跨流域調(diào)水水資源管理問題分析及相關(guān)建議

劉勇

【摘要】現(xiàn)階段，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各地區(qū)的用水量也在不斷增加，從而導(dǎo)致了我國部分地區(qū)的水資源嚴(yán)重匱乏。為此，國家極其重視相應(yīng)的水資源管理措施，并且采取了跨流域調(diào)水的方法，為水資源匱乏地區(qū)引進(jìn)新的客水水源，進(jìn)而加快了我國整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。然而，現(xiàn)階段我國對于水資源管理還存在著許多不足，本文主要針對我國跨流域調(diào)水水資源管理問題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出在跨流域調(diào)水管理中所出現(xiàn)的一些問題，對跨流域調(diào)水在管理上提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】跨流域調(diào)水；水資源管理；問題分析；相關(guān)建議

引言

眾所周知，現(xiàn)如今全世界都在關(guān)注的問題就是資源問題，我國也在時刻重視資源的使用與節(jié)約。資源問題中最顯著的便是水資源問題，水資源作為維持人類生存的基礎(chǔ)，也是我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中的一個最為重要的能源，同時也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的動力。然而對水資源的不斷和過度利用導(dǎo)致了一些地區(qū)正面臨著水資源的嚴(yán)重短缺，因此國家及一些地區(qū)采取了跨流域調(diào)水的方式，并且出臺了相應(yīng)的水資源管理制度，這在一定程度上可以對水資源進(jìn)行合理、科學(xué)的分配和優(yōu)化配置，同時在很大程度上為我國缺水地區(qū)及行業(yè)解決了由于水資源不足所帶來的困難與問題。

1、我國跨流域調(diào)水工程

就全世界而言，我國是世界上最早實(shí)施跨流域調(diào)水工程的國家之一，早在古代我國便興建了長江、淮河之間的跨流域調(diào)水工程以及黃河、淮河之間的水資源流通等等。然而從新中國建立特別是改革開放以來，我國各地區(qū)不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)在不擴(kuò)大規(guī)模和生產(chǎn)的同時，對于水資源的需求量也在不斷增加。一些地區(qū)由于受到水資源短缺的限制，導(dǎo)致了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展跟不上我國整體發(fā)展水平。因此，為了解決一些地區(qū)水資源短缺的問題，國家開展實(shí)施了跨流域調(diào)水工程，例如南水北調(diào)、引黃入淀、引灤入津、引黃濟(jì)青、引黃入晉等大型跨流域調(diào)水工程。其中的山東省膠東調(diào)水工程是由引黃濟(jì)青工程和膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程兩部分組成，已和南水北調(diào)東線工程相連通，是山東省最大的水資源調(diào)配工程，調(diào)引來的黃河水與長江水在很大程度上讓山東省膠東地區(qū)得到了水資源上的保障，為該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2、我國跨流域調(diào)水水資源管理中存在的問題分析

2.1跨一級流域調(diào)水超過了我國流域調(diào)水水資源的管理體制

所謂的跨一級流域調(diào)水是指包含了兩個或兩個以上流域管理機(jī)構(gòu)范圍的調(diào)水工程，例如南水北調(diào)、引江濟(jì)太等重大的跨流域調(diào)水工程。這些重大工程實(shí)施起來非常復(fù)雜，對于水資源管理也是十分復(fù)雜的。我國已經(jīng)明確了跨流域調(diào)水的水資源管理是由流域管理以及行政地區(qū)管理相互結(jié)合的管理機(jī)制，對于流域管理的權(quán)利以及地方行政管理權(quán)力也有了標(biāo)準(zhǔn)的劃分，但是并沒有明確的指出跨流域調(diào)水的管理權(quán)屬內(nèi)容。雖然國家負(fù)責(zé)著全國水資源的統(tǒng)一調(diào)配與協(xié)調(diào)，但同時各地區(qū)的流域管理體制的統(tǒng)一又不能被破壞，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段流域管理機(jī)構(gòu)不能積極有效的參與到跨流域調(diào)水管理的體系當(dāng)中。另一方面跨一級流域調(diào)水所涉及到的地區(qū)頗多，因此在實(shí)施的過程中對于水資源的管理便超越了我國對于跨流域調(diào)水水資源管理體制的框架，進(jìn)而導(dǎo)致我國跨流域調(diào)水工程的功能和作用不能更好的實(shí)現(xiàn)。

2.2建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作存在的問題

水資源論證問題是水資源管理工作的一項(xiàng)重要組成部分，對于跨流域調(diào)水工程來說，進(jìn)行水資源論證的工作也是首要與必要的。在我國一些大的跨流域調(diào)水工程中，例如南水北調(diào)工程，國家已經(jīng)經(jīng)過了數(shù)年的時間對此進(jìn)行全面的論證，通過論證對工程全面展開建設(shè)。但是有的建設(shè)項(xiàng)目在論證工作開展的過程中，并沒有通過專門的水資源論證機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證報告書的編制，而過后再進(jìn)行編制的水資源報告書已經(jīng)不符合實(shí)際，這同樣也為水資源管理機(jī)構(gòu)順利開展工作造成影響。

2.3水資源管理制度不能有效實(shí)施

水資源管理制度其中包括兩條重要的制度，一是取水許可制度，另一個是水資源有償使用制度，這兩種制度的制定可以實(shí)現(xiàn)對水資源的充分管理。但是在許多跨流域調(diào)水的地區(qū)中，這兩種制度不能充分有效的實(shí)行。由于國家相應(yīng)的法律法規(guī)尚未健全，跨流域調(diào)水是由國務(wù)院相關(guān)部門出臺的政策，并沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。這便造成了流域管理體系與地區(qū)行政管理體制之間的不協(xié)調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致我國對于跨流域調(diào)水水資源管理制度不能有效的實(shí)施。

3、我國跨流域調(diào)水水資源管理措施探討

現(xiàn)階段我國一個重要的國情就是地區(qū)之間資源分配不均勻，其中水資源就是一個典型的代表。因此國家開展了跨流域調(diào)水工程，在此過程中，國家對于制定跨流域調(diào)水水資源管理的措施已成必然。首先國家要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對相應(yīng)的管理機(jī)制提出明確的要求，并且賦予它們相應(yīng)的管理權(quán)力，使各流域管理體系與地區(qū)管理體系之間的管理體制達(dá)到統(tǒng)一，確保不會出現(xiàn)分歧，對于一些管理機(jī)制的越限管理給予相應(yīng)的限制。其次要加強(qiáng)水資源論證工作的開展，在論證工作開展過程中，要通過相應(yīng)的水資源論證機(jī)構(gòu)制定出論證報告書，為流域管理機(jī)構(gòu)開展水資源的論證降低壓力，進(jìn)而為水資源管理工作的順利開展打下基礎(chǔ)。最后要增強(qiáng)對于調(diào)水的管理，一方面要增強(qiáng)規(guī)劃期的管理，另一方面也要增強(qiáng)各個地區(qū)領(lǐng)域的取水管理與用水管理，進(jìn)而加強(qiáng)水資源短缺的地區(qū)對于水資源的統(tǒng)一管理與使用。對于一些有經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)，可以積極鼓勵設(shè)立供水基金，進(jìn)而加強(qiáng)對于水源的充分使用，這也在一定的程度上促進(jìn)了我國跨流域調(diào)水水資源管理體制工作的順利開展。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，整個國家對于水資源的使用量也在不斷增加，進(jìn)而導(dǎo)致一些水資源匱乏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。跨流域調(diào)水工程是國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前行動力，在跨流域調(diào)水工程的開展過程中，水資源管理體制也是跨流域調(diào)水工程的核心。只有完善相應(yīng)的水資源管理制度，才能從根本上解決水資源短缺地區(qū)的供水需求，才能把我國跨流域調(diào)水的管理引入正軌，才能加快水資源短缺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉強(qiáng)，楊永德，李英. 跨流域調(diào)水水資源管理問題分析[J]. 中國水利，2007，（03）：25-27+37.