大數(shù)據(jù)時代高校貧困生精準資助體系研究

冉永琴

摘 要：高校貧困生精準資助對于落實黨中央“全面扶貧”政策意義重大。目前高校貧困生資助工作存在政策宣傳不到位、認定程序簡單、資助方式單一、資助管理低效的問題，充分運用大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，努力構建精準宣傳、精準認定、精準幫扶、精準管理的資助育人體系，實現(xiàn)對貧困生精準資助。

關鍵詞：大數(shù)據(jù) 高校貧困生 精準資助

高校貧困生精準資助是實現(xiàn)教育公平的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。黨的十八大明確指出：“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，提高對家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，讓每個孩子都能成為有用之才。 ”要實現(xiàn)中華民族偉大復興光榮夢想，要實現(xiàn)兩個百年宏偉目標，必須要全面建成小康社會，必須要大力促進教育均衡發(fā)展和幫扶困難群體。面對新形勢，高校貧困生精準資助具有時代必要性和緊迫性，是高校思想政治工作者要深入思考的重大課題。進一步分析高校貧困生精準資助現(xiàn)狀，探索存在問題分析成因提出對策，有助于發(fā)展高校學生精準資助體系和促進大學生成長成才。

一、高校精準資助現(xiàn)狀分析

1.資助政策及項目

本次調研一共發(fā)放1050份調查問卷，實收1030份。經(jīng)審核有效問卷1021份，有效率高達97.23%。調查圍繞學生資助工作，從資助政策與項目、資助與回報、貸款誠信與教育、生活與消費、勤工助學、資助過程及其評比、資助效果、資助建議八個方面進行深入調查，了解到目前資助工作現(xiàn)狀，為分析成因和提出對策提供翔實數(shù)據(jù)。

通過統(tǒng)計顯示，大多數(shù)學生了解資助政策的渠道主要是通過學校的相關宣傳。其中最主要的了解渠道則來自輔導員，有64.10%的學生從輔導員處了解過資助政策，輔導員在資助政策的宣傳中擔任了很重要的角色；其次則是從入學須知以及學生手冊上了解過資助政策；從學校學生以及其他渠道了解資助政策相對較少。

2.資助與回報

在精準資助貧困生時，不僅需要幫助他們減輕經(jīng)濟壓力，同時也應關注這一群體的心理以及情感等問題，加強對經(jīng)濟困難學生的心理健康教育和感恩教育。從統(tǒng)計分析可以看出，接近一半的受訪者認為家庭經(jīng)濟困難的學生面臨的最主要的問題就是經(jīng)濟問題；其次就是有15.48%的學生認為人際交往是家庭經(jīng)濟困難學生面臨的最主要問題；認為家庭經(jīng)濟困難面臨的最主要問題是學習和就業(yè)的學生都約在11%左右；認為最主要問題是情感的學生有7.84%；認為面臨其他問題的學生有4.02%。

3.資助過程及其評比

由下圖可知，獲得國家助學金的同學的消費情況，31.15%的同學認為他們很節(jié)儉，43.19%的同學認為他們消費狀況一般，認為他們不節(jié)儉的同學很少，所以總的來看獲得助學金的同學消費方面比較節(jié)儉。

二、影響高校精準資助成因分析

1.政策宣傳不到位

教育公平是社會公平的基石，是阻斷貧困代際傳遞的重要渠道，是建設社會主義現(xiàn)代化國家的人才保證。國家一直高度重視各類高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作，絕不讓一個學生因為貧困而失學，努力構建獎助、貸、勤、補、免、減的資助體系。教育部、財政部在2007年出臺《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》。然而，在實際資助過程中，由于政策宣傳不到位，部分偏遠地區(qū)信息閉塞，部分真正家庭經(jīng)濟困難的學生不知曉資助政策而錯失受助機會，在很大程度上影響資助政策作用的發(fā)揮。

2.認定程序簡單

目前高校對于貧困生認定通常按照如下程序：本人申請→班級評議→學院審核→學校審核。根據(jù)認定程序我們可以看出，學生提供家庭情況調查表和班級評議是認定學生貧困等級的關鍵環(huán)節(jié)。實際上，認定程序過于簡單且缺乏規(guī)范性，無法真正公平地將貧困生甄別出來。一方面，鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經(jīng)濟情況缺乏細致了解，通常是學生本人填寫家庭基本情況交由民政部門蓋章，真正落實走訪的很少，因此難以避免學生為獲得助學金而夸大家庭困難程度的情況。另一方面，班級評議小組對申請者的家庭經(jīng)濟情況和日常消費水平缺乏可量化的評判標準，往往是憑觀察和感覺來認定，隨意性大，容易造成實際情況與認定結果有一定偏差。

3.資助方式單一

目前我國高校學生資助力度大，體現(xiàn)在投入金額多、來源渠道廣等方面，目的是保證學生不因經(jīng)濟困難而失學。然而，僅僅從經(jīng)濟上資助貧困生并不能很好地促進貧困生成長成才。調查顯示，貧困生在人際交往、學習、就業(yè)、心理等方面都需要幫扶。有的貧困生拿到數(shù)額較大的助學金后不能合理使用，用于旅游或購買高檔手機、電腦，生活很快重新陷入窘迫之中；有的貧困生由于經(jīng)濟壓力導致自信心不夠，在人際交往時顯得被動和消極。

4.資助管理低效

目前，各個高校貧困生認定及資助通常是以學年為單位進行。但在實際資助過程中，缺乏動態(tài)追蹤的資助管理方式顯得滯后，不能發(fā)揮應有效能。有的學生在學期初家庭經(jīng)濟暫時困難被認定為貧困生，但在期中或期末在家人的共同努力下已脫貧，應該從貧困生庫中移除但缺乏相應退出機制；有的學生遭遇突發(fā)事件導致家庭突然致貧，但錯過申請認定時間而不能申請助學金。同時，在大數(shù)據(jù)背景下對于貧困生日常消費是可以數(shù)字化的，一卡通消費、手機或網(wǎng)絡消費都要納入到資助管理體系中，盡量避免“資”而不“助”。

三、大數(shù)據(jù)背景下實施高校貧困生精準資助對策探索

1.精準宣傳

第一，宣傳前置。通過門戶網(wǎng)站、宣傳欄、張貼窗廣泛在中學、生源地村鎮(zhèn)宣傳國家面向家庭經(jīng)濟困難學生的各項資助政策，確保貧困生及其家長了解申請渠道和資助等級，有效避免大學新生進校后錯過申請。第二，主題班會。大多數(shù)高校會將《高等學校學生及家庭情況調查表》隨錄取通知書一同寄出，新生入校后輔導員在入學教育主題班會中將國家資助政策宣傳到位，提醒有需要的學生及時上交證明材料，為精準認定做好資料準備。即使由于各種原因在假期沒有填寫調查表的學生，在新生主題班會后也有充裕的時間準備材料，通過傳真或掃描的方式及時上交調查表。endprint

2.精準認定

《教育部辦公廳關于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的通知》（教財廳[2016]6號）明確指出：精準認定家庭經(jīng)濟困難學生是做好學生資助工作的重要前提，是決定資助政策落實效果的基礎性工作。充分利用大數(shù)據(jù)提供的有力支持，運用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用，將定性認定和定量認定有機結合，綜合考慮學生的家庭經(jīng)濟情況、在校消費情況、學業(yè)表現(xiàn)情況、各類受助情況來準確認定家庭經(jīng)濟困難學生。

（1）數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。高校精準資助的對象是家庭經(jīng)濟困難學生。對家庭經(jīng)濟困難學生的認定是一個復雜性、綜合性、多維度的考量，應該涵蓋申請者生源地區(qū)、家庭收入與支出、家庭成員構成、是否為低保戶、在校一卡通消費、手機及網(wǎng)絡消費、課堂出勤、學業(yè)績點、獲得資助等?？陀^、真實、完整、動態(tài)的數(shù)據(jù)采集為精準認定貧困生提供重要依據(jù)，杜絕在認定過程中的“人情分”，進一步從源頭上規(guī)范認定程序。

（2）數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)。每學期至少一次對已認定貧困生相關數(shù)據(jù)進行采集儲存，對下學年擬申請貧困生的同學相關數(shù)據(jù)采集儲存，對遇到突發(fā)狀況的學生及時添加信息，為下學年貧困生認定工作準備好數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準資助的動態(tài)管理。

（3）數(shù)據(jù)訪問系統(tǒng)。精準資助是精準扶貧的一項重要抓手，教育部指出在“十三五”期間我國困難學生資助工作要以“家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋”為目標。各地民政部門、學生本人及家長、輔導員、資助辦管理人員都可以登錄訪問該系統(tǒng)，了解學生實際情況，共同關心幫扶學生健康成長。

（4）數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合收集到的龐雜數(shù)據(jù)，根據(jù)申請者生源、家庭收入、家庭成員構成及在校消費和綜合表現(xiàn)情況，對比非貧困生數(shù)據(jù)，統(tǒng)計和分析申請者實需受助水平。

（5）數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。在進行數(shù)據(jù)分析和處理后，將以上定量分析與班級評議小組定性分析結果相結合，實現(xiàn)申請者貧困定級和獲助學金等級的功能。

3.精準幫扶

馬斯洛需要層次理論認為個體要生存發(fā)展都依賴各種需要，某一層級需要得到滿足后追求更高層級的需要是行為的主要動機。這一理論對于高校貧困生精準幫扶同樣具有積極的啟發(fā)意義。精準幫扶是促進貧困生心智健康發(fā)展、完善積極獨立人格的必要環(huán)節(jié)。

習近平在全國高校思想政治會議上強調：要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。每個貧困生都是獨立的個體，具有獨特的需求，要量身定制為貧困生打造個性化幫扶措施，提高資助管理效能。整合高校心理健康中心、教務處、學生處、后勤處、數(shù)字化中心等資源共同打造貧困生精準幫扶育人團隊，建立以學生為本，多管齊下，以經(jīng)濟幫扶、學業(yè)幫扶、心理幫扶、就業(yè)幫扶為基本內容的精準幫扶體系。第一，經(jīng)濟幫扶。認真落實國家關于高校設立國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式有機結合的高校家庭困難學生資助政策；第二，學業(yè)幫扶。每學期考試結束時由輔導員進行貧困生學業(yè)分析，對學分績點低、掛科率高的貧困生重點關注，聯(lián)系專業(yè)教師和成績優(yōu)異同學組成幫扶團隊，共同督促學業(yè)提升；第三，心理幫扶。學校心理咨詢中心建立心理健康貧困生庫，在期初、期中、期末進行心理測試，對在人際關系、自我情緒及認知、軀體化癥狀方面等出現(xiàn)異常的學生用個案咨詢、團體輔導的方式加以疏導和調節(jié)；第四，就業(yè)幫扶。就業(yè)指導中心教師對貧困生在職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)能力測試、求職技巧禮儀等方面加強指導，增加貧困生在職場的競爭力。

4.精準管理

要更好實現(xiàn)精準資助育人功能，必須提升資助資源的效益性。第一，健全工作機制。充分認識到高校貧困生資助是一項意義重大的育人工作，是國家“精準扶貧”戰(zhàn)略部署中重要一環(huán)。運用大數(shù)據(jù)加強高校貧困生資助管理由粗放式向精細化轉型，不斷健全工作機制。從部門到學院采取獨立設置、職能細分、責任到人的工作機制，顯著提高資助工作質量和效率。班級認定小組成員組成充分考慮公平性，將寢室室友、班委干部、普通同學按一定比例納入到認定小組中。第二，家訪制度常態(tài)化。加大家校聯(lián)系力度，定期走訪貧困生家庭能有效避免在認定過程中由于信息不對稱出現(xiàn)的“誤評”“錯評”情況。第三，加強誠信感恩教育。高校貧困生資助是公共資源，具有稀缺性和有限性。以誠信、感恩為主題進行專題班會或征文比賽，號召廣大同學用正確、理性的心態(tài)來看待貧困生資助。輔導員和級認定小組要善于觀察，發(fā)現(xiàn)認定過程的作弊情況要及時指出糾正，嚴肅教育當事人，情節(jié)嚴重者要給予一定懲處。

四、實現(xiàn)精準資助過程中需要注意的問題

1.充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準資助過程中的作用

大數(shù)據(jù)時代海量信息成為重要生產(chǎn)要素，要求高校學生資助工作不斷創(chuàng)新，用宏觀的視野分析、提煉、運用數(shù)據(jù)，制定更加科學的決策?！笆濉敝衅?，各高校普遍建立以統(tǒng)一身份認證和公共數(shù)據(jù)平臺為特征的數(shù)字化校園建設，“信息化校園”隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而變得更加智慧。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準資助中的作用，將學生一卡通消費、手機及網(wǎng)絡消費等數(shù)據(jù)作為可量化的指標納入到貧困生認定過程中。

2.把家庭屬性納入貧困生認定的重要考量

《教育部辦公廳關于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的通知》明確指出：各地、各高校要充分認識家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的重要性，認定家庭經(jīng)濟困難學生應依據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況，不能加入其他非經(jīng)濟因素。家庭經(jīng)濟情況具有客觀性和可調查性， 是認定貧困生的首要因素，不能用學習成績、比賽獲獎、參加活動等其他因素影響高校資助工作。

參考文獻

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[2]孫婷.大數(shù)據(jù)背景下建立精準學生資助工作機制芻議[J].教育教學論壇，2016（12）.endprint