野生動(dòng)物致害的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律制度研究

劉淵

摘要：近年來，一些野生動(dòng)物致害事件頻發(fā)，在我國各地區(qū)屢見不鮮。野生動(dòng)物致害不但給人們造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，而且很大地阻礙了我國推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)。在一些野生動(dòng)物致害的事件中，很多的受害者，都得不到充分的補(bǔ)償，加劇了人與野生動(dòng)物之間的矛盾沖突，這正體現(xiàn)了我國野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償法律體系并不完備，有待于更進(jìn)一步的完善。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；野生動(dòng)物致害；生態(tài)補(bǔ)償；法律制度

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.062

目前，環(huán)境問題不論是在國內(nèi)還是國外，都受到了極大的重視。因此，許多瀕危的野生動(dòng)物，都得到了有效的保護(hù)。一些動(dòng)物資源較為豐富的地區(qū)，每年都會有或多或少的居民，遭到國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的傷害，不僅有巨大的財(cái)產(chǎn)損失甚至造成很多人的死亡。同時(shí)，這些地方的人們生活貧困，再加上他們有保護(hù)野生動(dòng)物的責(zé)任，受到的損害得不到補(bǔ)償，使他們的生活更是雪上加霜。因此，完善我國的野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償制度，對我國建設(shè)和諧友好型環(huán)境，具有極其重要的意義。

1野生動(dòng)物致害

1.1野生動(dòng)物致害的概念

野生動(dòng)物泛指在自然狀態(tài)下生存、非人類養(yǎng)殖的動(dòng)物。野生動(dòng)物致害，是指由于野生動(dòng)物本身的攻擊性，不可避免地會在人們?nèi)粘５纳a(chǎn)活動(dòng)中造成一些身體或者精神上的損害事件，這就毋庸置疑地加劇了野生動(dòng)物與人類之間的矛盾，但是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的資源要素，就必須保護(hù)野生動(dòng)物。

1.2野生動(dòng)物致害的現(xiàn)狀及原因

目前，我國僅僅有幾個(gè)省份出臺了有關(guān)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，主要有云南，陜西，吉林等?？杉幢闶窃谶@些有相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)的省份，野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償也是一籌莫展。不難推測出，在其他沒有相關(guān)法律明確規(guī)定的地區(qū)，野生動(dòng)物致害的事件一旦發(fā)生，對當(dāng)?shù)氐娜嗣裨斐苫虼蠡蛐〉膿p害，他們必將束手無策。

野生動(dòng)物致害一系列事件，不僅會給人們造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，而且對人的精神以及心理帶來消極的影響。同時(shí)，因?yàn)楹芏嘀潞σ吧鷦?dòng)物，很大部分都是法律規(guī)定的必須保護(hù)。野生動(dòng)物致害后，就只能一忍再忍。另外，因?yàn)槭芎θ藢τ谝吧鷦?dòng)物造成的損害不能得到及時(shí)、充分的補(bǔ)償，他們的生活就會更加拮據(jù)，長久下去，必然會激發(fā)地區(qū)間人與動(dòng)物的矛盾。

野生動(dòng)物致害事件頻頻發(fā)生的原因主要包括：一方面，由于人類活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，難免會觸及到野生動(dòng)物的生活區(qū)域，雖然我們建立了一些特殊的自然保護(hù)區(qū)來限制人類的過度活動(dòng)，但是人們的活動(dòng)范圍與動(dòng)物的生存區(qū)域難免會有所重合。另一方面，雖然我國雖然在保護(hù)野生動(dòng)物方面建立了相對來說還比較完善的法律法規(guī)體系，在現(xiàn)實(shí)中使很多瀕危的野生動(dòng)物得到了很好的保護(hù)，給他們創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。但是，也正因?yàn)槿绱耍吧鷦?dòng)物的數(shù)量與日俱增，成為野生動(dòng)物致害事件頻發(fā)的重要原因。

2野生動(dòng)物致害之生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)

2.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钜约艾F(xiàn)狀

2.1.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕靖拍?/p>

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，學(xué)術(shù)界眾說紛紜。盡管已經(jīng)有一些關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的學(xué)理研究，但仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。綜合國內(nèi)外學(xué)者對于生態(tài)補(bǔ)償制度的研究，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫?，主要以廣義和狹義兩種。廣義的生態(tài)補(bǔ)償，不但包含狹義上的生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)也包含對導(dǎo)致環(huán)境污染損害的行為人，讓其進(jìn)行一定的賠償損失費(fèi)。

對此，綜合考慮我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為：生態(tài)補(bǔ)償指的是，在生態(tài)的維護(hù)建設(shè)過程中，政府或者相關(guān)受益主體會對生態(tài)利益受損一方的利益進(jìn)行補(bǔ)償，這就是生態(tài)補(bǔ)償。

2.1.2我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

我國雖然在生態(tài)補(bǔ)償方面有一定的成就，但仍然落后于社會實(shí)踐的發(fā)展。首先，生態(tài)補(bǔ)償法律制度缺乏相應(yīng)的可操作性，這是由于其法律關(guān)系沒有明確界定，規(guī)定的都十分模糊；其次，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏法律的強(qiáng)制性，使生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果與理想效果相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)闆]有強(qiáng)制性的規(guī)范，使得生態(tài)補(bǔ)償形同虛設(shè)；最后，生態(tài)補(bǔ)償法律制度的不完善，引起了一些后果。

在現(xiàn)實(shí)生活中的一些案例中，我們可以清楚地看到一些不公平狀況的發(fā)生。而這些不公平狀況的產(chǎn)生，就很容易打擊生態(tài)維護(hù)與建設(shè)者的積極性。

2.2關(guān)于野生動(dòng)物致害的生態(tài)補(bǔ)償理論的支持

和諧社會的內(nèi)涵，是要建立和諧的生態(tài)關(guān)系，也就是人與自然、人與野生動(dòng)物和諧。當(dāng)發(fā)生野生動(dòng)物致害事件時(shí)，人們的財(cái)產(chǎn)或者精神遭受了一定的損害，這時(shí)，就必須對受害的人們進(jìn)行有效及時(shí)的利益補(bǔ)償。這樣，才能使野生動(dòng)物保護(hù)的工作順利開展的同時(shí)，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。

其實(shí)仔細(xì)想想，人與野生動(dòng)物之間的沖突，不正是人與自然關(guān)系的利益失衡嗎？在現(xiàn)實(shí)很多的野生動(dòng)物致害事件中，一些地區(qū)的人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)野生動(dòng)物，為了保護(hù)生態(tài)利益，必須做出一定的讓步，所以因此而受益的群體對此必須作出一定的補(bǔ)償，才能平衡各方的利益。因此，生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制在野生動(dòng)物致害補(bǔ)償中，具有舉足輕重的意義。

3生態(tài)補(bǔ)償視角下野生動(dòng)物致害救濟(jì)之缺陷

3.1立法的模棱兩可

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第14 條規(guī)定：“因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?！卑创朔ㄒ?guī)，我們可以看出，當(dāng)出現(xiàn)野生動(dòng)物致害的事件時(shí)，如果想要獲得國家補(bǔ)償，這里的野生動(dòng)物的范圍是有十分嚴(yán)苛的限制的。

“三有”野生動(dòng)物，是指具有重要的經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)研究價(jià)值的野生動(dòng)物，因而被列入《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，保護(hù)它們是人們負(fù)有的義務(wù)。而在實(shí)踐中，有很大一部分的動(dòng)物，它們根本算不上國家或者是地方的重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物。因此，當(dāng)發(fā)生這些動(dòng)物致害事件時(shí)，處境就十分尷尬。例如，在湖北十堰的野豬致害事件時(shí)，它們作為“三有”野生動(dòng)物，該地區(qū)的農(nóng)民就很為難。首先，野豬是“三有”動(dòng)物，農(nóng)民必須保護(hù)野豬，不得隨意獵捕；同時(shí)，農(nóng)民辛苦的農(nóng)作物遭到了野豬的侵害，但又不屬于法律規(guī)定的屬于野生動(dòng)物致?lián)p獲得補(bǔ)償?shù)姆秶瑩p害不能獲得任何的補(bǔ)償，這顯然是不合理的。endprint

3.2地方實(shí)施細(xì)則未具體化

《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其一系列的實(shí)施條例，都對野生動(dòng)物致害補(bǔ)償，并沒有作出細(xì)致的，詳盡的法律規(guī)范，而是僅僅有一些原則性的規(guī)定。且授權(quán)了各省、自治區(qū)、直轄市政府，可以制定本轄區(qū)的具體補(bǔ)償辦法。所以實(shí)質(zhì)上至關(guān)重要的，是在地方立法中，關(guān)于野生動(dòng)物損害補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施規(guī)則。我國很大一部分的省份，在其地方保護(hù)實(shí)施辦法中，并無相關(guān)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。即便是有的少數(shù)省份的地方，也僅僅是提到此類的補(bǔ)償問題，當(dāng)然也只是原則性規(guī)定的重復(fù)論述，既沒有體現(xiàn)出地方特色，也缺乏相應(yīng)的可操作性。

3.3補(bǔ)償資金來源未明確

《野生動(dòng)物保護(hù)法》中規(guī)定的十分粗略：“對于國家以及地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，當(dāng)發(fā)生致人損害的事件時(shí)，一般由當(dāng)?shù)卣枰匝a(bǔ)償?！钡诰唧w實(shí)施中，到底是哪一級地方政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，并沒有明確說明。在現(xiàn)實(shí)生活中，在一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，野生動(dòng)物很是稀少，理所當(dāng)然很少發(fā)生野生動(dòng)物致害事件。可是政府的財(cái)政能力，完全可以負(fù)擔(dān)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。相反，一些欠發(fā)達(dá)的或者正在發(fā)展中的地區(qū)，政府的財(cái)政能力相對來說很薄弱，但這里野生動(dòng)物資源十分豐富，甚至泛濫成災(zāi)，一旦有野生動(dòng)物致害事件發(fā)生，受到損害的群體迫切需要獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，可是地方政府在此類的補(bǔ)償問題上，往往是愛莫能助。

4野生動(dòng)物致害的生態(tài)補(bǔ)償法律制度之完善

4.1明確補(bǔ)償范圍

所謂補(bǔ)償范圍的界定，就是應(yīng)該明確，對于哪些野生動(dòng)物、在什么情況下以及對受害人造成什么樣的損害，從而進(jìn)行補(bǔ)償。結(jié)合實(shí)際情況，野生動(dòng)物致害的生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)該界定為，對國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，通常是列入國家和地方野生動(dòng)物保護(hù)名錄的“三有動(dòng)物”。特殊情況下，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際生態(tài)狀況所確定，造成物質(zhì)以及精神損害的，受害者依法有權(quán)取得國家生態(tài)補(bǔ)償。

以往因經(jīng)濟(jì)能力不足，將“三有”野生動(dòng)物致害并不能獲得國家補(bǔ)償。然而在今天，我國的經(jīng)濟(jì)能力與政府的財(cái)政能力早已經(jīng)不同以往。因此，將“三有”野生動(dòng)物納入野生動(dòng)物致害補(bǔ)償范圍是勢在必行的。

4.2完善地方補(bǔ)償細(xì)則

在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，解決的是“該不該補(bǔ)償”的問題，這樣的規(guī)定只是對野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定，具體的問題并沒有涉及到，比如“誰補(bǔ)償”、“補(bǔ)償多少”以及“怎么補(bǔ)償”等這些具體問題并不清楚。因此，應(yīng)當(dāng)完善地方立法，來建立一套完整地方性制度。

首先，必須明確的問題就是，補(bǔ)償主體是誰。我國在實(shí)踐中一般認(rèn)為，補(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)包括三級政府，也就是省、市、縣三級。至于說負(fù)擔(dān)的比例，一般是按照省級承擔(dān)百分之五十，市、縣兩級共同承擔(dān)剩下的百分之五十。這是以現(xiàn)有的實(shí)際情況總結(jié)的。當(dāng)然，在一些特殊的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償力度。補(bǔ)償不等同于賠償，這兩者有本質(zhì)的區(qū)別。

4.3機(jī)制解決資金困境

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償資金的來源，主要有兩個(gè)渠道，也就是政府和市場。我國目前的現(xiàn)狀是，生態(tài)補(bǔ)償是政府主導(dǎo)的，也就是說，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償資金的來源，主要就是通過國家財(cái)政的方式來實(shí)現(xiàn)的，這難免很單一。由于我國各省經(jīng)濟(jì)條件相去甚遠(yuǎn)，尤其那些經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的地區(qū)，正好是野生動(dòng)物致害事件頻發(fā)的地區(qū)，在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入欠佳的情況下，一旦發(fā)生野生動(dòng)物致害，在其補(bǔ)償金上便會形成巨大缺口，當(dāng)發(fā)生此類情況，便會使得受害人得不到及時(shí)有效的補(bǔ)償。因此，筆者認(rèn)為在今后的國家立法中，可將野生動(dòng)物致害補(bǔ)償根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入劃定額度，額度以上有國家財(cái)政支付，額度以下由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付。這樣不僅讓資金流向合理化，且能達(dá)到利益分配均衡化。這便是生態(tài)補(bǔ)償意義的最大升華。另外，可以在經(jīng)濟(jì)條件比較發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，開展野生動(dòng)物致害生態(tài)補(bǔ)償基金的試點(diǎn)工作。

5結(jié)語

在現(xiàn)在這個(gè)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代，野生動(dòng)物資源的保護(hù)，無論是在國內(nèi)還是國際上，已經(jīng)處于一個(gè)不容小覷的地位。野生動(dòng)物和我們?nèi)祟惿钤谕粋€(gè)星球，是我們?nèi)祟惖呐笥眩瑢τ诰S護(hù)生物多樣性的重要作用是不言而喻的。因此，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度的完善對于建立人與自然和諧的生態(tài)文明社會有極其重要的意義。

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