關于美菲、美澳同盟演化的評析

沈鵬+花馨

美國在亞太南部的同盟關系現(xiàn)在面臨著新的、復雜的發(fā)展態(tài)勢。菲律賓逐漸淡化與美國的軍事關系，澳大利亞則正在反思對美國的認識，尋求更獨立的空間，對美國保持一定的距離，并逐漸認識到參與中國的“一帶一路”倡議是基于澳大利亞的國家利益。雖然美國不會放棄對同盟國的安全承諾，但前幾年美國亞太同盟戰(zhàn)略出現(xiàn)的南北并重趨勢將出現(xiàn)變化，美國的亞太盟友體系整體強化的趨勢也將出現(xiàn)新的變數(shù)。

美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)同盟體系中，亞太北部的美日同盟和美韓同盟在冷戰(zhàn)結束以來不斷強化，與之相比，亞太南部的美國與菲律賓、澳大利亞的同盟則不那么突出。然而，隨著美國“重返亞太”戰(zhàn)略的展開，美菲、美澳同盟也得到一定程度的強化，再加上駐日本沖繩美軍部分遷往關島、澳大利亞等地，中國的東部戰(zhàn)略空間越來越受到對接的美國同盟體系的影響。然而，美菲、美澳同盟的發(fā)展有其自身的特點和制約力量。在特朗普政府推行以美國利益為中心，要求亞太盟國分擔更多軍費的背景下，美菲、美澳同盟的發(fā)展面臨更多不確定性。

在美“重返亞太”戰(zhàn)略下的美菲、美澳同盟

美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略后，著重加強和修復了與亞太南部地區(qū)盟友的關系，其中美菲關系是美國投入相當多的一組雙邊關系。美菲同盟得到相當程度的優(yōu)化和提升。與菲律賓比較薄弱的軍事基礎相比，澳大利亞是美國西太平洋安全的“南錨”和連接太平洋與印度洋的橋梁。美澳同盟的協(xié)調力度在原有的基礎上進一步提高。美澳同盟的地位雖然比不上美日同盟和美韓同盟那樣重要，但隨著美國戰(zhàn)略重心的東移，澳大利亞的地緣戰(zhàn)略地位日益突出。在“重返亞太”的戰(zhàn)略背景下，美菲、美澳同盟在同盟的協(xié)作機制、具體軍事合作等方面都表現(xiàn)出一些新的特征。

第一，不斷健全的美國與菲律賓、澳大利亞的戰(zhàn)略與安全合作機制。2011年1月，在美菲同盟建立60周年之際，首次美菲雙邊戰(zhàn)略對話在菲律賓首都馬尼拉舉行。2012年4月，美菲舉行了首次外長和防長“2+2”會談，會后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，兩國舉行“2+2”會談的目的在于構建“強有力、靈巧和反應靈敏的”同盟關系，以應對不斷變化中的國際和地區(qū)形勢，并為此明確了共同戰(zhàn)略目標。與美菲戰(zhàn)略與安全磋商機制相比，美澳兩國軍方高層互動則已經相當機制化。美澳部長級磋商自1985年以來基本上每年舉行一次。2013年1月，澳大利亞陸軍少將理查德·伯爾（Richard Burr）出任美國陸軍太平洋司令部作戰(zhàn)副司令，系該司令部內首位非美籍高級指揮官。這標志著美國與澳大利亞的軍事合作機制進一步深化。美澳之間還有著長期的情報共享與合作關系。目前美國在澳大利亞部署了一些大型無線電監(jiān)聽站。美澳兩國還在太空和網絡領域加強了合作。

第二，美菲、美澳在防務貿易合作，包括軍工合作、軍火貿易和軍事援助等方面的合作水平大大提升。美國對菲軍援持續(xù)增長了一段時間。2002-2013年期間，美國總共向菲律賓提供了價值3.12億美元的軍事援助及各種類型的軍事裝備。2014年4月，美國和菲律賓正式簽署了為期十年的加強防務合作協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，菲律賓將在幾年內增加從美國進口武器，包括P-8A型“海神”巡邏機、“標準-3”型導彈等常規(guī)武器以及小型軍艦等。不過，由于菲律賓國防預算增長緩慢，菲律賓從美國進口武器的規(guī)模增長仍是有限的。此外，美國通過在菲律賓的《菲律賓國防改革計劃》以及菲律賓武裝部隊的《能力提升計劃》中所扮演的積極角色，確保了美國長期參與菲律賓的國防建設。對于澳大利亞，美國一直要求其增加國防開支和防務采購，提升美澳間的軍事裝備協(xié)同性。2007年9月，美澳簽署《美澳國防貿易合作條約》將澳大利亞納入了美英所組成的防務“準許圈”。在“準許圈”內的澳國防公司基本上可按美國公司一樣對待，這為建立美澳聯(lián)合國防工業(yè)結構奠定了基礎。據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞大約50%的軍事裝備采購自美國。而美國的武器裝備出口中有10%是提供給澳大利亞的。

第三，發(fā)展和充實各類新老軍事基地。美國近年來增加了在菲律賓進行聯(lián)合軍事演習、訓練、艦機訪問的次數(shù)和頻率。2012年，菲律賓政府授權美軍重新使用蘇比克軍事基地。根據(jù)2014年《美菲加強防御合作協(xié)議》，美軍可更廣泛使用菲方一些指定的軍事基地和設施，包括機場和港口。美軍可以在菲律賓預先部署武器裝備、補給物資和人道主義救援物資等。囿于菲律賓的憲法限制和國民反對情緒，雙方尚未考慮設立永久性的美軍基地。在澳大利亞，美國從2012年起在澳大利亞北部達爾文軍事基地部署海軍陸戰(zhàn)隊。2014年8月，美澳簽署了一項為期25年的協(xié)議，允許2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊隊員和空軍人員輪駐達爾文并進行訓練。此次簽署的25年協(xié)議，是一項長期協(xié)議，它最終敲定了美國在達爾文未來駐軍人數(shù)的增長。以后的澳大利亞政府也不能隨便更改。達爾文港可能最終會變?yōu)槊儡姷挠谰眯攒娛禄?。澳大利亞設施對美軍的開放賦予了美方更大的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役縱深，有力助推了美國在亞太的戰(zhàn)略部署。

美菲、美澳同盟演化的前景存在不確定性

美菲、美澳同盟近年來的調整力度很大，對地區(qū)和國際安全形勢都產生了重要影響。但這兩組同盟關系的加強卻都面臨各自的問題，不像美日同盟強化那樣簡單。

首先，美菲同盟并不是鐵板一塊，雙方在面對南海問題時仍各有打算。美國在菲律賓實施軍事部署的目的與菲律賓對美國的期待并不一致。美國更關注的是“航行自由、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定、尊重國際法”等問題，對主權爭端“不選邊站”。顯然，美國不愿過度卷入前沿沖突之中。當然，美國也并沒有完全排除通過援引《美菲共同防御條約》介入南海爭端的可能性。而美菲之間的合作在2016年6月羅德里戈·杜特爾特擔任菲律賓總統(tǒng)后遇到了巨大沖擊。杜特爾特曾多次抨擊美國政府及奧巴馬本人，還下令審查2014年的《美菲加強防御合作協(xié)議》。美菲同盟的發(fā)展呈現(xiàn)出撲朔迷離之勢。杜特爾特想要與中國維持友好關系，并對為兩國的領土爭議進行直接對話持開放態(tài)度。2016年10月，杜特爾特訪華時宣布菲律賓與美國“分道揚鑣”，還宣布中菲兩國將就黃巖島的主權爭端舉行雙邊談判。獲得中國價值數(shù)百億美元的軟貸款與投資。杜特爾特隨后又表示希望所有美國軍隊撤出菲律賓，終止美菲在南海的聯(lián)合海上巡邏。不過，杜特爾特并沒有提及終結《美菲共同防御條約》。在這種背景下，中菲關系在2016年得到了相當大的改善，中國政府已允許菲律賓漁民返回黃巖島海域捕魚。2016年12月，美國宣布停止對菲律賓的價值數(shù)億美元的援助。特朗普就任美國總統(tǒng)后，美菲關系得到了些許改善，但杜特爾特引導菲律賓逐步疏遠美國的方向不會輕易改變。例如，2016年杜特爾特曾表示要停止與美國舉行聯(lián)合軍事演習，后來在國防部建議下，同意保留“肩并肩”軍演，但只聚焦于反恐及人道領域。參加2017年度的“肩并肩”聯(lián)合軍演人數(shù)較2016年少了一半，并首次放棄將南海作為軍演場所，而專注于人道主義、災難應對及反恐能力等。與菲方有限的安全訴求相反，美方的安全訴求卻有擴大的動力，希望演習規(guī)模更大。這對美國而言并不是一次愉快的合作。endprint

其次，隨著特朗普先后宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）和《巴黎協(xié)定》后。澳大利亞領導人對特朗普政府越來越不信任。澳大利亞覺得是否能與特朗普共享價值觀成了問題，應嘗試在保持獨立判斷的同時維持美澳同盟。美澳安全關系還是存在搖擺的空間。澳大利亞認為，若美國要求澳大利亞在防衛(wèi)方面進行自主努力的要求增多，則澳大利亞在中美之間謀求平衡的戰(zhàn)略運作將遭到更大困難。美國曾經積極地推進美、日、澳等國多邊軍事及政治合作，使得美國亞太雙邊同盟體系出現(xiàn)網絡化的發(fā)展態(tài)勢。但澳大利亞政府目前并不愿意把自己和美、日完全捆綁在一起。澳大利亞近來傾向于與新加坡、越南以及菲律賓等國家建立雙邊戰(zhàn)略對話的方式，來擴大澳大利亞的地區(qū)安全合作。澳大利亞總理特恩布爾在2017年新加坡的香格里拉對話會開幕式上表示：“在這個‘美麗新世界，我們不能依賴大國保護我們的利益。我們不得不為自己的安全和繁榮負責，并認識到我們在與可信任的伙伴和朋友分享集體領導權時會變得更強大?！边@似乎表明一些亞洲國家，如澳大利亞、日本、印度和越南等正尋求加強它們之間的對話及合作力度。這種苗頭值得引起關注。但這些國家間明顯存在很多摩擦，不易達成一致的訴求。這樣做的好處是向美國釋放出一些信號，來推動美國強化亞太安全政策。

美澳兩國文化和價值觀的高度相似，使得兩國的合作要比美菲之間更容易。但由于中國經濟快速發(fā)展和國際地位的提升，美國認為中國是戰(zhàn)略競爭者，而澳大利亞卻出于享受與中國進行互補貿易的經濟實惠，今后會繼續(xù)加強與中國的聯(lián)系。因此，澳大利亞需要在中美之間進行一定程度的平衡，既不會停止與美國的軍事交流，但也不會在與美進行軍事合作方面走得太遠。在澳大利亞的國內政治力量中，澳大利亞保守派認為，加強與美國的軍事同盟關系可以增強澳大利亞在美國同盟體系中的地位，而澳大利亞工商界則希望加強與中國的關系。雖然澳大利亞政府同意美國在澳的長期駐軍計劃，但這并不意味著澳希望破壞目前的中美澳三邊關系，也不希望在中美之間選邊站。中國則認為澳大利亞和美國盡管結盟，但不影響繼續(xù)和中國開展全面戰(zhàn)略合作，兩國之間有機會進行更多的戰(zhàn)略對話，這給了澳大利亞一個更好的平衡中澳、美澳關系的機遇。

結語

美國提出“重返亞太”政策后，美菲、美澳同盟都經歷了一個強化發(fā)展的時期。但在美國總統(tǒng)特朗普就任以后，美國亞太盟國的領導人紛紛擔心特朗普會比往屆美國總統(tǒng)提出更多要求，但回饋更少。特朗普的反TPP態(tài)度也令許多盟國擔心。菲律賓政府和澳大利亞政府都對特朗普的言行抱著謹慎地觀望態(tài)度。而中美關系目前正處于冷戰(zhàn)后新一輪的重大轉型之中，兩國關系總體趨向積極穩(wěn)定。在這樣的背景下，美國在亞太南部的同盟關系將出現(xiàn)更為復雜的發(fā)展態(tài)勢。菲律賓逐漸淡化與美國的軍事關系，向中國和俄羅斯采購武器，并考慮與中、俄舉行軍事演習。而澳大利亞則正在反思對美國的認識，尋求更獨立的空間，對美國保持一定的距離，并逐漸認識到參與中國的“一帶一路”倡議是基于澳大利亞的國家利益，參與中國的發(fā)展是必然的選項。雖然美國不會放棄對同盟國的安全承諾，但前幾年美國亞太同盟戰(zhàn)略出現(xiàn)的南北并重趨勢將出現(xiàn)變化，美國的亞太盟友體系整體強化的趨勢也將出現(xiàn)新的變數(shù)。endprint