建寧縣國(guó)投公司發(fā)展戰(zhàn)略思考

曾憲華

摘要：如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，探索國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的有效途徑和方法，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)建寧縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)投公司），實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是當(dāng)前建寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫要求，通過(guò)對(duì)國(guó)投公司的現(xiàn)狀及新形勢(shì)下面臨的困難與存在問(wèn)題進(jìn)行分析，宜推進(jìn)人才強(qiáng)企、完善資產(chǎn)注入機(jī)制等戰(zhàn)略措施，以進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)投公司，更好地服務(wù)于建寧縣縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)投公司 發(fā)展戰(zhàn)略 思考建議

一、公司基本情況

建寧縣國(guó)投公司成立于2007年4月17日，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由建寧縣人民政府授權(quán)建寧縣財(cái)政局履行出資人職責(zé)，注冊(cè)資本4000萬(wàn)元人民幣，建寧縣財(cái)政局（股東）出資4000萬(wàn)元人民幣，占注冊(cè)資本的100%。現(xiàn)有員工7人，設(shè)置董事長(zhǎng)1名（兼）、董事2名、總經(jīng)理1名（兼）、監(jiān)事會(huì)主席1名（兼）。公司主要職能是受縣政府的委托，以出資人身份代表縣政府行使國(guó)有股權(quán)，并通過(guò)投資、開發(fā)、控股、參股、合資、資本運(yùn)作等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)委托范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值；通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓等形成促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。年度會(huì)計(jì)報(bào)表體現(xiàn)：2016年度資產(chǎn)總額65100萬(wàn)元，負(fù)債總額16200萬(wàn)元，凈資產(chǎn)48900萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入143萬(wàn)元，利潤(rùn)30萬(wàn)元。

二、公司面臨的困難和問(wèn)題

（一）規(guī)模偏小，業(yè)務(wù)職能難發(fā)揮

當(dāng)前，在公司名下的國(guó)有土地等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少，向金融部門融資力度小，不能滿足發(fā)展的需要，影響了公司產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展速度。2012年根據(jù)建委辦〔2012〕99號(hào)關(guān)于《建寧縣縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)施方案》和《建寧縣縣直行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理整合營(yíng)運(yùn)暫行辦法》的文件精神，對(duì)縣直行政事業(yè)單位辦公用地用房和其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，將全縣縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部過(guò)戶到縣國(guó)投公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，做大國(guó)投公司。但受“兩證”不全因素及其他歷史遺留問(wèn)題等影響，有相當(dāng)多行政事業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還基本上以單位的“自留地”形式存在，在經(jīng)營(yíng)管理上仍處相對(duì)分散狀態(tài)，難以順利歸口國(guó)投公司，做大做優(yōu)推進(jìn)工作不理想。

（二）經(jīng)營(yíng)范圍窄，發(fā)展?jié)摿﹄y挖掘

目前，經(jīng)營(yíng)范圍僅限于部分的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，和完成一些國(guó)家指令性計(jì)劃的項(xiàng)目建設(shè)，公司自主參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度不夠。

（三）管理人才欠缺大，責(zé)任機(jī)制難落實(shí)

公司管理層缺少懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的專業(yè)技術(shù)人才，當(dāng)前建寧縣國(guó)投公司人員主要是由從其他單位借調(diào)或兼職的事業(yè)單位人員組成，多數(shù)人員沒(méi)有足夠的時(shí)間精力投入公司管理，或?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)不熟悉，雖然都十分敬業(yè)，但受專業(yè)水平和工作經(jīng)驗(yàn)影響，在資本營(yíng)運(yùn)玩轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)投公司方面還較欠缺，現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，不能滿足公司的發(fā)展要求。因此擁有一批較為專業(yè)的人才，是建寧縣國(guó)投公司要做優(yōu)做強(qiáng)的根本，特別是十分迫切需要懂現(xiàn)代企業(yè)管理投融資等方面的專業(yè)人才。

（四）治理結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難進(jìn)展

尚未構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司組織結(jié)構(gòu)，明確高層管理人員職責(zé)權(quán)限，雖然公司設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，但由于職責(zé)分工和權(quán)力制衡機(jī)制等不夠明確，使公司的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)。同時(shí)公司發(fā)展目標(biāo)不明析，沒(méi)有明確的自身中遠(yuǎn)期規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)理念，僅按上級(jí)政府行政指令投資項(xiàng)目，難以肩負(fù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

三、公司發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議

（一）創(chuàng)建鮮明的企業(yè)文化，催生公司發(fā)展活力

國(guó)投公司應(yīng)立足于本公司的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，逐步建立起具有活力、滲透力和個(gè)性化的企業(yè)文化，使之成為公司全體員工所認(rèn)同并遵守的、帶有本公司使命、愿景、宗旨、價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念，以及這些理念在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐、管理制度、行為方式、對(duì)外形象的總和。通過(guò)公司企業(yè)文化建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)國(guó)投公司員工形成共同的價(jià)值觀，催生企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，誘發(fā)員工的責(zé)任感、榮譽(yù)感，形成和諧企業(yè)，使國(guó)投公司逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立人才強(qiáng)企生態(tài)環(huán)境，大力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

人才是企業(yè)贏得發(fā)展的關(guān)鍵，國(guó)投公司管理層必需由懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、綜合素質(zhì)高的人員組成，因此公司應(yīng)及時(shí)培養(yǎng)引進(jìn)人才，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。一是公司要營(yíng)造一個(gè)公平公正的人力資源生態(tài)環(huán)境。建立績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，請(qǐng)得來(lái)留得住有用人才，促進(jìn)國(guó)投公司發(fā)展的良性循環(huán)。二是縣國(guó)投公司應(yīng)建立員工學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、培養(yǎng)與儲(chǔ)備和晉升與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公司人員積極學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，培養(yǎng)造就一批業(yè)務(wù)精通、善于經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)資營(yíng)運(yùn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以滿足公司未來(lái)發(fā)展的需要。三是委派公司人員到相關(guān)先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，借鑒他人先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，為我所用。四是針對(duì)急需人才或特殊業(yè)務(wù)需求的專業(yè)技術(shù)人才，可向社會(huì)公開招聘，按市場(chǎng)化原則享受市場(chǎng)化選人用人待遇。

（三）建立健全公司治理體系，確保企業(yè)良性發(fā)展

一是健全完善公司制度。建立和完善董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)的議事規(guī)則、高層管理人員選拔任用機(jī)制、人財(cái)物管理、績(jī)效考核機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)規(guī)章制度，形成有效的制度體系，完善公司章程，保障公司有序運(yùn)行。二是完善公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。明析各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能和分工，確保公司各項(xiàng)工作有序開展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層職責(zé)權(quán)限，并使這種法人治理結(jié)構(gòu)能確保各施其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)配合。建寧縣財(cái)政局行使股東會(huì)職權(quán)，縣政府對(duì)縣國(guó)投公司派駐監(jiān)事會(huì)，代表縣政府對(duì)公司履行保值增值的監(jiān)督職責(zé)，按照經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)置經(jīng)理層和內(nèi)部各部室。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。國(guó)投公司應(yīng)建立相應(yīng)的管理措施，設(shè)立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)防范風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，對(duì)公司可能存在的風(fēng)險(xiǎn)（包括投資和提供信用擔(dān)保等方面）應(yīng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，采取穩(wěn)妥措施把可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保公司穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。四是設(shè)立多層監(jiān)控體系。建立國(guó)投公司對(duì)控股子公司定期或不定期的審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)下屬公司的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，形成對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多層監(jiān)控。

（四）采取積極可行措施，有效做大公司資本規(guī)模

一是全面歸集整合我縣國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)。對(duì)縣直行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)和其他經(jīng)營(yíng)性的政府資源，充分激活，按照縣委縣政府既有的計(jì)劃，積極妥善處理產(chǎn)權(quán)有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，加快做好相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更工作，并逐步注入到縣國(guó)投公司，使國(guó)投公司資產(chǎn)規(guī)?？焖賶汛蟆６强h級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目資本金，可先注入到縣國(guó)投公司作為國(guó)投公司資本金，再以國(guó)投公司名義開展對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)。三是在縣國(guó)投公司應(yīng)上交縣財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益中，如有符合有關(guān)規(guī)定可轉(zhuǎn)作國(guó)有資本金的，應(yīng)積極通過(guò)規(guī)定程序轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金注入國(guó)投公司，有效擴(kuò)大國(guó)投公司資本金。

（五）擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，拓展公司發(fā)展空間

一是按照市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則，鼓勵(lì)縣國(guó)投公司積極參與政府行政區(qū)域內(nèi)的土地收儲(chǔ)、熟化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資、城市運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化，拓展國(guó)投公司經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)盈利能力。二是鼓勵(lì)國(guó)投公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接精準(zhǔn)扶貧政策，接受部分經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)弱或能力不足的貧困村委托投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，采取保底收益、超額分成形式，實(shí)現(xiàn)村企互利雙贏。三是以資產(chǎn)為杠桿，搭建好投融資平臺(tái)。積極挖掘國(guó)投公司融資職能，通過(guò)用活上級(jí)有關(guān)投融資政策，大力發(fā)展區(qū)域性資本市場(chǎng)，以資本營(yíng)運(yùn)管理創(chuàng)新為手段，充分當(dāng)好政府與企業(yè)的中間“紐帶”作用，圍繞資本營(yíng)運(yùn)出效益，從增量注入和結(jié)構(gòu)性調(diào)整兩個(gè)方面促進(jìn)資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。