基層紀(jì)檢監(jiān)察有效履行監(jiān)督責(zé)任的思考

左明明

摘要：當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作最為重要的任務(wù)就是履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)。本文結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際情況，針對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)中存在的問題，提出了對策建議，以提高基層紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任的水平。

關(guān)鍵詞：基層紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督責(zé)任；對策；啟示

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出了紀(jì)檢監(jiān)察工作立足于黨章、行政監(jiān)察法賦予自身的職責(zé)。那么基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，如何解決自身存在的錯誤，要更好地履行監(jiān)督職責(zé)，是一個亟待深入思考和解決的問題。

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵和要求

黨的十八屆三中全會上首次提出了明確、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨委承擔(dān)主要責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的第十八項原則。提出監(jiān)督責(zé)任，不僅僅是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐斗爭的一個新的總結(jié)，更是反腐倡廉的理論和實踐的重大創(chuàng)新，也是從政治和全局的高度，把紀(jì)檢的作用和地位作出了明確的定位，明確了紀(jì)檢要求，是紀(jì)檢工作重大的政治責(zé)任。履行監(jiān)督責(zé)任，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項長久措施，也是一項基本政策。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作履行監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)狀

當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作在履行監(jiān)督職責(zé)雖然取得了一些成績，但也存在一些不足，越到基層單位越明顯，這應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

（一）監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位

一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的紀(jì)律檢查中，對黨的管理、嚴(yán)格承擔(dān)黨的重要責(zé)任認(rèn)識不深，責(zé)任心不強，使命感不高。體制機(jī)制不夠健全完善，紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化還未完全實施到位，上級紀(jì)檢對下級紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)的強度是不夠的，紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評價、選拔任用機(jī)制還不完善，所以導(dǎo)致監(jiān)管不到位，監(jiān)督責(zé)任難以落實到位。開展紀(jì)律審查和責(zé)任追究面臨壓力和阻力后，思想上“打退堂鼓”，存在不想追究、不敢追究、不善追究的問題，即使進(jìn)行責(zé)任追究，手段也僅僅限于通報批評、誡勉談話和內(nèi)部處理，缺少嚴(yán)格的紀(jì)律處分。

（二）監(jiān)督管理措施不到位

一是作風(fēng)監(jiān)督檢查不足，懲治腐敗力度不強。有的基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)多，監(jiān)督檢查少，作風(fēng)渙散、軟弱，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，舉報曝光力度不夠，威懾力量不強，讓一些人心存僥幸、頂風(fēng)作案。二是抓早抓小功夫不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時外”的監(jiān)管手段缺乏，不能正常形成，監(jiān)督時松時緊，不能正常形成監(jiān)督常態(tài)，對不正之風(fēng)和腐敗苗頭不能及時發(fā)現(xiàn)，早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制不完善，一些單位的作風(fēng)問題糾而復(fù)生，難以根治。

（三）自身建設(shè)管理不到位

一是基層紀(jì)委力量薄弱，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力差，不適應(yīng)新形勢的要求。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方式老套落后的問題依然嚴(yán)重。如責(zé)任制考核是落實監(jiān)督責(zé)任的重要方式，但由于單一的考核方法，評價的內(nèi)容與指標(biāo)體系不夠科學(xué)，導(dǎo)致考核評估難以發(fā)現(xiàn)問題，不能達(dá)到監(jiān)督的目的。三是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)不過硬，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為監(jiān)督是得罪人的“苦差事”，辦的是公事、記的是私仇，所以在監(jiān)督崗位上不敢大膽作為、動真碰硬，存在形式化嚴(yán)重、工作不積極主動、應(yīng)付式監(jiān)督，淡化了黨內(nèi)監(jiān)督意識和監(jiān)督力度。

（四）復(fù)雜的社會環(huán)境給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了挑戰(zhàn)

從目前的發(fā)展形勢來分析，腐敗問題和作風(fēng)問題發(fā)生率高，尤其是腐敗現(xiàn)象一直都是處于查不勝查的窘境，客觀上加大了紀(jì)檢監(jiān)察履行監(jiān)督職責(zé)的難度。從社會角度看，一些“潛規(guī)則”的盛行，一些“容忍腐敗”、“羨慕腐敗”的腐朽思想是存在的，這是對紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識不足，不支持的心態(tài)，在一定程度上消耗了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的正能量。

三、基層紀(jì)檢監(jiān)察履行好監(jiān)督責(zé)任的對策建議

針對以上問題，我們認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅持深入基層，監(jiān)察工作邊整邊改，解決突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，努力探索提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督責(zé)任的長效機(jī)制。

（一）提高思想認(rèn)識是履行監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)

組織各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部，深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會、十八屆中央紀(jì)委第四次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好個人主義的觀念，增強責(zé)任感和使命感，切實履行監(jiān)督的職責(zé)。

（二）履行監(jiān)督責(zé)任，加強作風(fēng)監(jiān)督是突破口和切入點

要加強對中央八項規(guī)定精神和黨員干部生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”原則的學(xué)習(xí)，更深入調(diào)查，加大查處力度，通報曝光，努力落實整改，堅決防止“四風(fēng)”問題反復(fù)發(fā)生，同時，從“四風(fēng)”問題出發(fā)，要做好黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化、長效化、制度化。

（三）履行好監(jiān)督責(zé)任，健全機(jī)制制度是關(guān)鍵

積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件領(lǐng)導(dǎo)主體層面的紀(jì)律要求，處理查辦案件線索要向同級黨委報告并向上級匯報。發(fā)揮好基層紀(jì)委和部門紀(jì)檢組的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督責(zé)任情況匯報，重大問題及時研究。研究制定基層紀(jì)委和部門紀(jì)檢組以不同管理所紀(jì)委考核為主的考核辦法，保障紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職。用好問責(zé)制度這把“利劍”，對重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實行復(fù)核，既追究當(dāng)事人責(zé)任，調(diào)查問責(zé)，又追究監(jiān)督黨組織和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任，加強問責(zé)制的剛性。

（四）履行監(jiān)督職責(zé)，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是保障

加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，既要敢于監(jiān)督又要善于監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想建設(shè)和能力建設(shè)，注重以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等形式來提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的服務(wù)水平。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制要建全，對于涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的違法案件要堅決查處，決不能容忍，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

四、結(jié)束語

提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)一項重要的課題。因此，新常態(tài)下，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)新形勢要求，創(chuàng)新工作方法，使其監(jiān)督職能作用全面提升，為了更好地履行歷史使命和責(zé)任，我們應(yīng)該始終站在反腐敗斗爭的主動位置。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建芳.紀(jì)檢監(jiān)察部門如何在國有企業(yè)管理中承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任[J].先鋒隊，2014（36）：42-43.

[2]鄭暉霞.新時期電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意義及應(yīng)用對策探究[J].東方企業(yè)文化，2014（12）：224.

（作者單位：江西暢行高速公路服務(wù)區(qū)開發(fā)經(jīng)營有限公司）