中國民間社會組織參與國際公共產(chǎn)品供給：一種調(diào)研基礎(chǔ)上的透視

王逸舟+張碩

國際公共產(chǎn)品作為全球化的重要基石和關(guān)鍵組成要素，在當(dāng)今的世界政治中占據(jù)突出的位置。在新型全球治理模式下，中國民間社會組織在數(shù)量規(guī)模、組織能力和對外影響力各方面進(jìn)步卓著，通過一些路徑參與到國際公共產(chǎn)品的供給中。但囿于各方面制約因素，目前中國民間社會組織在國際公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的話語權(quán)暫時落后于國家在世界上的整體影響力。研究中國民間社會組織參與國際公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)有路徑與主要問題，把握這一領(lǐng)域的新趨勢，探索改進(jìn)方式與未來可行性路徑，是發(fā)揮民間社會力量參與全球治理的重大舉措，同時對于增強(qiáng)中國民間社會組織自身發(fā)展能力與提升國家軟實力具有重要意義。

“全球治理”理念起源于冷戰(zhàn)結(jié)束之際。伴隨新世紀(jì)全球化進(jìn)程的加劇，國際公共產(chǎn)品供給成為全球治理的重要方面。聯(lián)合國全球治理委員會在1995年提出，“聯(lián)合國應(yīng)該重視全球公民社會在全球善治中的作用，將全球公民社會主體定位于非政府組織（NGOs）?！被诖髧?zé)任意識、與日俱增的綜合國力、國際權(quán)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移以及新的全球角色定位等因素，中國已在國際政治舞臺上正式提出將積極參與全球治理，中國民間社會組織在國際公共產(chǎn)品供給方面的關(guān)注度與參與度均有較大提高。

中國民間社會組織參與國際公共產(chǎn)品供給的原因

一、時代的必然選擇

伴隨全球化在世界范圍的擴(kuò)展，全球公民社會普遍崛起，全球治理時代已經(jīng)到來。一方面，民主、公正和有效的全球治理體系需要充分發(fā)揮民間社會組織在其中的效能；另一方面，民間社會層次的行動，塑造并加速了全球治理進(jìn)程。

中國民間社會組織在這樣的國際時代背景下參與國際公共產(chǎn)品供給是大勢所趨，提高中國參與全球治理的能力，積極參與全球治理，主動承擔(dān)國際責(zé)任，推動全球治理體系的變革，業(yè)已成為中國在新時期的核心國家利益之一。

二、必要性與優(yōu)勢

首先，“霸權(quán)穩(wěn)定論”作為傳統(tǒng)國際公共產(chǎn)品供給理論的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊：霸權(quán)國家可能出現(xiàn)實力衰落現(xiàn)象；制約和監(jiān)督機(jī)制的缺乏動搖國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的公正性；諸多新型國際政治議題向“低度政治”轉(zhuǎn)變，政府具有僵硬性、競爭性和排他性，天然地不適合在國際公共產(chǎn)品供給方面“獨攬大權(quán)”。

社會組織參與國際公共產(chǎn)品供給則具有其他模式無法比擬的優(yōu)勢，是“自下而上”多層次全球治理的重要模式，更加適應(yīng)當(dāng)今國際社會復(fù)雜多元的議題。二戰(zhàn)后國際NGO和各國NGO的發(fā)展成為國際公共事務(wù)的重要力量，在諸多領(lǐng)域以實踐證明了這種模式的巨大優(yōu)勢。除此之外，中國民間社會組織自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展水平提升均需要國際化的契機(jī)，這也是其參與國際公共產(chǎn)品供給的內(nèi)在要求。

中國民間社會組織參與國際

公共產(chǎn)品供給的路徑與成果

《聯(lián)合國千年宣言》的執(zhí)行情況體現(xiàn)在后續(xù)的《執(zhí)行聯(lián)合國千年宣言的路線圖》報告中，其中提出了全球領(lǐng)域公共產(chǎn)品的十個類別，本文據(jù)此概括出三大領(lǐng)域，依次闡述中國民間社會組織提供這三大領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品的路徑與成果。

一、“保障普遍人權(quán)”以及“和平與安全”領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品

這一領(lǐng)域的物質(zhì)性國際公共物品包括：教育與衛(wèi)生保健的基礎(chǔ)設(shè)施、公共健康的科學(xué)技術(shù)、普及的醫(yī)療手段、全球維和裁軍的資金與行動支持；非物質(zhì)性的國際公共物品包括：全球人權(quán)、教育、健康、和平與安全領(lǐng)域的國際機(jī)制與合作平臺，這一領(lǐng)域的國際制度、協(xié)定與規(guī)范。

（一）中國民間社會組織“走出去”直接提供全球援助

中國扶貧基金會2008年啟動“蘇丹阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院”與“母嬰平安”項目，在國務(wù)院扶貧辦、外交部的支持下“走出去”。通過蘇丹駐中國大使館與當(dāng)?shù)卣歪t(yī)院展開前期溝通，成立了專項委員會。此項目接受了中石油尼羅河公司60萬美元捐資，協(xié)同提供可持續(xù)的婦幼衛(wèi)生保健公共產(chǎn)品。

中國青少年發(fā)展基金會與世界杰出華商協(xié)會合作，設(shè)立希望工程走進(jìn)非洲基金管理委員會，2010年開始在坦桑尼亞、布隆迪、肯尼亞、盧旺達(dá)等非洲國家援建22所希望小學(xué)，為非洲提供保障受教育權(quán)利的持續(xù)性項目。

這類民間社會組織參與國際公共產(chǎn)品供給的路徑具有共性：非政府組織自身的國際化水平高，在全球擁有完善的國際非政府組織網(wǎng)絡(luò)體系，與中國政府部門、大型企業(yè)和涉外機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，提供優(yōu)質(zhì)高效的國際公共產(chǎn)品?！疤K丹阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院”項目和“希望工程”項目都與歷史上中國政府對外援助呈現(xiàn)出不同特點：建立現(xiàn)代醫(yī)院董事會制度，引進(jìn)先進(jìn)的管理制度，在“希望工程”中注重教育軟件建設(shè)。從以往單一性、短周期、硬件化的援助，到現(xiàn)在全面性、長周期、可持續(xù)性的國際項目，展現(xiàn)出新時期中國民間社會組織國際化水平不斷提高，更關(guān)注受援國的主觀需求，為將來參與提供更高水平的國際公共產(chǎn)品打下基礎(chǔ)。

（二）中國民間社會組織在重要的政府間國際組織框架中配合提供國際公共產(chǎn)品

中國全國婦女聯(lián)合會在聯(lián)合國經(jīng)社理事會（ECOSOC）獲得咨商地位，參與相關(guān)的國際議程與決策。推動聯(lián)合國第四次世界婦女大會及非政府論壇的成果出臺，最終通過了《北京宣言》與《行動綱領(lǐng)》，被稱為全球婦女運動的發(fā)展高峰。

世界中醫(yī)藥協(xié)會聯(lián)合會作為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249）A級聯(lián)絡(luò)組織，是聯(lián)合國教科文組織認(rèn)證的咨詢機(jī)構(gòu)，與世界衛(wèi)生組織建立正式關(guān)系。制定世界中醫(yī)本科（CMD前）教育標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)藥基本名詞術(shù)語、中藥材基本名詞術(shù)語、中草藥編碼系統(tǒng)和中醫(yī)藥臨床術(shù)語分類標(biāo)準(zhǔn)等四項國際標(biāo)準(zhǔn)。

中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會獲得聯(lián)合國授予的“和平使者”稱號與咨商地位，在聯(lián)合國裁軍委員會參與提供維和裁軍、爭取全面禁止和徹底銷毀核武器方面的國際制度性公共產(chǎn)品。

這類民間社會組織參與國際公共產(chǎn)品供給的路徑具有共性：參與重要的政府間國際組織，在現(xiàn)行的國際權(quán)威框架中，通過提案、共同磋商、表決和執(zhí)行等方式，參與國際公共產(chǎn)品供給。

（三）中國民間社會協(xié)同參與提供國際公共產(chǎn)品endprint

一些具有重大社會影響力的個人還通過多種方式參與和平與人權(quán)領(lǐng)域的國際活動，代表中國的積極形象，廣泛傳播理念、提供行動支持、動員與凝聚各方面力量。這體現(xiàn)了民間社會網(wǎng)絡(luò)治理模式在國際公共產(chǎn)品供給中的靈活性、創(chuàng)新性與多元性優(yōu)勢。

二、“國際合作機(jī)制”領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品

這一領(lǐng)域的國際公共產(chǎn)品指世界或區(qū)域范圍內(nèi)的國際合作機(jī)制，在其中的物質(zhì)性公共產(chǎn)品主要是跨邊界共享的基礎(chǔ)設(shè)施；非物質(zhì)性的公共產(chǎn)品主要指制度及規(guī)則的建立、國際和區(qū)域多邊合作的平臺機(jī)制。

（一）中國民間社會組織在國家級頂層戰(zhàn)略項目——“一帶—路”中

政策溝通方面，中國民間社會組織明確“一帶一路”向區(qū)域乃至全球提供公共產(chǎn)品的愿景，化解隔閡并追求政策共識。其中包括：中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心加強(qiáng)對東盟海洋公共外交的重視，傳播“和諧海洋”理念；亞信非政府論壇承認(rèn)非政府組織在構(gòu)建亞洲命運共同體中的作用，鼓勵它們推廣亞信理念、傳播亞洲安全觀、使政策溝通民意。

設(shè)施聯(lián)通方面包括：中國民間社會組織（如中國對外工程承包商會等）協(xié)助配合大型國有企業(yè)，為沿線國家提供跨邊界的交通、能源、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實聯(lián)合國提出的17個全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

貿(mào)易暢通和資金融通方面，提高市場效率，在區(qū)域內(nèi)提供公正的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序。其中包括：中國國際商會在“一帶一路”中積極應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，深度參與全球治理；中國民間社會組織配合大型國有企業(yè)，在沿線國家展開貿(mào)易合作、試行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、創(chuàng)建投資貿(mào)易便利化新措施與經(jīng)濟(jì)合作新規(guī)則。

民心相通方面，尊重公共產(chǎn)品受惠國的主觀意愿，提供高質(zhì)量、可持續(xù)的公共產(chǎn)品。其中包括：國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在歐洲籌備設(shè)立“絲路經(jīng)濟(jì)帶”國際發(fā)展委員會駐外代表處，建立民間合作大數(shù)據(jù)平臺；中華環(huán)保聯(lián)合會、中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會聯(lián)合啟動“一帶一路”公益綠化帶環(huán)保公益項目，募集“一帶—路”公益綠化專項基金；中國紅十字基金會“絲路博愛基金”，重點應(yīng)用于中巴急救走廊及阿富汗先心病患兒救助項目。

（二）中國民間社會組織在重要的國際機(jī)制框架中

二十國民間社會會議（C20）于2016年7月在青島舉行會議，以減貧、綠色、創(chuàng)新與民間社會力量為主題，通過政策文件《2016年二十國集團(tuán)民間社會會議公報》并向G20領(lǐng)導(dǎo)人提交。

APEC中國工商理事會通過會議交流、沙龍討論、報告撰寫等方式，代表中國工商界參與APEC議題，向APEC各國貢獻(xiàn)中國企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。

博鰲亞洲論壇搭建區(qū)域合作平臺，提供構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要框架，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、中國企業(yè)聯(lián)合會是其發(fā)起會員。博鰲亞洲論壇旨在為民間社會組織和企業(yè)提供平臺，創(chuàng)造性介入國際公共事務(wù)。

這類民間社會組織參與國際公共產(chǎn)品供給的路徑具有共性：它們通過成為具有重要影響力的國際機(jī)制的次級機(jī)構(gòu)，或者如博鰲亞洲論壇主導(dǎo)形成一個重要的國際非政府組織框架，圍繞某一領(lǐng)域議題持續(xù)性地參與國際公共事務(wù)，提供或完善“國際合作機(jī)制”領(lǐng)域的國際公共產(chǎn)品。

（三）中國民間社會協(xié)同參與供給

中國阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云出任聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議青年創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)特別顧問，指導(dǎo)中小企業(yè)及青年創(chuàng)業(yè)群體參與全球經(jīng)濟(jì)，協(xié)同配合聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程實施。

三、“全球公域保護(hù)”領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品

這一領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品的內(nèi)涵是：對全球自然共有物進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，以促進(jìn)對它們的可持續(xù)利用，為實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而進(jìn)行保護(hù)全球公域的倡議與行動。

（一）中國民間社會組織“走出去”直接提供環(huán)保類公共產(chǎn)品

全球環(huán)境研究所與中水電集團(tuán)合作在老撾開展國土資源可持續(xù)利用項目，通過提供先進(jìn)技術(shù)和資金行動支持，幫助保護(hù)老撾生物多樣性，合理保護(hù)開發(fā)國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

全球環(huán)境研究所還在老撾、斯里蘭卡等國開展推廣沼氣技術(shù)項目，成立斯里蘭卡辦公室，引入市場融資機(jī)制，形成非政府組織、社會資本、社區(qū)和政府的多方合作體系。它走在了中國全球環(huán)境類民間社會組織的前列，在國際公共產(chǎn)品供給方面擁有一定的成果與經(jīng)驗。

（二）中國民間社會組織在重要的政府間國際組織框架中配合提供國際公共產(chǎn)品

中華環(huán)保聯(lián)合會、中國綠化基金會和中國民間組織國際交流促進(jìn)會，獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會（ECOSOC）的咨商地位，參與相關(guān)國際會議與決策。中國民間組織國際交流促進(jìn)會在巴黎氣候大會上表示，中國民間社會組織在倡議與行動方面，起到溝通政府與民間的重大作用。這反映出中國民間社會組織應(yīng)對“全球公域保護(hù)”問題的積極意識，并通過政府間國際組織、權(quán)威框架與協(xié)議的路徑取得了一定的行動成果。

（三）中國民間社會協(xié)同參與提供國際公共產(chǎn)品

中國民間氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)（CCAN）起草《中國民間氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)一（COP21/CMP11）立場書》，聯(lián)合多家中國民間社會組織發(fā)出倡議并回應(yīng)《巴黎氣候協(xié)定》。中國青年應(yīng)對氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)（CYCAN）凝聚中國青年應(yīng)對全球氣候變化領(lǐng)域的力量，參與聯(lián)合國及國際重大氣候談判，在人類環(huán)境可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域提供力所能及的公共產(chǎn)品。

就個人層面而言，姚明接受聯(lián)合國邀請成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第一位“環(huán)境衛(wèi)士”，配合政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)，運用個人巨大社會影響力呼吁各國民眾加入綠色行動。這些代表了中國民間和青年力量關(guān)注“全球公域保護(hù)”議題的現(xiàn)狀，具有民間社會治理的廣泛性、靈活性和多樣性優(yōu)勢，是提供國際公共產(chǎn)品的新型路徑。

中國民間社會組織參與國際公共產(chǎn)品供給的問題與展望

一、中國民間社會組織“走出去”的固有制約因素

在國內(nèi)層面，總體而言，中國民間社會組織不論從目標(biāo)功能、組織架構(gòu)、人才管理還是項目經(jīng)驗方面，國際化的起步均較晚、水平較低、專業(yè)性不足。目前中國民間社會組織參與國際公共事務(wù)還屬于“特事特批”狀態(tài)，在國務(wù)院頒布的社會團(tuán)體、民間非企業(yè)單位和基金會三個管理條例中，也找不到任何供中國民間社會組織在海外設(shè)立辦事處和分支機(jī)構(gòu)的依據(jù)。國內(nèi)行政審批和資質(zhì)審查程序繁瑣，導(dǎo)致效率低下。在資金方面，既存在政府對民間社會組織資金支持不到位情況，也包括國內(nèi)市場機(jī)制不完善導(dǎo)致的企業(yè)資金缺位現(xiàn)象。此外，由于國內(nèi)公民社會培育尚不成熟，以及民間社會組織自身管理的現(xiàn)存問題，中國民間社會組織“走出去”還面臨社會不理解、不信任和質(zhì)疑的壓力。endprint

在外部世界方面，由于政治文化環(huán)境的差異，中國民間社會組織遭遇海外籌資、人才招募和項目開展的困境。在全球治理中占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢地位的國家，對中國懷有不信任態(tài)度，在準(zhǔn)入機(jī)制和動員規(guī)則方面制約中國民間社會組織的參與。對于中國民間社會組織主導(dǎo)的行動框架，抱有不友好的“中國威脅”意識，扭曲中國民間社會組織“走出去”的意圖。中國民間社會組織“走出去”還面臨復(fù)雜多變甚至動蕩不安的當(dāng)?shù)丨h(huán)境，需要防范非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。

二、中國民間社會組織參與國際公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)存問題與展望思路

（一）中國民間社會組織自身功能與發(fā)展

根據(jù)《中國社會組織理論研究文集》（2016年）2004-2013年的年檢數(shù)據(jù)，目前中國存在29個嚴(yán)格意義上的國際性社會組織。

在這些國際性社會組織當(dāng)中，只有博鰲亞洲論壇具有全面性和綜合性，其國際化水平高，在國際重點事務(wù)中的影響力較大，而其余一些國際性社會組織功能較為單一，議題范圍集中在某一較窄領(lǐng)域。例如國際風(fēng)箏聯(lián)合會、世界針灸學(xué)會聯(lián)合會、國際煙花協(xié)會等，主攻的領(lǐng)域較為邊緣，且在國際交流與合作方面傾向于較淺層次的活動，難以在國際公共事務(wù)中占據(jù)有影響力的地位。

因此這一方面的中短期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括，在目前較為欠缺的國際公共事務(wù)領(lǐng)域增加民間社會組織的數(shù)量與比例，提升中國民間社會組織的國際化水平，鼓勵民間社會力量有效地介入重要的國際公共事務(wù)中發(fā)揮作用。

（二）在國際體系中的話語權(quán)

中國的社會組織在聯(lián)合國咨商地位的占比明顯與中國的大國地位不相符，這嚴(yán)重限制了中國社會組織參與全球治理的國際影響力和話語權(quán)。中國民間社會組織在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會占據(jù)的咨商地位數(shù)量少、比例低，咨商地位總計數(shù)量是美國的二十分之一，是印度的四分之一，在“金磚五國”中僅比巴西與南非的情況略好。印度作為中等強(qiáng)國，民間社會組織在聯(lián)合國中把握了一定的話語權(quán)，而中國作為迅速崛起的新興大國，需要反思在參與國際公共事務(wù)、掌握全球治理話語權(quán)方面的差距。

因此這一方面的中期目標(biāo)是，提升中國民間社會組織在世界重大政府間國際組織中的參與度，以及深化參與程度。更多的中國民間社會組織要主動進(jìn)入到具有全球影響力的政府間國際組織中，占據(jù)一席之地。中國民間社會組織還需要更深程度地參與國際公共事務(wù)，包括與聯(lián)合國等重大國際組織的專門機(jī)構(gòu)建立長效合作對話機(jī)制、承辦執(zhí)行來自全球公民社會倡議的重大項目、在聯(lián)合國的相關(guān)議程與決策方面行使建議權(quán)利、聯(lián)動發(fā)展中國家形威公民社會網(wǎng)絡(luò)、建立國際公共事務(wù)新秩序與新機(jī)制等。

（三）主導(dǎo)能力、動員水平與議題質(zhì)量

當(dāng)前中國民間社會組織參與國際公共產(chǎn)品供給，其主要路徑是加入到有影響力的國際組織、國際非政府組織和權(quán)威的國際框架里，遵照成熟的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)提供輔助性作用，在主導(dǎo)能力、動員水平、輻射范圍和影響力方面都較為欠缺。

提供有效的國際公共產(chǎn)品還有賴于高水平、創(chuàng)新性的倡議，在國際公共事務(wù)中把握前沿地帶和嶄新方向，關(guān)注人類命運共同體的偉大構(gòu)想。例如南北極地區(qū)的開發(fā)與保護(hù)、太空探索等領(lǐng)域，正是帶有全球性共同屬性的公共產(chǎn)品，關(guān)乎全人類的共同命運，其自身特性決定了不能完全由主權(quán)國家操控，而必須有賴于國際和各國民間社會力量的主導(dǎo)。在這種背景下，能夠把握先機(jī)的國家和其民間社會組織，能夠在未來的國際公共事務(wù)新領(lǐng)域上占據(jù)主動話語權(quán)。

在長期目標(biāo)中，中國民間社會組織需要提供更廣范圍、更高水平的國際公共產(chǎn)品，形成全球聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注創(chuàng)新型的國際公共事務(wù)，勇于向“高邊疆”領(lǐng)域探索，為人類命運共同體的偉大構(gòu)想貢獻(xiàn)更為優(yōu)質(zhì)的國際公共產(chǎn)品。endprint