事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理研究

王鑫 任莎莎 崔嵬

【摘 ?要】2019年1月1日實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度》為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算帶來(lái)了巨大變革，要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、掌握會(huì)計(jì)核算技能。論文基于新《政府會(huì)計(jì)制度》視角，從事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的變化出發(fā)，分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算存在的問(wèn)題，最后提出事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)核算與管理工作的具體對(duì)策。

【Abstract】The "Government Accounting System" implemented on January 1， 2019 has brought great changes to the fixed assets accounting of public institutions， requiring financial personnel of public institutions to strengthen learning and master accounting skills. Based on the perspective of the new "Government Accounting System"， this paper analyzes the problems existing in the fixed assets accounting of public institutions from the perspective of the changes in the fixed assets accounting of public institutions， and finally puts forward specific countermeasures for public institutions to do well the accounting and management work of fixed assets.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;固定資產(chǎn);核算;新《政府會(huì)計(jì)制度》

【Keywords】public institutions; fixed assets; accounting; new "Government Accounting System"

【中圖分類號(hào)】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0024-02

1 引言

事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。2019年1月1日實(shí)施的新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，引入固定資產(chǎn)折舊概念，將固定資產(chǎn)折舊計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用核算。諸多變化對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作造成巨大影響，因此，在新《政府會(huì)計(jì)制度》下如何正視固定資產(chǎn)核算工作中存在的問(wèn)題并且采取有效措施改進(jìn)固定資產(chǎn)核算工作成為完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作所必須解決的問(wèn)題。

2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的新變化

固定資產(chǎn)是指使用期限大于1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上，在使用中能夠保持原有物質(zhì)形態(tài)的一種資產(chǎn)?；谛隆墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施，如何正確對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)、使用、折舊以及報(bào)廢處理進(jìn)行會(huì)計(jì)處理成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量開(kāi)展所必須解決的問(wèn)題。2019年1月1日實(shí)施的新《政府會(huì)計(jì)制度》與原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相比存在顯著差異，結(jié)合工作實(shí)踐，新《政府會(huì)計(jì)制度》關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的變化主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。新《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定了“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的核算模式，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊。原有《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)于固定資產(chǎn)的核算采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，而新《政府會(huì)計(jì)制度》則要求實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

第二，固定資產(chǎn)計(jì)量由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)于固定資產(chǎn)的計(jì)量方法為原始價(jià)值、完全重置價(jià)值等，此種計(jì)量方法的實(shí)際操作性不強(qiáng)，難以對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊。而新《政府會(huì)計(jì)制度》引入固定資產(chǎn)折舊，明確規(guī)定了固定資產(chǎn)的折舊范圍、折舊年限等，這樣有效地對(duì)固定資產(chǎn)核算起到應(yīng)用性指導(dǎo)作用。

第三，固定資產(chǎn)從單體系向雙體系轉(zhuǎn)變。原有的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)于固定資產(chǎn)額的記錄方法為預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法，較為單一，難以體現(xiàn)出事業(yè)單位的負(fù)債信息。而新《政府會(huì)計(jì)制度》在保留預(yù)算核算方法的基礎(chǔ)上，引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法，采取平行登記法，即使用兩個(gè)體系的方法對(duì)固定資產(chǎn)的具體情況進(jìn)行記錄。例如，對(duì)不需要安裝的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，按照確定的固定資產(chǎn)成本，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“財(cái)政撥款收入”。另外，單位對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)在反映事業(yè)支出增加的同時(shí)反映財(cái)政撥款預(yù)算收入的增加。

3 事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作存在的問(wèn)題

面對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算帶來(lái)的巨大變化，雖然經(jīng)過(guò)前期的宣傳及后期的教育培訓(xùn)等，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作取得較大成效。但是通過(guò)對(duì)比新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作仍然暴露出諸多問(wèn)題：

第一，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算意識(shí)不強(qiáng)。新《政府會(huì)計(jì)制度》由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求在固定資產(chǎn)管理中要樹(shù)立明確的責(zé)任意識(shí)，需要事業(yè)單位各部門人員的共同參與。例如，事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)核算。但是習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作模式，事業(yè)單位工作人員的固定資產(chǎn)核算意識(shí)并不強(qiáng)：一方面，工作人員認(rèn)為固定資產(chǎn)核算工作屬于財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，因此，其不積極參與到固定資產(chǎn)核算體系中;另一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能不高，沒(méi)有構(gòu)建與新《政府會(huì)計(jì)制度》相符的技能。例如，新《政府會(huì)計(jì)制度》提出全面計(jì)提折舊概念，需要財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握全面計(jì)提折舊的操作方法，但是財(cái)務(wù)人員在具體的操作技能上存在較大的不足。

第二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的信息化程度不高。新《政府會(huì)計(jì)制度》引入財(cái)務(wù)信息化概念，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算要切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。但是目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的信息化建設(shè)水平不高，例如，在固定資產(chǎn)管理中由于缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的信息化登記管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)變化時(shí)財(cái)務(wù)部門難以及時(shí)掌握相關(guān)信息，最終影響固定資產(chǎn)核算結(jié)果，制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的高質(zhì)量開(kāi)展。

第三，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度有待完善。構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度是提高固定資產(chǎn)核算工作水平的重要舉措。根據(jù)調(diào)查，事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控建設(shè)存在以下問(wèn)題：首先，固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。例如，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的登記信息不全，沒(méi)有將調(diào)入、贈(zèng)與的固定資產(chǎn)登記造冊(cè)。其次，缺乏完善的固定資產(chǎn)核算績(jī)效考核。目前，事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)核算的考核工作存在考核指標(biāo)單一、考核結(jié)果運(yùn)用不強(qiáng)等問(wèn)題。

4 加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理工作的對(duì)策

本文結(jié)合多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)固定資產(chǎn)核算工作的問(wèn)題，提出加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理工作需要做好以下工作。

4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期以來(lái)都是以收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)處理方式開(kāi)展工作，而新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施則要求采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。對(duì)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的變化要求，財(cái)務(wù)人員必須及時(shí)更新工作理念、提升專業(yè)財(cái)務(wù)技能。一是事業(yè)單位要做好新《政府會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)工作。面對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，事業(yè)單位要及時(shí)開(kāi)展專題培訓(xùn)，就固定資產(chǎn)核算工作中存在的問(wèn)題開(kāi)展培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員盡快樹(shù)立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，掌握固定資產(chǎn)折舊、費(fèi)用歸集和分?jǐn)偟臅?huì)計(jì)處理方法。例如，針對(duì)財(cái)務(wù)人員對(duì)于固定資產(chǎn)折舊處理方法掌握不扎實(shí)的問(wèn)題，事業(yè)單位要聘請(qǐng)高校教師、財(cái)政局相關(guān)人員深入事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展專題培訓(xùn)，以此增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。針對(duì)業(yè)務(wù)科室工作人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》的宣傳，讓工作人員樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。例如，事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)使用效率納入對(duì)工作人員績(jī)效考核的范疇，以此提高工作人員合理高效使用固定資產(chǎn)的意識(shí)。

4.2 構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享

事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，基于新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的平行記賬法，事業(yè)單位必須加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)力度，推動(dòng)固定資產(chǎn)信息資源共享。一是事業(yè)單位要加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)。例如，事業(yè)單位要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，打破不同部門、不同崗位對(duì)同一業(yè)務(wù)的條塊分割，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)的協(xié)同工作。二是要加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的信息化管理。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)主要是人工盤點(diǎn)的方式，這樣容易遺漏固定資產(chǎn)數(shù)量。而通過(guò)利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的信息化操作，這樣有效地避免了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

4.3 建立完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算考核

加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作必須依賴于完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度與績(jī)效考核體系。一方面，事業(yè)單位要建立完善的固定資產(chǎn)核算內(nèi)部控制制度。建立完善的內(nèi)部控制制度是防范固定資產(chǎn)核算問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。例如，事業(yè)單位要對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)方式、配置標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)記錄、處置范圍及方式、處置權(quán)限及程序、監(jiān)督管理等以制度的形式進(jìn)行規(guī)范。尤其是要做好固定資產(chǎn)賬實(shí)管理工作，及時(shí)做好各項(xiàng)固定資產(chǎn)的登記管理工作。另一方面，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)核算的監(jiān)督考核，優(yōu)化固定資產(chǎn)核算指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)核算結(jié)果的運(yùn)用。例如，事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)核算結(jié)果運(yùn)用到對(duì)管理者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)考核中，以此提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作產(chǎn)生巨大影響，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者必須主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作理念，嚴(yán)格按照新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，全面提升相關(guān)工作技能，以此不斷推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作質(zhì)量提升。

【參考文獻(xiàn)】

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