基層大學生公務員群體的“去與留”問題研究

楊釘

摘要：隨著公務員招錄逐漸向基層傾斜，大學生作為國家主要人才資源，繼續(xù)投身基層還是曲線“返城”，對于基層干部隊伍的建設、基層事業(yè)發(fā)展有著不可忽視的作用。以工作嵌入理論為視角，從“匹配”（與組織社區(qū)的匹配）、“聯(lián)系”（與組織社區(qū)的聯(lián)系）、“犧牲”（離開組織社區(qū)的代價）三個維度，分析基層大學生公務員群體的“去與留”問題，進而提出完善的工作嵌入性機制，解決基層大學生公務員群體去向選擇問題的相應策略。

關鍵詞：基層公務員；工作嵌入理論；去向選擇

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.044

據(jù)統(tǒng)計，近三年來，縣（區(qū)）級及以下機關的招錄人數(shù)占很大比例，2015年招錄17071人，占總人數(shù)的7672%；2016年招錄21740人，占總人數(shù)的7815%；2017年計劃招錄21268人，占總人數(shù)的79%，由此可見，每年招考基層公務員的比例是不斷增長的。大學生報考基層公務員，最初都是抱著滿腔熱情，當進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位后會和入職之前會形成巨大的心理落差，大學生基本沒有任何直接的社會工作經(jīng)驗，在面對枯燥的基層工作之時，物質和精神方面都得不到滿足，離職念頭便油然而生。從另一方面說，高校畢業(yè)生選擇基層就業(yè)，并不一定為了留在基層，而是以基層作為鍛煉自我的跳板，為將來曲線“返城”就業(yè)做準備。

1工作嵌入理論的導入

1944年，匈牙利經(jīng)濟史學家卡爾·波蘭尼首次提到“嵌入”一詞。他認為“經(jīng)濟，是一種嵌入在經(jīng)濟和非經(jīng)濟制度之間的制度過程”。該理論是針對具體問題的應用型理論，但是，經(jīng)過實證研究的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以看到，工作態(tài)度的影響對于工作人員的“去與留”問題是十分有限的，因此，除了態(tài)度這一因素，還應該存在其他因素，需要不斷地探討。2001年，美國學者Mitchell提出了“工作嵌入”概念，并將“工作嵌入性”這一概念細化為了三個關鍵詞：一是“聯(lián)系”，體現(xiàn)在員工與其他個體或環(huán)境的關聯(lián)程度；二是“匹配”，即員工的工作與其生活其他方面的契合程度；三是“犧牲”，即這張網(wǎng)中聯(lián)系被中斷的難易程度，具體體現(xiàn)在員工離職時需要付出的物質性代價或做出的非物質性犧牲。本文中所要運用的工作嵌入理論，僅僅是用來研究影響基層大學生公務員群體“去與留”問題的具體因素和解決辦法。

2基層大學生公務員群體工作嵌入分析

2.1聯(lián)系——群體認同與組織融合

國家政策的針對性，決定了基層大學生公務員群體具有極強的同質性，除此之外，基層大學生公務員本身的人事關系、工作性質與其他群體存在根本區(qū)別，基層大學生公務員群體就會產(chǎn)生自身的群體認同。因此，身份不一樣的群體，就會有不一樣的群體認同。由此產(chǎn)生的組織認同感，會逐漸驅使其繼續(xù)留任的想法。由于體制上的流動，加上日常的協(xié)同辦公，以及文體活動中的共同參與，不同身份群體間交往頻繁，關系比較友好融洽。

2.2匹配——個體組織的落差與磨合

個體自我定位與組織要求的不匹配。相對于黨和政府對基層大學生的要求與標準，很多高校畢業(yè)生投身基層，大多出于無奈，一方面是因為公務員具有穩(wěn)定保障；另一方面，與市級公務員相比，基層公務員考試難度較低，上升的空間大，大學生投身基層未必是為了留在基層，而是將這份工作視為暫時的避風港，為以后尋找更好工作提供機會。

個體技能與崗位要求的不匹配?；鶎哟髮W生公務員群體剛入職往往會面臨相同的困境；一方面，由于大學生在高校所學的專業(yè)與如今的鄉(xiāng)村治理建設并不存在關聯(lián)性，因此，當他們在處理與農(nóng)業(yè)相關的技術性問題時便無從下手；另一方面，大學生在校期間主要學習的是理論知識，缺乏實踐經(jīng)驗，理論不能聯(lián)系實際，在處理具體農(nóng)村關系問題上無能為力。加上大學生群體的人生閱歷尚淺，在面對人際關系工作的實際問題時往往缺少號召力。

2.3犧牲——離職的挑戰(zhàn)與代價

現(xiàn)有薪酬福利減少與潛在晉升機會喪失。個人離開工作組織，往往意味著現(xiàn)有薪酬和晉升機會的喪失?；鶎哟髮W生公務員群體在面臨“去與留”問題時，若他們選擇離開，他們原有的物質保障和生活環(huán)境將會發(fā)生巨大改變。按照現(xiàn)行工資制度，基層公務員所有工資與補貼獎金加起來遠遠高于社會平均收入，且具有穩(wěn)定特質。但是，公務員工資結構的不合理，不僅解決不了基層大學生公務員目前薪資保障問題，且影響著中央對工資分配關系的調控。

重新適應都市具有挑戰(zhàn)性。當基層大學生離開鄉(xiāng)村到城市生活所引發(fā)的一系列犧牲，因為離開鄉(xiāng)村，大學生需要重新適應充滿挑戰(zhàn)的都市生活，承受巨大的經(jīng)濟壓力，這些往往會影響基層大學生公務員群體“去與留”的選擇問題，讓他們不得不重新審視自己的選擇正確與否。若選擇離開基層的犧牲越大，便更傾向繼續(xù)留任基層，此時個體的工作嵌入性則會更好。

3基層大學生公務員群體“去與留”問題的應對機制

3.1増加個體與組織、社區(qū)的聯(lián)系

善用新媒體，加強不同群體間認同。針對基層大學生公務員群體間正式聯(lián)系較少的問題，可以選擇新媒體這一信息交流媒介作為基層大學生公務員群體溝通學習的平臺，加強大學生公務員與其他身份群體在日常工作中的聯(lián)系，這樣做不但可以增進基層大學生公務員群體之間溝通交流學習，而且可以加強基層大學生公務員群體之間的群體認同。

創(chuàng)業(yè)富民，建立聯(lián)系新形式。按照工作嵌入性理論，個體與所在社區(qū)成員互動的增加、聯(lián)系的建立，會使工作開展更加順利，個體也更傾向于留在原崗位。由于農(nóng)村封閉性導致村民對外來者產(chǎn)生疑慮，加上大學生自身對鄉(xiāng)村文化、當?shù)卣Z言不通，文化背景差異大產(chǎn)生了互動障礙，大學生群體不能很好地嵌入到基層工作。為解決這種困境，大學生公務員可以帶領村民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)家致富的方式，與村民們建立新型聯(lián)系。從某種程度上，不僅可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也可以幫助基層大學生公務員群體取得當?shù)卮迕裥湃?，是基層大學生公務員群體更快投身農(nóng)村工作的一個有效途徑。

3.2提高個體與組織、社區(qū)的匹配度

加強自我認同，減少角色落差。為提高基層大學生公務員群體自我認同，匹配國家的角色要求，可以加強對大學生公務員的心理關懷，如進行心理輔導，心理咨詢等。引導基層大學生公務員群體樹立正確的價值觀和職業(yè)素養(yǎng)，積極向上，加強自我認同。在基層大學生公務員選聘過程中，適當加大與崗位相匹配的相關專業(yè)大學生的選聘比例。除此之外，基層大學生公務員群體應該深刻認識到農(nóng)村與城市觀念文化的不同，只有深入學習了解農(nóng)民的日常生活習慣、思想觀念，以此作為調節(jié)自我的依據(jù)，最終達到個體與組織完美匹配。

提高個人技能，匹配崗位要求。相關政府部門重點開展示范性培訓、創(chuàng)業(yè)指導培訓以及日常工作技能的培訓，共同確保每名大學生公務員每年都能參加培訓。培訓內(nèi)容上，充分考慮到大學生公務員特點并適應崗位需求，廣泛開展思想教育；人際關系處理方法和農(nóng)業(yè)技術等應用型培訓，旨在幫助大學生公務員了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、培養(yǎng)基層工作能力，有助于大學生公務員迅速掌握實踐工作中所需要的知識，提高個人技能與崗位需求的匹取程度。

3.3完善在職保障，加大離職犧牲

明確留村任職的薪資問題，加強待遇保障。工作嵌入性理論認為，當組織能為個人提供良好的日常生活環(huán)境和待遇，那么這個個體更愿意把選擇留在原崗位，而不是另謀他處。反之，個體便會另謀他處。因此，國家和政府應該對選擇到偏遠農(nóng)村地區(qū)的基層大學生公務員群體進行相應的工作補貼政策，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，保障基層大學生公務員群體的待遇問題，讓投身基層的大學生無后顧之憂，以飽滿的熱情對待農(nóng)村各項事務。

暢通人才流動渠道，為基層大學生公務員職業(yè)發(fā)展提供支持。完善基層大學生人才暢通流動機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進大學生在不同地方和不同性質單位間合理流動。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務模式，有效發(fā)布完整的人才市場供求資源信息。除此之外，政府還要加強地方性、行業(yè)性人才市場間的交流與協(xié)同合作，統(tǒng)一資格認證標準，實現(xiàn)信息共享、政策推廣，為在投身基層工作的大學生公務員群體提供更加便利的外在條件。

4結語

如何解決基層的大學生公務員群體的“去與留”問題，不斷促進基層大學生公務員群體的流動性發(fā)展，是我國應對基層可持續(xù)治理的一大難題。因此，完善基層大學生公務員工作嵌入性機制，號召政府、社會以及個人等多方面的力量，提高大學生對農(nóng)村基層的歸屬感和嵌入性，加快構建指導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的長效機制，為基層大學生公務員群體的有序發(fā)展創(chuàng)造一個良好的有機環(huán)境，鍛煉其能力，實現(xiàn)自我價值，為我國各行各業(yè)增添新型人才。

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