以法治思維治理“為官不為”

王靜

一段時(shí)期以來，“為官不為”現(xiàn)象有所抬頭，抹黑了政府形象，阻滯了政府的公信力建構(gòu)，惡化了干群、政社關(guān)系，已成為制約國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的攔路石。習(xí)近平總書記高度重視當(dāng)前干部隊(duì)伍中的“為官不為”問題，明確指出，對此要高度重視，認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。

深挖問題癥結(jié)是解決問題的基礎(chǔ)。 “為官不為”背后的制度缺漏亟待引起重視。一是行政權(quán)力界限不清。當(dāng)前，區(qū)縣一級基層政府享有的具體行政權(quán)力，不少以部門規(guī)章和規(guī)范性文件為主要依據(jù)，由各職能部門單獨(dú)制定，相當(dāng)一部分是部門各自為政的產(chǎn)物。基層行政倚重其的結(jié)果，就是政出多門下的“爭權(quán)諉責(zé)”。二是權(quán)責(zé)不對應(yīng)。權(quán)力意味著責(zé)任，但在基層，有權(quán)無責(zé)與有責(zé)無權(quán)并存。責(zé)任不清，管和不管一個(gè)樣，做和不做一個(gè)樣，權(quán)力就極易淪為“私器”：于己有利，則為之；無利可圖，“為官不為”就大行其道。三是行政過程不透明。群眾對辦理事項(xiàng)由誰解決、能否以及何時(shí)解決，難以得到明確預(yù)期，于是在忐忑等待中牢騷滿腹；公務(wù)人員則因缺少群眾監(jiān)督，導(dǎo)致作為、不作為一個(gè)樣。

能不能及時(shí)剎住“為官不為”歪風(fēng)，不僅是整治干部作風(fēng)、提升行政績效的必然要求，更是關(guān)系黨的執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。在治理“為官不為”中貫徹法治思維，既是在以改革回應(yīng)民聲之切，也是提升國家治理能力的當(dāng)務(wù)之急。

以權(quán)利思維代替權(quán)力思維，強(qiáng)化權(quán)力的服務(wù)導(dǎo)向。權(quán)利思維要求的行政，是眼睛向下、關(guān)注人民群眾需求、尊重和保障權(quán)利的行政，而不是權(quán)力思維下以擴(kuò)張權(quán)力為目標(biāo)、爭權(quán)諉責(zé)的行政。第一，須以尊重和保障群眾的權(quán)利為目標(biāo)，明確政府各職能部門的法定權(quán)力。第二，須堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。將行政從高高在上的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的服務(wù)，充分考慮群眾需求來設(shè)置具體行政工作的規(guī)則。少搞條塊分割、“九龍治水”，多以首問負(fù)責(zé)制、“一門式”政務(wù)服務(wù)等贏取民心。

以依法行政思維，完善行政立法的可操作性。改革開放以來，“摸著石頭過河”式的改革路徑在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留彈性空間的同時(shí)，也造成對行政權(quán)力運(yùn)行約束較松的局面。體現(xiàn)在行政立法里，就是法律的原則性較強(qiáng)，可操作性不足，依法行政之“法”沒有織密制度的籠子，“為官不為”有了大行其道的機(jī)會。解決這個(gè)問題，第一，要詳細(xì)規(guī)定依法履職的職權(quán)范圍，明確具體行政行為的施行條件和程序，切實(shí)扎緊行政過程的制度籠子。第二，以基行政大數(shù)據(jù)分析為基，找準(zhǔn)行政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定從實(shí)體到程序、從結(jié)果到過程、從行政到實(shí)效的全方位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督流程，壓縮“為官不為”的空間。

以“權(quán)責(zé)一致”思維，落實(shí)“法定職責(zé)必須為”。第一，須落實(shí)有權(quán)必有責(zé)。改革行政主導(dǎo)的立法格局為人大主導(dǎo)，切實(shí)從制度上健全與權(quán)力相匹配的責(zé)任規(guī)則，用“職責(zé)法定”取代“職權(quán)法定”。第二，嚴(yán)格問責(zé)。根據(jù)基層政府及各部門執(zhí)掌的七大類權(quán)力——行政審批、行政確認(rèn)、行政檢查、行政給付、行政征收、行政指導(dǎo)、行政處罰等，著力確立不合法、不合理、程序不當(dāng)為行政追責(zé)的歸責(zé)原則，進(jìn)而明確規(guī)定具體行政權(quán)力行使的程序、條件和責(zé)任。以法律明確界定的權(quán)與責(zé)，使依此而行的問責(zé)嚴(yán)格落實(shí)。

以“公開行政”思維，落實(shí)透明行政，取信于民。透明行政是防止權(quán)力腐蝕變質(zhì)的利器。公開行政，即“能公開的必須讓人了解”。第一，權(quán)力清單公開。權(quán)力清單的目的是控制權(quán)力而非設(shè)定權(quán)力。無論是行政層級間，還是政府部門間，落實(shí)權(quán)力清單公開需要對依法作為、依法不作為、依法應(yīng)作為而不作為進(jìn)行具體而明確的列舉式規(guī)定。第二，責(zé)任清單公開。只有以責(zé)任公開督促依法行政，才能革除市縣部門有權(quán)無責(zé)，任意加大基層屬地責(zé)任、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見，管不著”等怪象。第三，行政（辦事）程序公開。發(fā)動群眾監(jiān)督，走群眾路線解決“為官不為”。第四，責(zé)任追究過程公開。公開“為官不為”的責(zé)任追究過程，就能更好地發(fā)揮警示教育效果，使群眾真切感知中央治理“為官不為”的堅(jiān)定決心。

（作者為中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心副教授）endprint