如何加強(qiáng)法治文化的建設(shè)

袁小農(nóng)

摘要：同法律文化相較，法治文化的定義定位、演變歷史及價(jià)值取向均有著顯著差異，兩者的概念內(nèi)涵、研究重點(diǎn)及存在形態(tài)也不盡一致。法治文化主要分為精神、制度與行為方式三部分，有鮮明的國(guó)家意志性、意識(shí)形態(tài)性、人民民主性以及制度構(gòu)建性等特點(diǎn)。本文通過(guò)深入分析我國(guó)法治文化概念，并提出了加強(qiáng)我國(guó)法治文化的具體措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義法治文化；公民意識(shí)教育；立法

在黨的十七屆六中全會(huì)和全國(guó)人大談到的“六五”普法決定中，均強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重要性和必要性。新時(shí)期，全面加快法治文化建設(shè)進(jìn)程刻不容緩。

一、法治文化的概念

從廣義上來(lái)看，法治文化實(shí)則是由多元化的精神文明成果、制度文明成果以及自覺(jué)遵紀(jì)守法行為方式所構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。這種現(xiàn)象和狀態(tài)，是法治精神文明成果和法治行為方式融合而出的一個(gè)產(chǎn)物，精神、制度及行為方式是組成該產(chǎn)物的重要元素。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)推行依法治國(guó)理念，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，終于造就了集精神文明成果、富有強(qiáng)烈民族特色的制度文明成果和自覺(jué)遵紀(jì)守法等行為方式于一體的先進(jìn)的文化現(xiàn)象和法治進(jìn)步狀態(tài)。法治文化的建設(shè)初具雛形，并在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、國(guó)民安居樂(lè)業(yè)方面起到了極大的作用。作為法治文明狀態(tài)，社會(huì)主義法治文化始終以社會(huì)主義法治理念為向?qū)?，?yán)格遵循社會(huì)主義法律規(guī)章制度，堅(jiān)持以自覺(jué)遵紀(jì)守法為基礎(chǔ)，不斷地朝著構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序這一目標(biāo)前進(jìn)。從特點(diǎn)上來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義法治文化帶有鮮明的有國(guó)家意志性、制度構(gòu)建性、意識(shí)形態(tài)性及人民民主性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念文化具有包括社會(huì)主義性質(zhì)、中國(guó)特色、社會(huì)主義初級(jí)階段以及“混合法系”在內(nèi)的比較像度，按照具體內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行層次劃分可將其分為政治哲學(xué)、法政治學(xué)和意識(shí)形態(tài)層次、社會(huì)主義政治文明與憲政層次以及社會(huì)主義法治的操作與實(shí)施層次。第一層次主張依法治國(guó)、執(zhí)法為名、公平正義、服務(wù)大局；第二層次則推崇由人民當(dāng)家做主的人民主權(quán)原則，主張將憲法和法律放在首位，堅(jiān)決杜絕政府領(lǐng)導(dǎo)人貪污腐敗等不良風(fēng)氣，要求以公正、高效、廉潔作為司法原則。最后一個(gè)層次涉及到了具體的法治要求，包括有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律面前，人人平等，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法律的公開(kāi)性、明確性、權(quán)威性、可訴性，主張依法獨(dú)立行駛審判權(quán)和檢察權(quán)等。

二、加強(qiáng)法治文化的措施

（一）深化公民法治意識(shí)

為更好地促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，加快法治文化建設(shè)進(jìn)程，全面普及法治教育是很有必要的，只有全民都具備完善的法治知識(shí)體系，才能共同參與到法治文化的建設(shè)中。為實(shí)現(xiàn)法治教育的全民普及，首先應(yīng)清除和改良公民中現(xiàn)存的非法治文化。不可置否的是，就我國(guó)現(xiàn)階段情況來(lái)看，非法治文化現(xiàn)象普遍存在，其主要問(wèn)題體現(xiàn)在：不相信法律的效力和權(quán)威性，當(dāng)自身權(quán)益受到損害時(shí)，往往更相信權(quán)利，寧愿通過(guò)上訪或聚眾鬧事的方式來(lái)解決，甚至相信只有將事件鬧大才能得到解決。此外，群眾普遍相信關(guān)系，信奉錢能解決一切，容易聽(tīng)信謠言。同時(shí)，千方百計(jì)地通過(guò)鉆法律的空子，甚至不惜違反法律條例為自己謀取利益，并沾沾自喜，蔑視那些遵紀(jì)守法老實(shí)本分的人。典型的案例就是笑貧不笑娼，部分群眾甚至持有不違法無(wú)法賺大錢，老實(shí)人最容易吃虧的錯(cuò)誤觀念。另一方面，部分群體中偷稅漏稅、制假販假、暴力抗法、賄賂拉攏的行為比比皆是，并將這些旁門左道視為走向成功的捷徑。更令人難以置信的是，部分非法治觀念還透過(guò)影視文學(xué)作品、民間街談巷議等途徑大肆傳播，以致群眾偏聽(tīng)偏信，認(rèn)為法不責(zé)眾，坦白從寬牢底坐穿，抗拒從嚴(yán)回家過(guò)年，在違法后妄想通過(guò)找關(guān)系、用錢賄賂逃脫懲罰。針對(duì)以上問(wèn)題，在公民法治知識(shí)普及教育中，部分內(nèi)容是同現(xiàn)階段推崇的主流法治宣傳教育理念相符的，部分內(nèi)容則與現(xiàn)階段推崇的主流法治宣傳理念不符的。所以在教育過(guò)程中，應(yīng)注意選擇適合的內(nèi)容，以強(qiáng)化公民法治意識(shí)，夯實(shí)依法治國(guó)的思想文化基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施奠定良好基石。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育

在社會(huì)主義法治文化的建設(shè)方面，國(guó)家政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做好帶頭作用，以身作則，率先垂范。毛澤東曾說(shuō)：在確定政治路線以后，領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。事實(shí)證明，在黨和國(guó)家的諸項(xiàng)事宜中，依法治國(guó)基本方略的實(shí)施及社會(huì)主義法治文化的建設(shè)，均離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的支持與配合。因此，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育力度，是極具現(xiàn)實(shí)意義的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、言行舉止，均對(duì)社會(huì)主義法治文化的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。究其原因，可概括為：一、我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)事業(yè)是一個(gè)由人治到法治、法治到法治的演變過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)干部在這一過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，這一演變過(guò)程離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的支持與參與。二、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)的先驅(qū)分子，是人民群眾的楷模，他們的思想觀念和言行舉止，均對(duì)社會(huì)及人民群眾有著極高的示范作用，因此身為領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該依法辦事，遵紀(jì)守法。三、長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)政治文化都是按照上行下效的原則演變至今的，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著表率作用，所以一旦這部分人中出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)、知法犯法的行為，勢(shì)必會(huì)滋生不良風(fēng)氣，同時(shí)上梁不正下梁歪，人民群眾群起效仿，顯然不利于社會(huì)法治文化的建設(shè)。所以，加大領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育刻不容緩。

全面落實(shí)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，站在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的層面來(lái)看，樹(shù)立全民法治觀念，提升全民法治素養(yǎng)水平，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)依法辦事的能力，堅(jiān)決杜絕各種人治文化勢(shì)在必行。

采取開(kāi)展社會(huì)主義法治文化教育的方式，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立培養(yǎng)四個(gè)意識(shí)：一、公仆意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)走進(jìn)民生，傾聽(tīng)民聲，時(shí)刻謹(jǐn)記人民群眾是主人，是自己需要為其提供服務(wù)的對(duì)象，要懂得自己手中的權(quán)力是群眾給的，所以要懂得如何運(yùn)用自己的權(quán)力，為人民群眾謀利；二、法治意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷強(qiáng)化自身依法決策、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平，以確保能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└喔鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)；三、服務(wù)意識(shí)。身為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)始終堅(jiān)信人民利益高于一切的理念，將全心全意為人民服務(wù)作為自己的行為準(zhǔn)則，在執(zhí)政過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。四、責(zé)任意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記自己掌握的權(quán)力不是特權(quán)，而是義務(wù)與責(zé)任，要堅(jiān)定自身信念，對(duì)人民與國(guó)家負(fù)責(zé)，堅(jiān)決抵制濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的行為。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施法制文化教育，同時(shí)也是為了幫助其樹(shù)立正確的執(zhí)政觀念、民本觀念、人權(quán)觀念、法治觀念和民主觀念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本、法律面前人人平等、民主立法、公正司法、民主決策、民主觀念的思想理念和行為準(zhǔn)則。

（三）完善我國(guó)法律體系

社會(huì)主義法治文化的本質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民群眾有法可依。有法可依是實(shí)行法制的先決條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的根基。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建與完善，雖然在一定程度上解決了無(wú)法可依的問(wèn)題，但尚未完全滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明的建設(shè)需求，因此，我國(guó)立法工作任重而道遠(yuǎn)，法律體系還存在諸多不足有待完善。

為促進(jìn)立法制度的進(jìn)一步完善，首先應(yīng)重點(diǎn)解決“國(guó)家立法部門化、部門立法利益化、部門利益合法化以及行政立法擴(kuò)大化”等問(wèn)題，以確保人民群眾的利益得到基本的保障，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主。其次，應(yīng)從制度上、程序上、機(jī)制上加快民主立法進(jìn)程，除了采用系列民主立法形式，更應(yīng)注重立法過(guò)程中，民意表達(dá)、利益沖突以及相互妥協(xié)等問(wèn)題，應(yīng)始終堅(jiān)持將黨的主張與人民意志相統(tǒng)一，結(jié)合人民群眾內(nèi)部各方利益訴求進(jìn)行立法，使立法成為溝通信息、協(xié)調(diào)利益、平等關(guān)系、減少?zèng)_突等系列問(wèn)題的樞紐，盡早實(shí)現(xiàn)人民民主分配正義的局面。最后，應(yīng)加快修改立法法及其相關(guān)法律，以促進(jìn)立法會(huì)期制度、立法公開(kāi)制度等不斷完善。

三、加強(qiáng)法治文化的途徑

從黨的十七屆六中全會(huì)決定中，整理出以下幾方面內(nèi)容作為加強(qiáng)文化立法的重要途徑：

（一）制定并貫徹落實(shí)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，建立健全的電影市場(chǎng)，解決電影票價(jià)高、電影院數(shù)量少、普通看不起電影的問(wèn)題。考慮到電影在制作過(guò)程中，受到多方面因素的制約，所以存在極大的局限性，以至于成片質(zhì)量差，缺乏精品，無(wú)法滿足人民群眾的需求，同時(shí)，投資電影產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，資金及人才不穩(wěn)定，因此電影粗制濫造的情況比比皆是。

（二）制定并貫徹落實(shí)圖書館法，以解決圖書館設(shè)立及設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，為圖書館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)提供資金保障，建立現(xiàn)代化文獻(xiàn)信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，打造優(yōu)質(zhì)的圖書館人才隊(duì)伍，以保障人民群眾享受圖書館服務(wù)的權(quán)利。

（三）制定并貫徹落實(shí)廣播電視傳輸保障法，完善廣播電視傳輸業(yè)務(wù)許可制度等，全面保障人民群眾的合法權(quán)益，推行“三網(wǎng)融合”的雙向準(zhǔn)入制度，以滿足群眾與日俱增的廣播電視收聽(tīng)收視需求。

（四）建立健全文化管理的法律法規(guī)，包括博物館條例、水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)所管理?xiàng)l例等，并建立健全新聞法律制度，把握新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膽?yīng)用價(jià)值，緩解人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部的緊張關(guān)系。

（五）建立健全網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展法律法規(guī)，加大網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)力度，建立健全電信法、網(wǎng)絡(luò)信息安全法，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)劑網(wǎng)絡(luò)信息的安全性。

（六）建立健全與文化活動(dòng)息息相關(guān)的法律法規(guī)，包括旅游法、自然遺產(chǎn)保護(hù)法、慈善事業(yè)法等，建立健全國(guó)家勛章及榮譽(yù)稱號(hào)的法律制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，法治文化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段的重要任務(wù)，從目前情況來(lái)看，我國(guó)的法治文化建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力以及人民群眾與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的支持與配合。新時(shí)期，為貫徹依法治國(guó)方略，法治文化建設(shè)事業(yè)刻不容緩。

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