探討土地整治項(xiàng)目中農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題和對(duì)策

黃東明

【摘要】糧食安全是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定立足的關(guān)鍵性問(wèn)題，因此一定要搞好土地整治工作，才能在一定程度上保證整個(gè)國(guó)家的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和國(guó)家的糧食安全，在土地整治項(xiàng)目工作中，尤其要注重對(duì)于農(nóng)田水利工程（以下簡(jiǎn)稱“水利工程”）的建設(shè)和完善，要主動(dòng)找出水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題找出相應(yīng)對(duì)策，不斷推進(jìn)水利工程建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】土地整治項(xiàng)目；農(nóng)田水利工程；問(wèn)題和對(duì)策

一、搞好土整項(xiàng)目中水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展的重要性

眾所周知，搞好農(nóng)村建設(shè)工作在很大程度上影響著一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的提高，而水利工程建設(shè)又是農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的重要建設(shè)工作項(xiàng)目之一，對(duì)整個(gè)土地整治項(xiàng)目的作用力度發(fā)揮有很關(guān)鍵的影響。因此，加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)，是確保國(guó)家糧食安全，大力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

二、土地整治項(xiàng)目中農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)田水利工程嚴(yán)重老化

農(nóng)村現(xiàn)有的閘、涵、橋等水利設(shè)施，80%以上是20世紀(jì)80年代以前修建的，經(jīng)過(guò)20～40年的運(yùn)行，工程老化損壞嚴(yán)重，不少需要更新改造，有的已經(jīng)報(bào)廢。從筆者調(diào)查的情況來(lái)看：一是標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，大都是磚拱橋；二是管理不善，年久失修，有相當(dāng)一部分是危橋，亟待維修；三是“村村通”修建公路，損壞了一部分；四是農(nóng)田的生產(chǎn)橋過(guò)窄，不能適應(yīng)當(dāng)前機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。現(xiàn)在農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)輛多，路橋損毀嚴(yán)重，工程老化損毀已嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)交通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）工程質(zhì)量保證措施薄弱

就目前土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，由于土地整治項(xiàng)目設(shè)施體量小，零星分散的特點(diǎn)，難以引進(jìn)高素質(zhì)的施工企業(yè)；現(xiàn)行模式下通過(guò)招標(biāo)選定的施工企業(yè)，難以優(yōu)選到高素質(zhì)的承包商；進(jìn)場(chǎng)的施工管理機(jī)構(gòu)良莠不齊，有的企業(yè)主要技術(shù)管理人員到崗率低，實(shí)際從事施工管理的人員專(zhuān)業(yè)普遍跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)，對(duì)涉農(nóng)設(shè)施建設(shè)目的不明確，因地制宜綜合應(yīng)用能力差，質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)，管理投入不到位，難免會(huì)影響整個(gè)農(nóng)田水利工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失

在現(xiàn)實(shí)逐利大環(huán)境下，監(jiān)督管理是不可或缺的重要手段，在土地整治項(xiàng)目中監(jiān)理服務(wù)尤為重要。但現(xiàn)實(shí)中從事土地整治監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在“監(jiān)理履職干擾大、工作積極性不高、主動(dòng)性不足、監(jiān)督手段欠缺、服務(wù)成果不理想”，監(jiān)理從業(yè)人員在土地整治項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境艱苦、工作強(qiáng)度大、待遇低、地位低、對(duì)其工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，使得能力強(qiáng)、素質(zhì)高的監(jiān)理人才流失嚴(yán)重，補(bǔ)充經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員困難，出現(xiàn)監(jiān)督服務(wù)缺失、不到位現(xiàn)象，這都對(duì)土地整治工程建設(shè)的監(jiān)理作用造成了很大的阻礙和不良影響。

（四）興修農(nóng)田水利工程的積極性不高

種糧成本過(guò)高，農(nóng)民種糧增收緩慢，興修農(nóng)田水利工程的積極性明顯下降。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，多年形成的政府發(fā)動(dòng)、群眾參與、技術(shù)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)化運(yùn)作等一整套行之有效的工作方法有相當(dāng)一部分已不再適用，轉(zhuǎn)而實(shí)行“一事一議”、民主決策。

（五）正常管護(hù)難以為繼

農(nóng)田水利工程擔(dān)負(fù)著防洪、除澇、灌溉等多項(xiàng)任務(wù)，國(guó)家投入的項(xiàng)目管護(hù)資金不足，導(dǎo)致大部分小型水利工程和絕大多數(shù)澇區(qū)都處于無(wú)人管理狀態(tài)，工程損壞相當(dāng)嚴(yán)重，形成了新的隱患。尤其是那些存在隱患的橋涵和小型水閘，簡(jiǎn)單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無(wú)法到位，使本來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害后果不堪設(shè)想。

三、針對(duì)土地整治項(xiàng)目中農(nóng)田水利工程中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，重視工程質(zhì)量管理工作

土地整治項(xiàng)目中水利工程要想順利、高效實(shí)施，首要的是相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視水利工程建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，在質(zhì)量把關(guān)上切實(shí)做好監(jiān)督工作，還要注重對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)和制度健全，在思想上重視，在行動(dòng)上支持，實(shí)行責(zé)任制，從各方面抓起，切實(shí)做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（二）提高對(duì)監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)并切實(shí)落實(shí)到工作中去

監(jiān)理單位應(yīng)該擺正自己的思想，把自己當(dāng)成水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控的必備監(jiān)理部門(mén)，提高工作人員對(duì)于監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清此項(xiàng)工作的真正意義，那就是代表群眾，秉持公正的工作態(tài)度，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程跟進(jìn)、監(jiān)督，遇到質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)指出并加以改正，為農(nóng)村水利工程建設(shè)做好質(zhì)量把關(guān)，真正為人民謀福利。

（三）要重視對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和素質(zhì)提升

隨著農(nóng)村土地整治項(xiàng)目對(duì)于水利工程建設(shè)的需求越來(lái)越迫切，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和素質(zhì)提升顯得尤為重要，這就要求相關(guān)技術(shù)人員不僅要掌握專(zhuān)業(yè)的國(guó)土資源知識(shí)，還要不斷充電學(xué)習(xí)，多借鑒一些先進(jìn)、有效的水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理念，不斷提升自身素質(zhì)，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬、敢想敢干的水利技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)整個(gè)水利工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而提升到一個(gè)新的發(fā)展層次。此外，還需要對(duì)監(jiān)控方法有效改善，將檢測(cè)儀器給配備齊全，促使檢測(cè)水平得到提高，工程質(zhì)量的監(jiān)控力度也得到了提高。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督的作用，加大管護(hù)資金支持

在進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)的過(guò)程中，要征詢當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，為群眾解說(shuō)進(jìn)行工程建設(shè)的意義所在，給予群眾充分的知情權(quán)和參與權(quán)，避免因?yàn)槿罕娕c政府之間的矛盾而產(chǎn)生不必要的糾紛，影響了整個(gè)項(xiàng)目工程的進(jìn)度。

（五）對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資源進(jìn)行整合，共同建設(shè)農(nóng)田水利工程

要對(duì)宣傳工作充分重視，對(duì)群眾意見(jiàn)積極聽(tīng)取，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，群眾能夠積極參與進(jìn)來(lái)，協(xié)調(diào)出現(xiàn)的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活難點(diǎn)有效解決，以便順利實(shí)施項(xiàng)目；對(duì)工程管護(hù)機(jī)制科學(xué)完善，在財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將誰(shuí)使用誰(shuí)出資的制度給實(shí)施下去；將土地整治的平臺(tái)作用給發(fā)揮出來(lái)，積極協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的涉農(nóng)資金有效整合，將其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，構(gòu)建一個(gè)合作機(jī)制，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得到了避免。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述， 當(dāng)前我國(guó)在土地整治項(xiàng)目中農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題較多，這些問(wèn)題的存在，將極大的影響土地整治項(xiàng)目的建設(shè)成效，所以搞好土地整治項(xiàng)目中水利工程建設(shè)，不僅可以加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，而且為提高農(nóng)村糧食產(chǎn)量提供有力支持，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，有利于共同富裕這一宏偉目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊傳明，倪霦.土地整治項(xiàng)目中農(nóng)水工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題分析及對(duì)策探討[J].江蘇水利，2013，6（4）：12-13.