鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能改革分析

李越

摘要：在我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的現(xiàn)狀下，從需求方面進(jìn)行管理的績(jī)效已經(jīng)不明顯，這時(shí)候從供給側(cè)進(jìn)行“去產(chǎn)能”就顯得格外重要?！叭ギa(chǎn)能”是我國(guó)五大改革去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即“三區(qū)一降一補(bǔ)”的首要任務(wù)。但是“去產(chǎn)能”的實(shí)施不能是簡(jiǎn)單的死板標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該綜合考慮技術(shù)創(chuàng)新、地方政府的實(shí)施能力、去產(chǎn)能后失業(yè)人員的妥善安置、有可能產(chǎn)生的銀行壞賬的合理處理等，不能讓去產(chǎn)能最后發(fā)展成一刀切、去人員的政策，這反而會(huì)不利于去產(chǎn)能的正確實(shí)施。

關(guān)鍵字：鋼鐵產(chǎn)業(yè)；去產(chǎn)能；一刀切；失業(yè)人員

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.008

1鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的必要性

鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)中的原材料工業(yè)，是指那些從事黑色金屬開(kāi)采和冶煉加工的產(chǎn)業(yè)，其中黑色金屬包括鐵、錳等金屬。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為原材料的加工部門(mén)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游，其上游產(chǎn)業(yè)是鋼鐵冶煉和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其下游產(chǎn)業(yè)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為供給者存在時(shí)的需求方，大致包括房地產(chǎn)、機(jī)床、機(jī)械行業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。所以說(shuō)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在有變化時(shí)對(duì)其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)都較大，其受經(jīng)濟(jì)周期變化的影響也較大。鋼鐵產(chǎn)業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了一定的貢獻(xiàn)，但是如今由于環(huán)境問(wèn)題、資源的浪費(fèi)、沒(méi)有可持續(xù)生產(chǎn)的理念以及產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩等問(wèn)題我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)不再是以前的高速增長(zhǎng)?，F(xiàn)如今鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題主要有如下幾點(diǎn)。

1.1鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中生產(chǎn)率低

我國(guó)的鋼鐵行業(yè)主要呈分散、集中生產(chǎn)率低的特點(diǎn)，我國(guó)十大鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量在2014 年只占全國(guó)總量份額約為 37%，這一數(shù)據(jù)更加證實(shí)了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的分散，大型企業(yè)的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國(guó)外。在經(jīng)濟(jì)意義上鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大，長(zhǎng)期平均成本會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從而會(huì)增加盈利水平，分散的格局會(huì)使得各個(gè)中小型企業(yè)都希望通過(guò)增加產(chǎn)能來(lái)使得自己的盈利變多。同時(shí)，相對(duì)不夠完善、不夠發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)，增加了跨地區(qū)交易的難度，也增加了物流成本，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生通過(guò)增加產(chǎn)量來(lái)獲的收益的惡性循環(huán)，造成鋼鐵產(chǎn)量的大量增加。另一方面，每一個(gè)鋼鐵企業(yè)的規(guī)模都相對(duì)較小的情況不利于進(jìn)行出口，議價(jià)能力也較低，海外市場(chǎng)無(wú)法打開(kāi)，海外需求也就無(wú)形中減少了。也就需要“去產(chǎn)能”的政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)篩選，完成必要的產(chǎn)業(yè)合并，從一定層面緩解過(guò)分的“供過(guò)于求”的問(wèn)題。

1.2產(chǎn)業(yè)相對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源的不平衡

我國(guó)的鋼鐵發(fā)展較好的企業(yè)大部分都聚集在發(fā)達(dá)的地區(qū)，這是因?yàn)槠湟?，發(fā)達(dá)城市的鋼鐵需求量大，最明顯的便是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的三大需求產(chǎn)業(yè)之一，大城市相對(duì)較為活潑的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑就增加了對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求，從而過(guò)剩產(chǎn)能就會(huì)相對(duì)較少。其二，大城市的經(jīng)濟(jì)反彈性和調(diào)整能力比較好，即使在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)也可以大致穩(wěn)定城市的發(fā)展。從這一層面看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩有一定的區(qū)域特點(diǎn)。

相對(duì)于曾經(jīng)開(kāi)采高度的地區(qū)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)未經(jīng)開(kāi)采過(guò)，黑色金屬資源比較豐富時(shí)，該地區(qū)會(huì)以其富裕度高的黑色金屬吸引許多鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)采，處于運(yùn)輸費(fèi)用等大部分企業(yè)會(huì)采取就近原則，在該城市展開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而該城市的鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給會(huì)大幅增加，短期的GDP會(huì)迅速增加，可是相對(duì)的需求量卻不會(huì)大幅度增加，就長(zhǎng)期而言就會(huì)產(chǎn)生所謂的產(chǎn)能過(guò)剩和開(kāi)采過(guò)度，不利于可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此時(shí)通過(guò)“去產(chǎn)能”的方式控制住產(chǎn)出可以有效地解決該問(wèn)題。

1.3鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)跟不上發(fā)展

我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展的比較快速，但主要是通過(guò)生產(chǎn)附加值低的鋼鐵來(lái)獲得產(chǎn)值的增加，技術(shù)水平相對(duì)國(guó)外的鋼鐵行業(yè)相對(duì)較低，通過(guò)“去產(chǎn)能”可以推進(jìn)技術(shù)改革，強(qiáng)制那些生產(chǎn)效率低的廠商，留存下生產(chǎn)效率相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，從而使整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率提高，技術(shù)進(jìn)步，用留下的廠商帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2“去產(chǎn)能”政策實(shí)施面臨的問(wèn)題

2.1地方政府實(shí)施不到位

我國(guó)的中央政府已經(jīng)公布了我國(guó)2016年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)4500萬(wàn)噸的“去產(chǎn)能”任務(wù)，具體到實(shí)施時(shí)就需要地方政府的充分理解和配合，正確的進(jìn)行“去產(chǎn)能”引導(dǎo)。可是就我國(guó)現(xiàn)在的“去產(chǎn)能”的政策實(shí)施來(lái)看，由于大部分地區(qū)都是以GDP、新增投資項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有很大一部分地方政府官員為了使自己的年末業(yè)績(jī)報(bào)告比較好，進(jìn)而獲得升值或者是其他獎(jiǎng)勵(lì)，選擇對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)的支持，其中就有對(duì)新增鋼鐵企業(yè)的撥款支持或是稅收鼓勵(lì)，這一舉措會(huì)讓這些鋼鐵的單位生產(chǎn)成本下降，同一產(chǎn)出的盈利相對(duì)于無(wú)政策支持時(shí)的盈利高，從側(cè)面上鼓勵(lì)產(chǎn)能增加，這一現(xiàn)象在自然資源過(guò)剩和地方政府不完善的地區(qū)更為嚴(yán)重，這會(huì)引起鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的增加，過(guò)剩產(chǎn)能反而加速擴(kuò)張，這與中央政府的“去產(chǎn)能”政策目的完全相反。

2.2簡(jiǎn)單的一刀切，不重視技術(shù)創(chuàng)新

當(dāng)中央政府將具體的“去產(chǎn)能”分配給每個(gè)地區(qū)時(shí)，現(xiàn)在江蘇、湖北、福建等的去產(chǎn)能任務(wù)都已經(jīng)超額完成，但是鋼鐵行業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)大體上來(lái)看卻沒(méi)有提高，這是因?yàn)橛幸恍┑貐^(qū)只是單純的讓那些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)?；蚴怯袊?yán)重外部效應(yīng)的企業(yè)退出市場(chǎng)，僅僅實(shí)施一刀切的管理方法，并沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的因素考慮進(jìn)去。然而“去產(chǎn)能”政策在一定程度上解決過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題之外還需要促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展所依賴的技術(shù)的創(chuàng)新，包括原材料的利用率、最終產(chǎn)品的生產(chǎn)率、可持續(xù)發(fā)展、廢棄物的安全處理等，這些方面都會(huì)為“去產(chǎn)能”的進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)造條件。

2.3陷入“囚徒困境”

在“去產(chǎn)能”政策實(shí)施的初級(jí)階段，很多企業(yè)明明處于虧損的水平，此時(shí)停止生產(chǎn)和繼續(xù)生產(chǎn)相比反而更加有利可圖，可是大部分企業(yè)特別是中小型企業(yè)還是選擇“硬撐”，不愿放棄其原有的市場(chǎng)份額就此退出市場(chǎng)，防止自己退出市場(chǎng)后，在市場(chǎng)再次回溫的時(shí)候無(wú)法再進(jìn)入市場(chǎng)分一勺羹。甚至還有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，以免在之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常，自己企業(yè)的盈利水平變?nèi)?。這種情況下，每個(gè)人都只考慮自己的利益最大化，卻不考慮這個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性成長(zhǎng)，誰(shuí)都不愿意退出市場(chǎng)，誰(shuí)都不愿意落實(shí)“去產(chǎn)能”的要求，都依賴于其他企業(yè)可以退出市場(chǎng)，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”做出貢獻(xiàn)。如此一來(lái)，就不會(huì)有人退出市場(chǎng)，造成“囚徒困境”。endprint

2.4退出機(jī)構(gòu)不成熟，失業(yè)人員無(wú)保障

“去產(chǎn)能”意味著有企業(yè)要退出市場(chǎng)，也就意味著那些靠該企業(yè)獲得生活收入的個(gè)體面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，同時(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的大部分為勞動(dòng)性密集產(chǎn)業(yè)，失業(yè)人員會(huì)急速劇增也無(wú)保障性的措施，甚至有人戲謔說(shuō)“去產(chǎn)能”實(shí)際上就是“去基層人員”。大量的失業(yè)人員涌入勞動(dòng)市場(chǎng)必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)市場(chǎng)的失衡，若不對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)以便他們快速找到新工作并適應(yīng)，“去產(chǎn)能”所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)可能會(huì)引起失業(yè)人員的動(dòng)蕩和不滿，已近有很多地區(qū)出現(xiàn)了失業(yè)人員聚集、上街游行的不良影響，甚至?xí)斐筛訍毫?、違反法律的事件發(fā)生，是社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生動(dòng)蕩。

2.5銀行與社會(huì)的壞賬增加

鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重工業(yè)，生產(chǎn)運(yùn)作所要求的資本投資較大 ，對(duì)于剛剛進(jìn)入市場(chǎng)的小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，大部分小型企業(yè)選擇通過(guò)貸款或者是民間融資來(lái)獲得最初資本。在擴(kuò)大生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)除了運(yùn)用自有資金以為，還會(huì)通過(guò)發(fā)行債券等其他方式獲得資金，通過(guò)以上方式籌集資金均會(huì)使得企業(yè)的債務(wù)增加，銀行或投資者的債權(quán)也相應(yīng)增加。對(duì)于這樣企業(yè)而言，此時(shí)被強(qiáng)制退出市場(chǎng)會(huì)使之前為了生產(chǎn)而形成的債務(wù)沒(méi)有足夠的只有資金進(jìn)行償還，之前投資者的債權(quán)利益得不到保證，銀行和社會(huì)的壞賬會(huì)大額上升，這一影響對(duì)銀行而已更為突出。

3針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的建議

針對(duì)我國(guó)去產(chǎn)能政策實(shí)施中所面臨的問(wèn)題，提出以下的針對(duì)性建議。

3.1對(duì)失業(yè)人員的妥善安置

從供給側(cè)進(jìn)行“去產(chǎn)能”要從避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來(lái)的危害方面進(jìn)行改革，中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)曾表示“人往哪里去”是“去產(chǎn)能”最難的問(wèn)題之一，關(guān)系到去產(chǎn)能全局的成功，今年前九個(gè)月涉及的從事鋼鐵行業(yè)的人達(dá)到了50萬(wàn)人，從今年起的5年里，去產(chǎn)能將會(huì)達(dá)到1億到1.5億噸的產(chǎn)能，這也就意味著會(huì)有更加多的工人面臨失業(yè)，一些企業(yè)已經(jīng)退出市場(chǎng)，合適的安置制度卻遲遲未頒布，今年有30個(gè)省份提出去產(chǎn)能安排，20個(gè)省份出臺(tái)了風(fēng)流安置職工的政策。就現(xiàn)如今的情況而言，遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西等地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，去產(chǎn)能任務(wù)重，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，部分群體就業(yè)難度較大。對(duì)失業(yè)人員的妥善安置可從以下幾點(diǎn)落實(shí)，第一，進(jìn)行就職培訓(xùn)，便于失業(yè)人員盡快從結(jié)構(gòu)性失業(yè)中脫離出來(lái)，進(jìn)入新企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)進(jìn)行就職；第二，對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)換能力不強(qiáng)、新技術(shù)接受能力弱的年齡較高的基層工人或困難職工，可以由政府出面安排一定數(shù)量的公益性職位，解決這部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題；第三，提前退休政策，就現(xiàn)有的部分省份的分流安置政策而已，基本上都有距退休不足5年再就業(yè)困難者可內(nèi)退的條款，這一條款使個(gè)就業(yè)人數(shù)減少，也在一定層面上緩解了去人員問(wèn)題。

3.2銀行借款適應(yīng)市場(chǎng)

“去產(chǎn)能”的又一大問(wèn)題是會(huì)導(dǎo)致金融銀行和社會(huì)投資者的壞賬增加，壞賬增加也就意味著原本因由負(fù)債主體承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)移到了之前的債權(quán)人身上，這種非情愿的社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移不利于經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的增長(zhǎng)，也不利于投資活動(dòng)的展開(kāi)，解決這種問(wèn)題需要從源頭來(lái)抓，銀行在進(jìn)行信貸時(shí)應(yīng)充分考慮企業(yè)的產(chǎn)債水平、外部性效應(yīng)、技術(shù)等層面綜合考慮，進(jìn)行信貸評(píng)級(jí)，按照信貸評(píng)級(jí)的等級(jí)進(jìn)行服務(wù)并將評(píng)級(jí)結(jié)果公示，一方面可以在貸款源頭就行管理，減少可能出現(xiàn)的壞賬，另一方面也可以鼓勵(lì)企業(yè)向去產(chǎn)能個(gè)留存下來(lái)的企業(yè)靠攏，進(jìn)一步支持去產(chǎn)能政策的有效實(shí)行。

3.3業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)策略調(diào)整

針對(duì)地方政府及官員實(shí)施不到位的情況，通過(guò)轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)可以在某種程度上緩解這一問(wèn)題。將之前業(yè)績(jī)于GDP、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成“去產(chǎn)能”完成百分比、市場(chǎng)有效性等方面，會(huì)使地方官員明確“去產(chǎn)能”的必要性的同時(shí)又不與自身的利益相矛盾，產(chǎn)生“去產(chǎn)能”“增產(chǎn)能”的矛盾和無(wú)止境的循環(huán)。

3.4重視從創(chuàng)新層面進(jìn)行“去產(chǎn)能”

鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”不只是控制鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、強(qiáng)制一部分企業(yè)退出市場(chǎng)外。更加是去那些外部性效應(yīng)大、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)水平低下的“僵尸企業(yè)”。從創(chuàng)新層面進(jìn)行去產(chǎn)能指的是以推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步為目的進(jìn)行具體的“去產(chǎn)能”任務(wù)，將“僵尸企業(yè)”通過(guò)“去產(chǎn)能”的方式踢出市場(chǎng)，留下來(lái)技術(shù)創(chuàng)新較好，愿意進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)，這不僅可以在某種程度上改變我國(guó)之前鋼鐵產(chǎn)業(yè)采出率低于國(guó)外、技術(shù)相對(duì)較低的局面，也可以通過(guò)留存的高創(chuàng)新企業(yè)保存鋼鐵產(chǎn)業(yè)的活力，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供基礎(chǔ)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能否從創(chuàng)新層面進(jìn)行“去產(chǎn)能”，不僅影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)更會(huì)因其高擴(kuò)張效應(yīng)影響與其相關(guān)的上下游，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有很大影響。

參考文獻(xiàn)

[1]馮梅.鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的特點(diǎn)、成因及對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013，（9）：3337.

[2]薛世潤(rùn)，倪前崗，薛曄.新形勢(shì)下我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和途徑[J].現(xiàn)代礦業(yè)，2016，（3）：24.

[3]李新創(chuàng).優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 提高鋼鐵競(jìng)爭(zhēng)力[J].中國(guó)冶金，2015，（6）：15.

[4]任澤平.去產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇[J].宏觀熱評(píng)，2016，（7）：12.

[5]盛朝迅，徐建偉，張于喆.產(chǎn)業(yè)發(fā)展去產(chǎn)能初見(jiàn)成效 政策措施有待精進(jìn)—對(duì)唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的調(diào)研[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016，（5）：24.

[6]朱輝.從供需兩端談中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能[A].社科學(xué)論，2016：13.

[7]連蓮，李孟剛，葉旭廷.新常態(tài)下鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”研究[A].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016：25.

[8]林毅夫 . 去產(chǎn)能需要政府和市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)力[J].財(cái)經(jīng)界，2016，（4）：6769.

[9]楊健.新常態(tài)下鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能化研究—以馬鞍山鋼鐵股份有限公司為例[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，（3）：23.endprint