“六字法”提升巡察發(fā)現(xiàn)問題能力

劉維斌

摘要：本文通過運(yùn)用綜合分析法，在總結(jié)基層巡察工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前巡察工作重點(diǎn)，對提升巡察發(fā)現(xiàn)問題能力提出了“學(xué)、聽、談、看、查、析”六字法。

關(guān)鍵詞：“六字法”；巡察工作；黨內(nèi)監(jiān)督

巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，加強(qiáng)對基層黨委巡察，對于推動全面治黨向基層延伸具有重要的意義。筆者結(jié)合基層巡察工作實(shí)際，總結(jié)形成了提升巡察發(fā)現(xiàn)問題能力“六字法”。

一、學(xué)

學(xué)，就是認(rèn)真學(xué)。巡察工作政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，作為巡察組的工作人員，必須要“站得高，看得遠(yuǎn)”。

一是學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針、政策學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)了解中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新舉措、新要求。尤其是對黨章和《準(zhǔn)則》、《條例》要認(rèn)真通讀，準(zhǔn)確理解把握好巡察政策，用“紀(jì)言紀(jì)語”來描述巡察工作。

二是學(xué)習(xí)巡察工作業(yè)務(wù)，全面掌握與巡察工作有關(guān)的法律、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，掌握巡察業(yè)務(wù)知識，工作制度和流程。

三是主動適應(yīng)巡察工作要求，學(xué)習(xí)必要的企業(yè)管理、會計(jì)財(cái)務(wù)等必要的業(yè)務(wù)知識。本著缺什么補(bǔ)什么的原則，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購、招投標(biāo)等方面業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。

四是開展專題培訓(xùn)。在巡察工作正式啟動前，組織巡察組工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，教基本工作方法，明確注意事項(xiàng)，提高工作認(rèn)識，使巡察組的工作人員把握好原則，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。

二、聽

聽，就是全面聽，通過耳聽八方，多層次、多方式廣泛聽取意見建議，全面了解真實(shí)情況。特別是巡察第一階段，工作點(diǎn)多面廣，要盡可能多了解一些真實(shí)情況和問題，做到聽取意見工作全覆蓋、無死角，為下步進(jìn)行重點(diǎn)了解打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）多層次聽取意見

在縱向上，向多個(gè)不同層級單位、部門和個(gè)人聽取意見。

一是突出問題導(dǎo)向“重點(diǎn)聽”，緊緊圍繞巡察任務(wù)，在赴被巡察單位前，主動聽取紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控、組織人事、安全環(huán)保等有關(guān)專業(yè)部門情況對被巡察單位監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題介紹，以便帶著問題有重點(diǎn)的巡察。到被巡察單位，及時(shí)聽取被巡察單位黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔等方面的專題匯報(bào)，根據(jù)情況必要時(shí)，還可聽取“三重一大”、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等有關(guān)專項(xiàng)匯報(bào)，從面上了解被巡察單位情況。

二是突出基層“深入聽”，帶著在單位和部門了解發(fā)現(xiàn)的問題“沉”下基層，聽取基層廣大員工反映強(qiáng)烈的突出問題，抓取有價(jià)值的信息和線索。

在橫向上，每個(gè)層級、每個(gè)單位聽取征求意見都盡量涉及不同部門、不同層次，既聽取領(lǐng)導(dǎo)的意見，也要虛心聽取征求職工的意見；既面向黨群部門，也涵蓋業(yè)務(wù)部門；既聽取合同化員工意見，也聽取市場化員工意見，不能以點(diǎn)代面、蜻蜓點(diǎn)水，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話是100%，中層干部至少80%、一般干部職工10%。

一是全面聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見建議。被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子是巡察工作的主要對象，要詳細(xì)聽取每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對班子和成員落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、遵守“六項(xiàng)紀(jì)律”等方面的具體情況，了解存在的問題和不足，征求意見和建議。

二是全面聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管科室、單位主要負(fù)責(zé)人的意見建議。這些科室、單位主要負(fù)責(zé)人對其分管領(lǐng)導(dǎo)工作、學(xué)習(xí)、生活情況最熟悉，因此提出的意見建議很有價(jià)值。不僅要詳細(xì)聽取對領(lǐng)導(dǎo)班子及業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”具體情況，還應(yīng)重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、遵守“六項(xiàng)紀(jì)律”等方面的具體情況，是否存在違紀(jì)違規(guī)問題。

三是有重點(diǎn)有代表性的聽取員工的意見建議。不僅要聽機(jī)關(guān)員工，也要聽基層員工對領(lǐng)導(dǎo)班子的整體評價(jià)及意見建議，全面客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)班子及每個(gè)班子成員情況作出評價(jià)。

（二）多方式聽取意見

一是蹲到點(diǎn)，隨機(jī)調(diào)研。隨機(jī)調(diào)研中不打招呼、不搞陪同，隨機(jī)選點(diǎn)、“一竿子”插到底，借群眾的眼光找問題，聽取基層的原汁原味的意見。

二是暢渠道，征集民意。通過設(shè)置舉報(bào)信箱、電子郵箱和監(jiān)督電話，多角度、多渠道征求服務(wù)對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位和員工群眾的問題舉報(bào)、意見建議，著力找準(zhǔn)問題。

三是搞調(diào)查，“背靠背”求。目前，基層單位巡察工作主要通過現(xiàn)場測評下發(fā)固定的民主測評表形式進(jìn)行。這種方式雖然直觀方便，但也存在明顯的弊端。主要是現(xiàn)場測評給職工消化思考時(shí)間不多，隱密性不強(qiáng)；程式化的測評內(nèi)容定性多，定量少，缺乏對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員表意見、點(diǎn)問題、提建議的欄目；書面意見容易留下筆跡而存在思想顧慮。加上一些員工存在“多插花、少栽刺”的老好人思想及“提了意見也沒用”的無所謂思想，在測評中不負(fù)責(zé)任、應(yīng)付了事，導(dǎo)致民主測評及問卷調(diào)查結(jié)果不能得到全面、客觀與真實(shí)的反映。為此，必須創(chuàng)新工作方式，民主測評及問卷調(diào)查可以在巡察準(zhǔn)備階段開展，由被巡察單位專門安排專用電腦、開辟專用房間讓員工在規(guī)定日期內(nèi)完成測評及問卷工作。同時(shí)完善測評內(nèi)容，在問卷調(diào)查中增加意見建議和情況反映欄目，廣泛收集職工對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的突出問題與各類意見建議，既提高了工作效率，減輕了巡察組現(xiàn)場工作壓力，事先掌握了各種情況，又能夠使職工放心、大膽的行使監(jiān)督權(quán)力，做到客觀評價(jià)，如實(shí)反映。

三、談

談，就是巡察談話。巡察談話是巡察的基本方法，通過個(gè)別談話，開展思想交流，是發(fā)現(xiàn)問題線索的重要方式。因此，必須做足談話準(zhǔn)備，針對各類對象，擬定談話提綱，靈活運(yùn)用各種技巧，提高談話的針對性與有效性。

（一）合理運(yùn)用談話策略

一是因人制宜。根據(jù)被巡察單位及談話對象情況采取有針對性的談話策略，切忌千人一面。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，單刀直入，直接要求其對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分別“畫像”，并陳述相關(guān)理由；對中層領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)聽對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見建議；對一般干部主要了解單位群眾反映的突出問題。

二是因地制宜。對工作先進(jìn)單位，要引導(dǎo)談話對象重點(diǎn)思考如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立長效機(jī)制等方面的問題；對工作一般的，要引導(dǎo)其反思領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、以及內(nèi)部管理等方面存在的不足；對工作靠后的，要重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力、規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況及落后原因。在談話過程中，應(yīng)針對不同層次人員，采取不同談話方式，力求拉近距離，增進(jìn)互信，從而達(dá)到最佳的談話效果。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

充分運(yùn)用巡察前期準(zhǔn)備工作成果，疏理在有關(guān)部門提供的資料信息及民主測評過程中獲取的問題信息，在認(rèn)真傾聽談話對象意見建議的同時(shí)，對重點(diǎn)需要了解的人物、事件線索進(jìn)行重點(diǎn)提問，相互印證，弄清情況，并做好記錄。

（三）堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量

由于巡察工作任務(wù)重，時(shí)間緊，加上談話是項(xiàng)非常勞心、費(fèi)神的工作，容易形成談話重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重機(jī)關(guān)、輕基層的現(xiàn)象。故此，巡察組要堅(jiān)持巡察時(shí)間服從于實(shí)際工作、談話時(shí)間與范圍取決于談話需要的原則，盡量多談話、多交流，確保談話對象的代表性與廣泛性。以高度的責(zé)任感與使命感，帶著誠心與耐心，加強(qiáng)與談話對象的深入了解和交流互動，努力消除其思想顧慮與緊張情緒，以達(dá)到良好的談話效果。

四、看

看，就是深入看。帶著目的看，帶著問題看，通過從外在表現(xiàn)看內(nèi)在本質(zhì)，由表及里、由此及彼。

（一）從基層看機(jī)關(guān)

到基層一線實(shí)地去看，特別是要深入到員工群眾反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中的地方去看。通過與基層員工座談、實(shí)地踏勘，看基層工作好壞，了解機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，了解領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行職責(zé)、廉潔從業(yè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況。

（二）從員工看干部

從基層員工看領(lǐng)導(dǎo)班子密切聯(lián)系群眾情況，看干部隊(duì)伍是否有凝聚力、向心力。從機(jī)關(guān)員工看領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”是否履行到位，對所轄范圍內(nèi)的黨員干部管理是否到位。通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員看領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹黨的路線方針政策和公司黨委決策部署情況，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，遵守廉潔從業(yè)規(guī)定情況及團(tuán)結(jié)協(xié)作等情況。

（三）從局部看整體

巡察工作點(diǎn)多面廣，巡察組一直處于“大數(shù)據(jù)”閱讀、多地點(diǎn)走訪、長時(shí)間駐扎的工作狀態(tài)，如果一味地全部走訪，不僅是一場疲勞戰(zhàn)，而且還可能損兵折將，效果不佳。要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，根據(jù)在短時(shí)間內(nèi)掌握被巡察情況，突出重點(diǎn)人、事、物發(fā)現(xiàn)問題，注重“掃面”與“點(diǎn)穴”相結(jié)合，確保面上不遺漏又能高效準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題。

五、查

查，就是重調(diào)查。通過全面聽、深入看，形成了一些重點(diǎn)問題的專題，對這些問題，必須在巡察的工作范圍內(nèi)，力所能及地進(jìn)行深入的調(diào)查了解。特別是反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的問題，要尊重事實(shí)，通過重點(diǎn)了解，有個(gè)準(zhǔn)確的看法，對反映的問題絕不能似是而非。在深入了解的時(shí)候，要注意和案件工作嚴(yán)格區(qū)別開來，巡察組只負(fù)責(zé)匯報(bào)、建議，涉及具體信訪案件查辦工作，按照巡察工作程序，應(yīng)交紀(jì)檢、組織等專業(yè)部門去辦理。

（一）查原始資料

通過查看有關(guān)會議記錄、經(jīng)營管理、基礎(chǔ)臺賬等原始資料，直接掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在民主決策、遵章守紀(jì)、作風(fēng)建設(shè)、干部選用等方面的情況。

（二）實(shí)地調(diào)查

如：列席被巡察單位黨委會或經(jīng)理辦公會，直接了解班子民主決策情況。此外，還可以通過與班子成員和熟悉情況人員廣泛談話，多方面了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的真實(shí)情況和深層問題，通過深入基層走訪、重點(diǎn)對象家訪、地方政府拜訪、帶著問題暗訪等，了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履職情況、作風(fēng)建設(shè)情況和違規(guī)違紀(jì)問題線索。

六、析

析，就是統(tǒng)計(jì)加工，歸納分析，認(rèn)真分析巡察第一手資料，去偽存真，去粗取精，由表及里，實(shí)事求是地找出問題。對了解到的情況進(jìn)行匯總、分析和評價(jià)，實(shí)事求是地找出問題的重點(diǎn)。既要避免聽風(fēng)就是雨，把問題放大，也要注意不能輕易放過被巡察地方存在的嚴(yán)重問題，對苗頭性問題，也要加以重視。對了解到的一些有價(jià)值的問題線索，要集中進(jìn)行梳理，形成專題，反復(fù)研究，慎重考慮。通過進(jìn)一步的調(diào)查了解后，才能形成結(jié)論。在結(jié)合各方面信息的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行綜合評價(jià)，做到突出個(gè)性特點(diǎn)，精準(zhǔn)畫像，避免千人一面，實(shí)事求是指出缺點(diǎn)和不足。

（一）統(tǒng)計(jì)加工

當(dāng)資料收集完畢、實(shí)地調(diào)查完成時(shí)，搜集的所有材料，只是一堆資料而已。必須將所有搜集來的資料，加以編輯、組織及分類與制表，方能使調(diào)查資料進(jìn)而變成可供分析解釋的資訊。

一是編輯。剔除不可靠、不準(zhǔn)確及與巡察目的無關(guān)的資料，使剩余資料都為有排列性、可靠的、有價(jià)值的資料。

二是匯總及分類。將各類資料先行大類分門別類加以匯總，再將大類資料依巡察目的需要，更為詳細(xì)分類。

三是制表。將分類后資料分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及匯總，通過比較分析法、時(shí)間數(shù)列及動態(tài)分析法、綜合評價(jià)分析法等方法，將匯總結(jié)果以統(tǒng)計(jì)數(shù)字形式表示出來。

（二）形成結(jié)論

巡察組提出的每個(gè)問題都要有具體并且盡量完整充實(shí)的材料證據(jù)作支撐，確保問題結(jié)論準(zhǔn)確可靠。提出的巡察意見建議必須能符合被巡察單位實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性、操作性，以便能付諸實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉超.在十八屆中央第九輪巡視工作動員部署會上的講話[J].黨風(fēng)廉政建設(shè)，2016第3期（中國方正出版社），第11頁至第12頁.

[2]黎曉宏.在省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會上的講話[J].黨風(fēng)廉政建設(shè)，2016第3期（中國方正出版社），第20頁至第21頁.

（作者單位：西部管道公司）