城市快速路兩側(cè)綠化工程的國民經(jīng)濟(jì)評價研究

武斌 李彬彬

【摘 ?要】國民經(jīng)濟(jì)評價作為項目可行性研究的重要組成內(nèi)容，對項目決策起著十分重要的作用。論文以臺州市現(xiàn)代大道兩側(cè)綠化工程建設(shè)為實例，從國家整體角度研究項目的效益與費用，并應(yīng)用影子價格、社會折現(xiàn)率分析項目為國民經(jīng)濟(jì)帶來的凈效益，評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

【Abstract】As an important part of project feasibility research， national economic evaluation plays a very important role in project decision-making. Taking the landscape engineering construction on both sides of Xiandai Avenue in Taizhou City as an example， this paper studies the benefit and cost of the project from the perspective of the whole country， analyzes the net benefit brought by the project for the national economy by applying shadow price and social discount rate， and evaluates the economic rationality of the project.

【關(guān)鍵詞】綠化工程;國民經(jīng)濟(jì)評價;可行性

【Keywords】landscape engineering; national economic evaluation; feasibility

【中圖分類號】U418.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）05-0090-03

1 引言

經(jīng)濟(jì)評價是工程項目可行性研究的有機(jī)組成和重要內(nèi)容，城市快速路兩側(cè)的綠化工程作為基礎(chǔ)設(shè)施項目，在國民經(jīng)濟(jì)評價過程中，不能單純從項目經(jīng)營的角度考慮，而應(yīng)該從全社會的角度進(jìn)行分析評價。

臺州市現(xiàn)代大道兩側(cè)綠化工程建設(shè)，作為政府投資的公益性項目，不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但營運的直接費用是客觀存在的。作為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市功能要素、提高人民生活質(zhì)量、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目，不能單純地考慮項目的經(jīng)營效益，應(yīng)從地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度出發(fā)，以全社會的角度分析項目的綜合效益，評價國民經(jīng)濟(jì)效益和費用。

2 工程概況

臺州市現(xiàn)代大道西起桐江大道，東至臺州灣大道，全長約22.3km，規(guī)劃為城市快速路，道路兩側(cè)沿線范圍內(nèi)，用地性質(zhì)主要以農(nóng)林用地和防護(hù)綠地為主，部分為居住用地。

工程建設(shè)內(nèi)容為道路沿線部分區(qū)段南北兩側(cè)各20m范圍內(nèi)綠化種植，綠化現(xiàn)狀場地標(biāo)高與道路人行道設(shè)計標(biāo)高平均差值約為2.53m，后退綠化土方填至與人行道設(shè)計標(biāo)高齊平后，適當(dāng)造坡，填方采用黃土、黑土、渣土相結(jié)合的形式，在保證0.5m厚的黃土、1.5m厚的黑土基礎(chǔ)上，剩余填方采用渣土。工程實施綠化面積約27萬平方米，填土方量約79萬立方米。工程總投資20420萬元，計劃于2022年11月完工。

3 國民經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)

3.1 國民經(jīng)濟(jì)評價方法

綠地的經(jīng)濟(jì)效益，是在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的反映綠地建設(shè)引起的環(huán)境價值變化。對環(huán)境價值變化所產(chǎn)生效果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計量即效益核算，在進(jìn)行綠地建設(shè)的效益核算時，應(yīng)遵循有無比較的原則，即將有綠地與無綠地比較，分析兩者的差異，得到項目的效益。綠地建設(shè)將帶來地區(qū)環(huán)境的改善，由此取得的收益難以直接進(jìn)入市場，因此，不能用市場價格進(jìn)行計量，在國民經(jīng)濟(jì)評價的過程中，主要采用間接法核算經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 社會折現(xiàn)率

社會折現(xiàn)率用以判別項目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，并用作計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是國民經(jīng)濟(jì)評價的重要通用參數(shù)。社會折現(xiàn)率的設(shè)定主要依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展水平、社會投資的邊際收益、資金機(jī)會成本、供求狀況等因素，當(dāng)前社會折現(xiàn)率取值為8%。

3.3 項目計算期

項目計算期包括工程建設(shè)期和工程的有效使用期。工程建設(shè)工期為24個月，綠地工程的經(jīng)濟(jì)使用年限一般為30～50年，項目計算期取42年。

4 費用與效益計算

4.1 投資費用調(diào)整與計算

國民經(jīng)濟(jì)分析時，費用的調(diào)整與計算是依據(jù)財務(wù)效益分析時的投資費用，按各項投資的影子價格換算系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，得到以影子價格計算的各項投資費用。計算時剔除屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的投資費用部分，如稅金、補貼、利息、折舊等。固定資產(chǎn)投資中工程造價通過公開招投標(biāo)、按目前市場價格來估算，可以不作調(diào)整。土地報批指標(biāo)及稅費和建設(shè)期利息作為轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)從固定資產(chǎn)投資中扣除，項目建設(shè)用地費8017萬元。因此，投資費用調(diào)整為：20420-8017=12403萬元。

4.2 運行費用調(diào)整與計算

項目的年運行費主要包含工資及福利費、維護(hù)費及其他費用。①工資及福利費。根據(jù)類似項目調(diào)查，管理人員及維護(hù)人員約需20人，人均年工資為40000元;福利費按職工工資總領(lǐng)的10%計;其他工資性津貼按總額的20%計。則工資及福利費為104萬元/年。②工程維護(hù)費。工程維護(hù)費按工程費用的0.5%計，為54萬元/年。③其他費用。按工資及福利費、工程維護(hù)費二項之和的20%計，為32萬元/年。綜合上述計算費用，工程正常運行期的年運行費為190萬元/年。

4.3 效益估算

綠地建設(shè)發(fā)揮著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等綜合效益。

4.3.1 生態(tài)效益

①固土護(hù)坡效益：綠地建設(shè)的植被系統(tǒng)采用喬灌草結(jié)合的形式，在林冠層、地被、林下凋落物以及盤根錯節(jié)的植物根系均發(fā)揮固土護(hù)坡、水土保持的作用。

在估算綠地植物的固土護(hù)坡價值時，采用影子價格法進(jìn)行計算，即：Es=A（h0-hi）P

式中：Es為固土護(hù)坡效益，元/a;A為綠地植被面積，hm2;h0為無綠地植被的土壤流失厚度，mm/a;hi為有綠地植被的土壤流失厚度，mm/a;P為挖取或攔截泥沙的平均費用，元/t。

挖取或攔截1t泥沙平均費用按20元計算，我國土壤侵蝕的研究表明，有綠地與無綠地的侵蝕深度差異平均為15～35mm/a，侵蝕模數(shù)為203～473m3/（hm2·a），由于浙江省生態(tài)修復(fù)能力較強(qiáng)，綠地多年平均侵蝕模數(shù)差值較小，取下限203m3/（hm2·a），相當(dāng)于15mm/a。項目以綠地面積277441m2計算，每年固土護(hù)坡總價值為：Es=277441×15×10-3×20=83232元。

②涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)效益：綠地可以對雨水降水進(jìn)行截留、吸收、下滲，對自然水源進(jìn)行重新分配，減少由于超滲水而產(chǎn)生的徑流，利用植被吸收水資源。采用截留法計算植物措施構(gòu)建的植被帶的涵養(yǎng)水源價值，再通過影子價格法評估其水源涵養(yǎng)價值為：Ew=RAPiθ。

式中：Ew為涵養(yǎng)水源效益，元/a;A為綠地植被面積，hm2;R為平均年降水量，mm/a;Pi為單位蓄水量的庫容成本，元/m3;θ為截留系數(shù)，%。

每建設(shè)1m3庫容所需年投入成本費0.67元，浙江省多年平均降水量為1500mm/a，截留系數(shù)取30%，每年涵養(yǎng)水源功能價值為：Ew=277441×1500×10-3×0.67×0.3=83648元。

綠地植物凈化水質(zhì)效益為：Ep=RAPiθ。

式中：Ep為凈化水質(zhì)效益，元/a;A為綠地植被面積，hm2;R為平均年降水量，mm/a;Pi為水的凈化費用，元/t;

θ為截留系數(shù)，%。

水的凈化費用價格為2.09元/t，浙江省多年平均降水量為1500mm/a，截留系數(shù)取30%，每年凈化水質(zhì)功能價值為：Ep=277441×1500×10-3×2.09×0.3=260933元。

③生物多樣性價值：生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科學(xué)研究、美學(xué)等多方面的重要價值，是極其重要的環(huán)境資源。選用生物多樣性保育指標(biāo)作為生物多樣性價值，其計算為：En=APi。

式中：En為生物多樣性價值，元/a;A為綠地植被面積，hm2;Pi為單位面積植被生物多樣性價值，元/（hm2·a）。

結(jié)合綠地生態(tài)建設(shè)植物措施應(yīng)用現(xiàn)狀，生物多樣性的價值選擇10000元/（hm2·a）計算，因此，生物多樣性價值為：En=277441×10-4×10000=277441元。

④調(diào)節(jié)氣候價值：綠地植被生態(tài)系統(tǒng)可直接或間接地調(diào)節(jié)大氣候及區(qū)域性的小氣候，起到地表與大氣之間綠色調(diào)節(jié)器的作用，通過降溫增雨、固碳釋氧、凈化空氣，緩沖極端氣候?qū)θ祟惖牟焕绊憽?/p>

綠色植物通過光合作用，吸收CO2，釋放O2，能夠有效控制大氣中CO2濃度，減輕溫室效應(yīng)，增加生物生長量。每形成1g干物質(zhì)，需要1.62g的CO2，釋放1.2g的O2，固碳釋氧價值計算公式為：Er=ACaP。

式中：Er為固碳或釋氧的經(jīng)濟(jì)價值，元/a;A為綠地植被面積，hm2;C為陸地植被生產(chǎn)力，t/a;a為系數(shù)。其中，CO2取值1.62，O2取值1.2;P為價格，元/t。

固碳價值：我國造林成本（以1t碳計）為260.90元，陸地植被平均生產(chǎn)力為12.7t/a，但由于綠地生態(tài)建設(shè)中植物種植初期生產(chǎn)力相對較弱，按10t/a計算，因此，每年固定的CO2經(jīng)濟(jì)價值為：Er1=277441×10-4×10×1.62×260.90=117263元。

釋氧價值：

以氧氣工業(yè)成本（以1kg氧計）0.4元計算，植物釋氧的經(jīng)濟(jì)價值為：Er2=277441×10-4×10×1.2×0.4×103=133172元。

綜上，綠地植被調(diào)節(jié)氣候每年產(chǎn)生的總價值約為250435元。

4.3.2 經(jīng)濟(jì)效益

綠地建設(shè)屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有非營利性，而其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是多方面的，投資者、管理者無法所獨享大多數(shù)效益。在經(jīng)濟(jì)效益分析時，宜從國民經(jīng)濟(jì)整體角度出發(fā)，分析宏觀的、長期的經(jīng)濟(jì)效益。

①防洪減災(zāi)效益：道路兩側(cè)綠地生態(tài)建設(shè)能夠減輕或免除洪災(zāi)，為人民提供能夠穩(wěn)定生產(chǎn)和生活的環(huán)境，同時，避免洪水泛濫可能帶來的瘟疫流行、水質(zhì)及生存環(huán)境惡化等嚴(yán)重危害。以無綠地情況下可能造成的洪災(zāi)損失與有綠地情況下實際的洪災(zāi)損失的差值計算，每年可減少損失500萬元。

②土地增值效益：綠地項目的建設(shè)將改善周邊的水源水質(zhì)、景觀水質(zhì)，減少洪水風(fēng)險等自然災(zāi)害，由于環(huán)境的變化地產(chǎn)或房產(chǎn)的價格增值。工程建成后，受益用地為道路綠化兩側(cè)各50m范圍，約3000畝，每畝增值按10萬元計，則土地總收益30000萬元。

上述間接效益的測算只考慮一次相關(guān)，即項目建成后對周圍區(qū)域土地帶來的升值的貢獻(xiàn)，不再估算拉大城市框架、提高中心城區(qū)集聚和輻射能力、提高城市競爭力后對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所誘發(fā)的其他效益。

4.3.3 社會效益

綠地植被作為一種社會人文資源，不僅具有重要的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時，也呈現(xiàn)了突出的社會效益和文化價值。植物可以愉悅心情、促進(jìn)人類身心健康，由綠化種植構(gòu)成的植物景觀可為人們提供游憩、交流、娛樂及文化功能，帶動旅游的發(fā)展，主要估算其旅游效益。

旅游效益：在綠地構(gòu)建的植被帶，發(fā)揮著重要的社會效益和文化價值，計算公式為：V=AK。

式中：V為植物旅游價值，元/a;A為綠地植被面積，hm2;K為單位面積植物的旅游價值，元/hm2。

研究表明，浙江省生態(tài)公益林平均旅游價值為3546.41元/hm2，由于城市綠地植被的價值略低于生態(tài)公益林的平均旅游價值，因此，K取3500元/hm2，項目的旅游效益為：V=277441×10-4×3500=97104元。

5 經(jīng)濟(jì)費用效益分析

5.1 分析指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為國民經(jīng)濟(jì)評價中經(jīng)濟(jì)費用效益分析的兩項重要指標(biāo)。

①經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）是經(jīng)濟(jì)費用效益分析的主要指標(biāo)，是用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量折算到項目建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，計算公式為：

式中：n為計算期，以年計;B為經(jīng)濟(jì)效益流量;C為經(jīng)濟(jì)費用流量;（B-C）t為第t年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量;is為社會折現(xiàn)率。

②經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。

式中：EIRR為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，其余符號同前。

5.2 經(jīng)濟(jì)費用效益分析報表

投資經(jīng)濟(jì)費用效益流量表用以計算項目投資經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率兩項指標(biāo)，綜合反映項目計算期內(nèi)各年的按項目投資口徑計算的各項經(jīng)濟(jì)效益與費用流量及凈效益流量。

依據(jù)表1的凈效益流量計算結(jié)果，項目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（is=8%）為851萬元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為8.68%。采用社會折現(xiàn)率8%作為折現(xiàn)率計算，項目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于0;經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率，具有經(jīng)濟(jì)合理性。

6 結(jié)論

本文運用費用效益分析方法，將城市綠地建設(shè)的環(huán)境價值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計量，針對綠地建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價的特點，進(jìn)行生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面綜合評價，為同類型的項目建設(shè)提供借鑒。按照資源合理配置原則，對綠地建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價，從國家和地區(qū)整體利益和社會需要角度出發(fā)，采用國家規(guī)定的參數(shù)和影子價格進(jìn)行計算，調(diào)整項目的投入物和產(chǎn)出物，對項目經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位評價，判定其合理性與可行性，為政府審批或核準(zhǔn)該類項目提供參考。

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