務(wù)“再平衡”，也是認同的。因為歐洲人也很清楚，美國對北約防務(wù)開支的貢獻比例長期地維持在70%左右的水平不可持續(xù)，特別是烏克蘭危機讓歐洲人切實地感受到了地緣政治風(fēng)險的存在，意識到了加強美歐軍事同盟的必要性和緊迫性。在2014年舉行的威爾士北約峰會上，歐洲國家第一次承諾將遵守軍費開支不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，保證軍費中裝備和研發(fā)開支不低于20%的義務(wù)。威爾士峰會標志著歐洲國家開始改變長期以來在安全領(lǐng)域“搭便車”的策略，形成了重整軍備的戰(zhàn)略共識。

歐盟在2016年6月發(fā)布的《全球戰(zhàn)略》文件中，一改之前對自身“軟實力”的自信和推崇，認為在當(dāng)前充滿對抗性的世界中要提升“硬實力”，就需要增加安全與防務(wù)領(lǐng)域的可信度，為自己的安全承擔(dān)更多責(zé)任。在《全球戰(zhàn)略》文件中，歐盟再次確認了威爾士北約峰會的共識，要求各成員國將足夠的經(jīng)費投入到防務(wù)中，并且認為更可信的歐洲防務(wù)是與美國建立健康的跨大西洋關(guān)系的基本前提。與美國更加平衡地分擔(dān)防務(wù)負擔(dān)，已經(jīng)成為歐洲國家的共識。作為當(dāng)前歐盟事實上的“盟主”，德國在2016年7月發(fā)布的《2016年安全政策與聯(lián)邦國防軍未來白皮書》中也表示，在北約框架內(nèi)，歐洲承擔(dān)共同防務(wù)中的比例越大，跨大西洋安全伙伴關(guān)系就會越緊密越有成效。可以看出，由于地緣安全形勢的惡化，早在特朗普上臺之前，歐洲已經(jīng)決定要更多地分擔(dān)美國的防務(wù)支出，并且要進一步加強跨大西洋的軍事同盟。

特朗普對歐洲發(fā)出的夸張性“安全威脅”，更多的是對既有共識的“另類”強調(diào)，僅僅停留在外交辭令層面，沒有成為實際的行動，北約框架下的歐美軍事同盟沒有弱化。歐洲不滿的是特朗普要求歐美防務(wù)“再平衡”的“粗暴”方式，而非“再平衡”本身，歐洲對歐美軍事同盟仍然是有信心的。2017年6月1日，法國新任國防部長古拉爾出訪德國。她和德國國防部長馮德萊恩會面之后均表示，法德兩國毫不懷疑美國在北約問題上采取的團結(jié)精神。古拉爾認為，特朗普到訪布魯塞爾本身就釋放出他對北約的興趣并沒有減弱的信息，并且表示“毫不懷疑美國人民和領(lǐng)導(dǎo)人會忠實于協(xié)防條款”。德法兩國的國防部長也再次確認了歐洲加大防務(wù)支持的必要性，認為歐洲為維護自身利益，防衛(wèi)必須得到加強。馮德萊恩還特別強調(diào)“這將需要很大的開銷，但這些開銷是有必要的”。

歐美貿(mào)易政策的共識大于分歧

特朗普是商人出身，顯然更加明白國際貿(mào)易的重要性。他反對的不是自由貿(mào)易本身，而是美國沒有得到“足夠收益份額”的自由貿(mào)易。用特朗普的話說就是，“我們沒有得到公平對待”。所以，特朗普貿(mào)易政策的核心是所謂“公平貿(mào)易”，其具體內(nèi)涵大致是“公平貿(mào)易”就是要為美國企業(yè)打開海外市場。通過談判或者施壓的方式要求貿(mào)易伙伴更多地向美國開放市場，遵守對美國有利的國際經(jīng)濟規(guī)則，甚至要重新設(shè)定能夠確保美國得到“足夠收益份額”的國際規(guī)則。具體而言，就是要改變之前具有“照顧”性質(zhì)的對貿(mào)易伙伴單向市場開放的做法，代之以要求貿(mào)易伙伴按照對等原則雙向開放，確保美國企業(yè)能夠自由進入任何國家的市場。為實現(xiàn)這一政策目標，特朗普不惜揮動關(guān)稅、制裁等大棒，為了更有效地制定有利于美國商業(yè)利益的規(guī)則，不再拘泥于多邊貿(mào)易談判，而是改為使用雙邊的方式。endprint

特朗普的“公平貿(mào)易”政策并不新鮮，歐洲人在這方面至少領(lǐng)先了十年，并且對“公平貿(mào)易”內(nèi)涵的闡釋更加明確、系統(tǒng)化，在政策工具的使用上也更加細膩、成熟。2006年10月4日，歐盟委員會公布了題為《全球的歐洲：參與世界競爭對歐盟增長和就業(yè)戰(zhàn)略的貢獻》的新貿(mào)易政策文件，確立了為歐洲企業(yè)打開海外新市場和確保公平競爭的貿(mào)易戰(zhàn)略。從2007年開始，歐盟官員在各種場合不斷強調(diào)“我們必須時刻堅持公平貿(mào)易”，包括結(jié)束出口產(chǎn)業(yè)的不公平的國家干預(yù)、堅持世界貿(mào)易組織關(guān)于市場準入的承諾和尊重知識產(chǎn)權(quán)等訴求，認為“通過反對其他國家不公平的出口補貼來保護歐洲產(chǎn)品是市場開放的題中之意”。歐盟當(dāng)時的做法與現(xiàn)在特朗普政府一樣，沒有僅僅局限在主流的多邊貿(mào)易談判中，而是“使用雙邊和多邊的討論和協(xié)議來達到此目的。當(dāng)需要之時，求助于貿(mào)易保護措施”。

通過對比可以看出，特朗普版的“公平貿(mào)易”政策實際上就是歐盟“公平貿(mào)易”政策“更具進攻性”的新版，兩者的政策理念和目標指向是一致的——打開廣大發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟體的市場，用國際規(guī)則來約束其競爭力，從而確保自身的競爭優(yōu)勢。因為歐洲和美國本身就互為重要的貿(mào)易伙伴以及投資來源地和目的國，彼此間的貿(mào)易壁壘和投資障礙要少很多，要擴大本國企業(yè)的海外市場份額，短期內(nèi)潛力有限，擴大在發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體的市場份額，才是其真正的目標。所以，在貿(mào)易政策上，美歐是真正的利益共同體。

這就是為什么特朗普在競選時威脅對歐洲國家采取貿(mào)易保護措施，對《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TRIP）大加批判，導(dǎo)致談判擱淺，而現(xiàn)在又主動提出要重啟。2017年4月24日，美國商務(wù)部部長威爾伯·羅斯會晤歐盟貿(mào)易專員馬爾姆斯特倫，正式討論如何推進TTIP談判，美歐之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的幾率大大降低。在貿(mào)易議題上，雙方的利益遠大于分歧。2017年5月27日閉幕的G7峰會因為特朗普的貿(mào)易保護主義傾向，在會前被普遍認為很難達成貿(mào)易政策的共識，但實際上，歐美再次確認了一致支持“公平貿(mào)易”和“開放市場”的原則，會議聯(lián)合聲明強調(diào)：“我們一致認同，自由、公平和互惠的貿(mào)易是經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的關(guān)鍵動力，因此我們強調(diào)保持市場開放和打擊保護主義的義務(wù)?！睔W洲實際上對此次峰會在貿(mào)易領(lǐng)域取得的成果還是滿意的。德國總理默克爾認為：“七國集團在這次峰會上至少就‘建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的世界貿(mào)易體系達成了共識，重申支持開放市場、反對保護主義和不公平貿(mào)易——這就是對于我們來說重要的成果，因此我認為這是一個進步?！?/p>

中國要做好應(yīng)對“大西方”的準備

特朗普雖然表面上對歐洲保持“不屑”與“敲打”的姿態(tài)，但這只是對歐洲長期以來在同盟關(guān)系中“搭便車”的不滿，是以施壓的方式要求歐洲更多地履行作為盟友的責(zé)任，投入更多的資源來鞏固歐美同盟，雙方精英階層對維護跨大西洋同盟關(guān)系具有高度的共識，分歧在于“以何種方式”和“多大程度”上?？绱笪餮笸私┠暝谫Q(mào)易、金融、防務(wù)等領(lǐng)域的合作實際上是在不斷加強，這一方面是基于歷史，另一方面也基于現(xiàn)實的需要，即美歐自2008年全球金融危機以來為應(yīng)對國際格局變化所采取的戰(zhàn)略調(diào)整。根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，按照購買力平價計算，2013年發(fā)展中國家GDP占到全球的50.4%，超過發(fā)達國家，這是近百年來的第一次，其中的關(guān)鍵原因在于中國綜合國力的大幅上升。歐美精英對這一變化敏感異常。

哈佛大學(xué)教授、美國前財長勞倫斯·薩默斯很好地描述了這種變化背后的重大意義，他認為：在過去三百年的世界歷史中，社會主義與資本主義，以及美國與蘇聯(lián)之間的冷戰(zhàn)終結(jié)是影響力居第三的大事件；伊斯蘭世界與世界其他各國的斗爭、爭論和挑戰(zhàn)是影響力居第二的大事件；而以中國為核心的亞洲崛起，其影響力位居第一。工業(yè)革命之所以被稱為“革命”是因為在1800年之前的2300年里，人們的生活水平只提高了50%，而工業(yè)革命第一次讓人們的生活水平在幾十年的時間出現(xiàn)了重大變化。而中國經(jīng)濟的高速增長持續(xù)了30多年，中國人民的生活水平在不到十年的時間翻了一番，在幾乎五年的時間里增長了10%，這種變化發(fā)生在占世界人口五分之一的土地上，涉及數(shù)以十幾億計的民眾，它對全球經(jīng)濟體系的影響不亞于工業(yè)革命和文藝復(fù)興，甚至可能超過后兩者，所以薩默斯認為當(dāng)今這個時代所面臨的重大挑戰(zhàn)是如何管理大國的崛起。所謂“管理大國的崛起”則是發(fā)達國家需要一個“再平衡”，以約束和管控中國的崛起對發(fā)達國家既得利益格局的沖擊。

這個“再平衡”的關(guān)鍵就是積極推動發(fā)達國家間更緊密的合作，特別是要鞏固和加強跨大西洋關(guān)系，通過權(quán)利、責(zé)任和利益的重新調(diào)整，以歐美為核心打造出一個制度化、機制化的發(fā)達國家間政治、經(jīng)濟和金融集團，同時聯(lián)合一些價值觀相似的發(fā)展中國家，重建對西方有利的國際經(jīng)濟政治新規(guī)則、新機制。美國前國家安全事務(wù)助理布熱津斯曾對此有一個深刻的分析，他認為西方的衰落并非就意味著中國可以主導(dǎo)世界，如果美國和歐洲加強團結(jié)，就可以塑造出一個更廣大和更具活力的西方。他認為這個“大西方”的地盤將從北美一直延伸到歐洲，然后再進入歐亞大陸擁抱俄羅斯和土耳其，接著跨越地理距離達到亞洲第一個成功實現(xiàn)民主制度的國家日本，然后是韓國。中國可以超越任何一個西方國家，但卻無法超越整個“大西方”。

雖然目前以TPP為代表的區(qū)域多邊貿(mào)易談判陷入僵局，但美、日、歐、加等發(fā)達國家之間的雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判其實早已有條不紊地向前推進，并取得重要成果。比如歐盟與加拿大之間已經(jīng)完成談判，與日本的談判也有可能在今年完成。發(fā)達國家間的這種雙邊貿(mào)易協(xié)定政治含義非常明顯，卡內(nèi)基倫理與國際事務(wù)委員會資深研究員斯都爾特（Devin T Stewart）認為，通過經(jīng)濟活動來設(shè)定和推廣自由主義價值觀這一目標，能夠平衡中國的影響力和發(fā)展模式。時任歐盟貿(mào)易委員德古赫特也非常明確地表示：TTIP的重要目的之一就是應(yīng)對以中國為代表的新興經(jīng)濟體的崛起。

相較于試圖重新規(guī)范實體經(jīng)濟運行的TPP和TTIP在各國政策界和學(xué)術(shù)界所引起的巨大反響和激烈討論，全球虛擬經(jīng)濟層面規(guī)則的變化則顯得異常低調(diào)和悄無聲息，但其正在根本性地改變著國際貨幣體系的運行機制和治理平臺。2013年10月31日，美聯(lián)儲、歐洲央行、瑞士央行、英國央行、加拿大央行和日本央行等全球六大央行同時宣布，它們將把現(xiàn)有的臨時性雙邊流動性互換協(xié)議轉(zhuǎn)換成長期協(xié)議。而且，任何當(dāng)事央行都可在自己司法轄區(qū)內(nèi)以另外五種貨幣中的任何一種提供流動性。這意味著，在主要發(fā)達經(jīng)濟體之間，一個長期、多邊、多幣、無限的超級儲備貨幣網(wǎng)絡(luò)已編織成型。發(fā)達經(jīng)濟體央行之間在貨幣互換平臺上的協(xié)同一致，很有可能替代以國際貨幣基金組織為代表的原有治理機制，但是這個全球超級儲備貨幣網(wǎng)絡(luò)依然將中國排除在外。歐元的誕生具有強烈的政治目的，本質(zhì)上是歐洲“去美元化”的過程，是要分享美元在全球貨幣體系中的霸權(quán)地位所帶來的收益，要與美元一爭高下。但這個超級儲備貨幣網(wǎng)絡(luò)的形成，意味著美歐在貨幣問題上也達成了諒解，各自保持自己在國際貨幣體系中的現(xiàn)有地位，不再謀求向?qū)Ψ降呢泿趴臻g進行拓展。

2009年的歐債危機以及隨后的烏克蘭危機讓歐洲的精英階層意識到歐洲在變化的世界中是如此脆弱，如此地易于受到傷害，意識到以中國為代表的新興國家具有如此強大的競爭力。歐洲不再像21世紀的第一個十年時那么的自信，他們意識到歐洲并不是一支獨立的力量，他們重新把目光投向了大西洋，投向了大西方，試圖通過加強跨大西洋聯(lián)盟來保護自身免遭外部世界的風(fēng)險，鞏固其在全球政治經(jīng)濟格局中的既有地位。2015年2月德國總理默克爾訪問美國時表示：“跨大西洋伙伴關(guān)系是高于其他一切（伙伴關(guān)系）的伙伴關(guān)系，對德國而言是不可放棄的。我相信，我也可以代表歐洲這么說?！弊鳛楫?dāng)前歐盟事實上的“盟主”，德國領(lǐng)導(dǎo)人的這番表態(tài)典型地體現(xiàn)了當(dāng)前歐洲在對外戰(zhàn)略方面的心態(tài)和考量。

當(dāng)今中國正處于一場深刻的革命之中：面對國際格局的深刻變革，發(fā)達國家正在加速形成一個對內(nèi)開放、對外封閉的“大西方”，制定和推廣新的國際規(guī)則，以期最大限度地利用對自身更為有利的、非中性的國際規(guī)則來約束或限制競爭對手。這一情形被稱之為“再全球化浪潮正在涌來”。正是在這一點上，特朗普政府與歐洲并無根本性的分歧，它們都是“大西方”的支持者和推動者，這是中國所面臨的真正挑戰(zhàn)。endprint