淺談安塞區(qū)水土保持發(fā)展

劉勃洋+梁燚鑫+缐育昊

【摘 要】水土流失是我國生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，已成為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一，如何做好水土保持已經(jīng)成為一個重大問題。本文以陜西省延安市安塞區(qū)為例簡述當(dāng)?shù)氐乃帘３纸畮啄甑陌l(fā)展，期望以點帶面，能夠給其他水土流失地區(qū)提供可鑒的經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】安塞區(qū)；水土保持；退耕還林；生態(tài)建設(shè)

一、背景

水是生命之源，土是生存之本，水土保持是黃土高原地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是區(qū)域國土整治和黃河治理的根本，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。1999年，黨中央發(fā)出西部大開發(fā)偉大號召，時任國務(wù)院總理的朱镕基在陜北黃土高原視察時提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”十六字治理措施。2013年，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護問題時他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！庇纱丝梢?，黨和國家已經(jīng)從國家戰(zhàn)略的角度對生態(tài)建設(shè)給予了高度重視，各地方政府也采取了積極措施去推動生態(tài)文明的建設(shè)，尤其是在水土保持方面做出了諸多努力。

二、地區(qū)概況

安塞地處黃土高原腹地，屬典型黃土丘陵溝壑區(qū)，海拔1068—1309米，年平均氣溫8.8℃，年平均降雨量500毫米。在土壤類型上處于黃綿土與沙黃土交錯區(qū)；在氣候上處于暖溫帶半濕潤向半干旱過渡區(qū)；植被類型處于暖溫帶落葉闊葉林向干草原過渡的森林草原區(qū)。

三、水土保持取得的主要成效

安塞區(qū)總面積295041.3公頃，其中林地面積174473.42公頃，占全區(qū)土地總面積的59.14%；非林地面積120567.88公頃，占40.86%。安塞區(qū)森林面積102334.46公頃，森林覆蓋率由1998年的18%提高到2016年底的34.68%，年平均土壤侵蝕模數(shù)由1998年的1.4萬噸/平方公里降到2016年底的0.54萬噸/平方公里，洪水、滑塌和揚沙天氣明顯減少。2012年該區(qū)已種植水土保持林54413.0hm2、經(jīng)濟林20029.0hm2、種草22819.0hm2、以及封禁治理23.0hm2；從19世紀(jì)70年代至2012年現(xiàn)存并符合普查要求的淤地壩1041座，其中骨干壩127座，中型壩181座，小型壩733座，可利用壩地達到728.5hm2；小型點狀蓄水保土工程16222個。

四、水土保持綜合治理措施

（一）工程措施

工程措施是指防治水土流失危害，保護和合理利用水土資源而修筑的各項工程設(shè)施。工程措施是降低水土流失的有效手段，安塞區(qū)采取的工程措施主要有：治溝造地、坡改梯和小流域治理等。

治溝造地能夠減緩溝床的擴張，調(diào)節(jié)山洪洪峰流量，減少山洪或泥石流的固體物質(zhì)含量，對溝口沖積扇不造成傷害，但此措施會對坡面有不利影響。

坡改梯是將符合一定角度的坡地通過人為行為整改為梯田，由于當(dāng)?shù)厝彼蕴萏锎蠖酁楹堤萏?，梯田的存在給農(nóng)民提供一定的田地種植莊稼，基本解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民買糧吃的問題。

小流域的治理主要是建設(shè)淤地壩以及生態(tài)治理。淤地壩的建設(shè)不僅極大的減少了水土流失，而且淤地壩的土壤養(yǎng)分高，適宜農(nóng)作物的生長。與此同時，小流域的治理阻止了山洪的發(fā)展，對主河流的保護和治理有著重大作用。

（二）生物措施

生物措施是指為防治水土流失，保護和合理利用水土資源采取造林種草級管護的方法，增加植被覆蓋率，維護和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。該區(qū)的退耕還林工程結(jié)合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利水保、水資源利用、生態(tài)移民六大專業(yè)進行規(guī)劃，嚴(yán)格按照“綜合治理、主攻造林、育苗先行、產(chǎn)權(quán)到戶、禁牧封育”的總體思路和“新造補植并重、營造管護并舉”的原則，強化林木產(chǎn)權(quán)和種苗供應(yīng)措施，提高造林成活率。

（三）管理措施

管理措施是指利用政治手段加強對水土保持工作的落實和監(jiān)督。其主要通過立法、出臺相應(yīng)具有強制性的措施來督促群眾身體力行地進行水土保持工作。安塞區(qū)政府嚴(yán)格兌現(xiàn)補助政策，提高農(nóng)戶造林積極性；加強檢查驗收和日常管理，提高造林保存率；狠抓禁牧封育，嚴(yán)格落實各項禁牧措施，加大對偷牧亂牧的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行“占一還一”辦法管理征占用退耕還林地，成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺多個管理機制，全面落實區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶五級管護責(zé)任，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。

五、水土保持工作中存在的問題以及建議

（一）存在的問題

一是水土保持的意識較低，大多數(shù)村民不能正確認(rèn)識到水土保持帶來的效益，造成此結(jié)果主要在于水土保持方面的宣傳工作不到位，當(dāng)?shù)卣荒芗皶r、清晰的向當(dāng)?shù)卮迕駛鬟_相關(guān)政策及文件。二是地理位置的影響，該區(qū)地處半干旱氣候區(qū)域，年降水量少，造林造草成活率低，多數(shù)地塊需多次補植才能達到國家驗收標(biāo)準(zhǔn)；新一輪退耕還林地塊離村遠(yuǎn)，坡度陡，農(nóng)戶造林成本高，補助標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民造林積極性不高。三是近些年來外出務(wù)工難度增大，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，存在著偷砍樹木的隱患，再加上受鼠兔危害、干旱等影響，水土保持的成果鞏固難度增大。四是政府投入資金偏少，制約著水土保持工程的質(zhì)量，同時還缺乏水土保持措施建成后的管理以及維護制度，使得建成后的水土措施無法全面發(fā)揮出其價值。

（二）建議

一是加大水土保持方面的宣傳力度。建立法律法規(guī)雖然可以確保水土保持工作的順利進行，但人們卻是水土保持工作的主體，只有人們了解其相關(guān)知識以及帶來的效益，人們才會全力以赴參與到水土保持工作中，對水土流失情況進行有效的處理和改善。二是政府加大投資力度，國家繼續(xù)執(zhí)行補植補造政策，根據(jù)不同立地條件下達補植補造項目計劃任務(wù)，并在計劃面積和資金方面給予該區(qū)傾斜。三是列支專項經(jīng)費用于鼠兔害防治工作，將封山禁牧條例上升到立法高度，確保退耕還林成果得到鞏固；四是提高國家新一輪退耕還林計劃任務(wù)和政策兌現(xiàn)補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動退耕農(nóng)戶積極性；建議國家退耕還林補助到期后，繼續(xù)延長補助期限，防止復(fù)墾。

六、總結(jié)

在朱镕基總理的十六字方針和習(xí)近平總書記重要講話的生態(tài)建設(shè)理念基礎(chǔ)上，水土保持工作得到了全面發(fā)展，黃土高原的生態(tài)環(huán)境得到了改善。然而水土保持是一個任重而道遠(yuǎn)的進程，做好水土保持工作對我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有著重要的推動作用，因此我們要積極響應(yīng)國家號召，為我國的水土保持工作貢獻自己的綿薄之力。

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