淺析規(guī)章制度在企業(yè)勞動關(guān)系管理中存在的問題及建議

司德木

摘要：《勞動合同法》實施以來，通過對企業(yè)勞動關(guān)系管理中規(guī)章制度存在的問題進行分析，并提出規(guī)范企業(yè)規(guī)章制度的建議，為企業(yè)完善勞動關(guān)系管理提供了重要思路。

關(guān)鍵詞：規(guī)章 制度 勞動關(guān)系

近些年，在勞動爭議和糾紛處理過程中，規(guī)章制度的作用越來越突顯，尤其近幾年我國經(jīng)濟下行，由于經(jīng)濟裁員、違紀(jì)辭退等引發(fā)的勞動糾紛中，因企業(yè)規(guī)章制度不完善、不合法等造成敗訴的時有發(fā)生。事實上，在《勞動合同法》實施以后，無論法律要求還是企業(yè)勞動關(guān)系管理需要，都對企業(yè)制定規(guī)章制度提出了更高的要求。

一、規(guī)章制度的重要意義

企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)依照法律和民主程序制定的，在本企業(yè)范圍內(nèi)實行并用以組織生產(chǎn)、經(jīng)營、開展勞動管理的行為規(guī)則。規(guī)章制度包括：企業(yè)操作程序、勞動紀(jì)律、勞動合同管理、薪酬福利待遇及職工獎懲等內(nèi)容，企業(yè)規(guī)章制度中大部分內(nèi)容涉及了員工切身利益。

企業(yè)規(guī)章制度是國家勞動法律賦予企業(yè)依法依規(guī)制定企業(yè)內(nèi)部勞動管理制度的權(quán)利，是國家法律在企業(yè)管理中的延伸。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，規(guī)章制度可以整合和優(yōu)化資源配置，有利于有效發(fā)揮激勵約束作用和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的安全高效運行。

二、規(guī)章制度在企業(yè)勞動關(guān)系管理中存在的問題及分析

1.存在的主要問題

（1）企業(yè)制定的規(guī)章制度內(nèi)容不合法或不合理。在企業(yè)實際管理中，許多企業(yè)勞動管理規(guī)章制度存在違反國家法律法規(guī)的情況，比較常見的有工時制度超八小時、隨意制定加班制度、病假待遇和隨意罰款等，這些制度明顯違反國家法律強制性規(guī)定，據(jù)此管理本身也是無效的。同時也存在雖然不違法，但卻存在“不近人情”的不合理規(guī)章制度，如某企業(yè)規(guī)定上廁所時間不能超過五分鐘等，這些苛刻的制度明顯不符合公平、公正原則，沒有考慮員工的實際需要，這樣的制度只能讓員工與企業(yè)“離心離德”。

（2）企業(yè)制定規(guī)章制度不具體化，缺乏可操作性。目前許多企業(yè)雖然規(guī)章制度很全面，但是一旦發(fā)生勞動爭議卻屢屢敗訴，究其原因就是企業(yè)規(guī)章制度僅停留在“抄勞動法律”層面，沒有將制度進行細化和具體化，缺乏可操作性。比如，規(guī)章“員工嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律企業(yè)可以解除勞動合同”，但是到底哪些行為是“嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律”，“曠工三天還是曠工半月”，一旦發(fā)生勞動糾紛，由于沒有具體可操作的規(guī)定，勞動仲裁部門或法院只能判企業(yè)敗訴，企業(yè)空有“完善”的規(guī)章制度卻束手無策。

（3）企業(yè)制定規(guī)章制度未履行告知義務(wù)。在傳統(tǒng)國企管理中經(jīng)常出現(xiàn)，在制定了細致嚴(yán)密的規(guī)章制度后，沒有進行公示或者簽字學(xué)習(xí)等，而只是以下發(fā)文件代替了告知，實質(zhì)上并沒有忠實履行向員工的告知義務(wù)，或者說已履行了告知義務(wù)但沒有形成證明材料來證明已經(jīng)履行告知義務(wù)，這種情形下，完善的企業(yè)規(guī)章制度變成了無效制度，一旦發(fā)生勞動爭議，企業(yè)規(guī)章制度被認定無效，企業(yè)需要承擔(dān)不利后果。

（4）企業(yè)制定規(guī)章制度未履行民主程序。在企業(yè)管理實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)在制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度時，沒有經(jīng)過任何程序，僅是簡單的直接下發(fā)文件執(zhí)行，這樣的規(guī)章制度是無效的規(guī)章制度，以致當(dāng)員工在勞動糾紛中提出異議時，企業(yè)可能要承擔(dān)其管理依據(jù)不被采信的法律風(fēng)險。

2.面臨的法律風(fēng)險分析

由于企業(yè)在制定規(guī)章制度中存在的上述問題，在實際企業(yè)管理中，一旦發(fā)生勞動爭議，企業(yè)規(guī)章制度或者部分條款可能被仲裁部門或法院裁定屬于無效規(guī)章制度，不能作為調(diào)整勞動爭議的依據(jù)，同時可能面臨兩個方面的法律風(fēng)險，即根據(jù)《勞動合同法》第三十八條、四十六條規(guī)定，用人勞動者單位的規(guī)章制度違反法律法規(guī)的規(guī)定且損害勞動者權(quán)益的，勞動者可以隨時要求解除合同并要求企業(yè)支付經(jīng)濟補償金；同時根據(jù)《勞動合同法》第七十八、七十九、八十條規(guī)定以及《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，企業(yè)違法制定的企業(yè)規(guī)章制度可能面臨勞動監(jiān)管部門的行政處罰。

三、規(guī)范企業(yè)規(guī)章制度制定的相關(guān)建議

1.企業(yè)規(guī)章制度要合法且合理

企業(yè)在制定規(guī)章制度的前提必須是依法依規(guī)進行，特別是國家廢止了《企業(yè)職工獎懲條例》后，企業(yè)管理中獎懲問題失去了法律依據(jù)，企業(yè)必須重新制定符合單位實際的規(guī)章制度，而制定規(guī)章制度前提是必須依法依規(guī)，將法律禁止的管理行為排除在外，將沒有禁止的條款變成規(guī)章制度。同時注意規(guī)章制度的合理性進行評估，一般情況下，規(guī)章制度條款合理性應(yīng)該以正常且合理的人在該種情形下的一般判斷作為認定是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)極其“苛刻”的規(guī)定出現(xiàn)。

2.細化規(guī)章制度規(guī)定和管理行為

企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)實際管理中運用的，應(yīng)該細化和具體化，具有可執(zhí)行性，特別是《企業(yè)職工獎懲條例》廢除后，原來相關(guān)條款都無效了，這就需要結(jié)合企業(yè)對原來的管理行為進行細化，如哪些行為屬于“嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律”，給企業(yè)造成多少金額損失屬于“嚴(yán)重”程度等都應(yīng)進行具體化的羅列，防止出現(xiàn)理解不一致的扯皮現(xiàn)象，在發(fā)生勞動糾紛時也可以有效保護企業(yè)的合法權(quán)益。

3.規(guī)范履行規(guī)章制度制定的民主程序及告知程序

員工雖然有遵守企業(yè)規(guī)章制度的義務(wù)，但前提條件是已經(jīng)知悉企業(yè)的規(guī)章制度內(nèi)容，這就需要企業(yè)認證履行告知義務(wù)，一般情況下，采用告知的方式有：公告欄公告、直接簽閱、內(nèi)部培訓(xùn)等，同時企業(yè)應(yīng)做好告知記錄，即保存證明材料證明已經(jīng)履行告知義務(wù)，上述告知方式中，效果最好的是直接簽閱，其次是內(nèi)部培訓(xùn)，最后是公告欄公告，但無論怎么樣都應(yīng)保留書面材料，證明已經(jīng)履行告知義務(wù)，企業(yè)規(guī)章制度已經(jīng)生效。

4.依法完善規(guī)章制度制定民主程序

企業(yè)規(guī)章制度制定過程中應(yīng)保障員工參與民主管理的權(quán)利，具體形式是通過職工大會或職工代表大會。特別是在涉及員工切身利益的規(guī)章制度或勞動管理制度及重大事項時，應(yīng)該由企業(yè)提出具體方案，在與職工大會或職工代表大會進行協(xié)商，并由其提出修改意見，最好再由職工大會或職工代表大會表決通過。企業(yè)履行民主程序時，應(yīng)注意保留會議記錄、職工代表大會決議等文件材料，以證明已經(jīng)履行了民主程序。endprint