產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇問題研究

陳思衡 劉宇

[摘 要]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及優(yōu)化經(jīng)濟關(guān)系有重要的作用。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是為產(chǎn)業(yè)升級提供一種可能，并非現(xiàn)實。面對承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的各種機會，我們更要進行理性的選擇，而選擇依據(jù)其實還是區(qū)域具備的比較優(yōu)勢。只有這樣才能真正促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國際產(chǎn)業(yè)；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.079

1 引 言

不同地區(qū)間對于同一產(chǎn)業(yè)存在著一定的發(fā)展差異，這種差異或體現(xiàn)在技術(shù)上或體現(xiàn)在理念上。于是，欠發(fā)達地區(qū)通過技術(shù)引進、政策扶持、直接投資等形式，將某些產(chǎn)業(yè)部分或完全地從發(fā)達地區(qū)進行承接，可以極大地帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。這個過程被稱為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

對于中國來說，早期的計劃經(jīng)濟體制形成了一種垂直型結(jié)構(gòu)，國家運用財政和行政手段進行了區(qū)域分工。中西部地區(qū)大力發(fā)展原料和能源的產(chǎn)業(yè)，東部沿海地區(qū)則大力發(fā)展加工制造業(yè)，其結(jié)果是形成了一個封閉的系統(tǒng)。在事實上弱化了區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)系，在客觀上影響了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

在這樣的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就變成了欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的重要方法。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷開展，中西部地區(qū)對于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的承接，促進了中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，提高了地區(qū)經(jīng)濟實力。這對于縮減不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異，統(tǒng)籌各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

然而，事實遠非如此簡單。中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的實際與我們的預(yù)期相去甚遠。首先，某些產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用，卻包含了對資源環(huán)境造成威脅的部分，這樣的產(chǎn)業(yè)很自然地成為東部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)出對象，但是它們的轉(zhuǎn)移對于中西部未來的發(fā)展其實是一種可怕的污染轉(zhuǎn)嫁，這種短期的經(jīng)濟發(fā)展以犧牲環(huán)境和資源為代價，違背了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念，是一種極不明智的行為。其次，中西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)多為資源密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的附加值相對還是比較低的，這樣的產(chǎn)業(yè)承接往往會帶來相對落后的產(chǎn)品或初級產(chǎn)品。從這個意義上講，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)帶來的所謂的技術(shù)提升不過是在低端領(lǐng)域的進一步地升級和深化，從未來的發(fā)展來看，它很難實現(xiàn)跨越式的趕超。最后，由于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中更多選擇承接的是工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接會不斷加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴重制約產(chǎn)業(yè)升級，地區(qū)間發(fā)展愈不平衡。

應(yīng)該說，欠發(fā)達地區(qū)通過轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)快速提升自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個不錯的選擇，但是，從實際來看，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)該理性地面對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的到來。這里有幾個問題需要解決，第一，對于眾多的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該如何進行選擇。第二，選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的依據(jù)是什么。文章由此切入，希望對產(chǎn)業(yè)的選擇進行客觀性思考。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀研究

學(xué)者們對于中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究開始于20世紀90年代，這些研究主要集中研究了如下幾個問題。

（1）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的中國。

這方面的研究，主要是通過三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)理分析，找出國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于中國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。總體來看，這種影響具體表現(xiàn)為20世紀80年代以后對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常正向的效應(yīng)，促進了我國第二產(chǎn)業(yè)的層級的不斷提升，但是在2010年開始出現(xiàn)拐點，表現(xiàn)在承接較高層次的第二產(chǎn)業(yè)存在障礙；對于第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)分析則得出隨著中國重視第三產(chǎn)業(yè)的程度提高，轉(zhuǎn)移正向效應(yīng)明顯，提高了中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，增強了中國本土產(chǎn)品的競爭力，推動對于較高層次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接，在客觀上提高中國在世界范圍下的競爭力。

（2）國內(nèi)轉(zhuǎn)移的區(qū)域態(tài)勢。中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域態(tài)勢是從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部欠發(fā)達地區(qū)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)基本都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出梯度差距，學(xué)者們使用各種計量方法研究梯度表現(xiàn)。整體來看，中西部各地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力呈現(xiàn)階梯型，其承接競爭力由西向東呈現(xiàn)出逐步增強的趨勢。

（3）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。通過對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進承接地經(jīng)濟增長機制的多個方面進行研究，發(fā)現(xiàn)技術(shù)引進帶來生產(chǎn)率提高的技術(shù)效應(yīng)以及就業(yè)崗位增加而創(chuàng)造的就業(yè)效應(yīng)，還有能夠引進外資達到累積資本的資本效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟政策可以加速工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移，緩解區(qū)域發(fā)展的不平衡，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)出地的就業(yè)也可能產(chǎn)生消極影響，如果新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的就業(yè)與產(chǎn)出的影響小于轉(zhuǎn)出的企業(yè)的影響，就有可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地區(qū)的經(jīng)濟衰退。魏后凱.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢及其對競爭力的影響[J].福建論壇：經(jīng)濟社會版，2003（4）：11-15.

這些研究從多個角度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行了分析，從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于中國的影響，到中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域態(tài)勢再到其影響。但是還是不能解釋如下幾個問題：第一，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本依據(jù)是什么；第二，怎樣的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移后能和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成對接。

3 轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)問題分析

現(xiàn)如今，中國各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象十分普遍，中西部地區(qū)不斷改善其經(jīng)濟環(huán)境，加快承接?xùn)|部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢。然而在其規(guī)模擴大的背后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并未如想象般的高效有力，這其中也出現(xiàn)如下的一些問題。

（1）承接產(chǎn)業(yè)多為能耗高的資源密集型產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)多為與自身相似的資源密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、深加工缺乏、綜合利用度低，進而導(dǎo)致高耗能和高污染等現(xiàn)象。通過整合2015年全國單位GDP能耗發(fā)現(xiàn)，中部六省的單位GDP能耗高于東部沿海地區(qū)，其中最高的是山西省，西部十二省則更甚，單位GDP能耗最高的寧夏高達2.279噸標準煤/萬元。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不可避免地選擇了能耗高的資源密集型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這對本身就處于資源高負荷、能耗高狀態(tài)的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級來說是極為不利的。

（2）破壞資源環(huán)境的基礎(chǔ)上導(dǎo)致外部不經(jīng)濟。中西部地區(qū)對于上文所提的這些產(chǎn)業(yè)的承接以犧牲環(huán)境和資源為代價，違背了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念，是一種極不明智的行為。從2015年全國及各個省（市）工業(yè)“三廢”的排放情況可見，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量最多的三個省為河北、山西和內(nèi)蒙古。東部十省、中部六省和西部十二省的平均工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別為9558.69萬噸、13509.65萬噸、8871.80萬噸；平均廢氣排量分別是194.95萬噸、241.17萬噸、156.26萬噸。由此可見，中部地區(qū)平均廢氣排放量和固體廢物產(chǎn)生量都為最大，這與它以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)失衡結(jié)構(gòu)是密不可分的。通過計算得出西部地區(qū)每單位工業(yè)產(chǎn)值的固體廢物產(chǎn)生量和單位工業(yè)產(chǎn)值的廢氣排量都最高，分別為2.47萬噸/億元和0.04萬噸/億元，且高于對應(yīng)的全國水平。因此可以說創(chuàng)造相同的工業(yè)產(chǎn)值，中西部地區(qū)所排放的廢物、廢氣都遠高于東部地區(qū)。endprint

（3）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不當加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在中西部地區(qū)對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷承接下，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)所占GDP比重逐年縮減，工業(yè)以及服務(wù)業(yè)所占GDP比重逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地趨于合理化，但層次差異依然較大。通過對2015年全國各省三大產(chǎn)業(yè)所占比重的發(fā)現(xiàn)，以河南省為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為嚴重，其第三產(chǎn)業(yè)對 GDP的貢獻率只有29.7%，而第二產(chǎn)業(yè)占到地區(qū) GDP的57.3。第三產(chǎn)業(yè)代表一個區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度，是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的主要力量。但是，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的不合理承接在事實上影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4 轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)錯誤承接的原因

第一階段：產(chǎn)業(yè)承接（1979—1991年）。中國東部沿海地區(qū)首先開始承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。白孝忠.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國承接的路徑選擇[J].商業(yè)經(jīng)濟，2009（21）：62-63.東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置、廉價且數(shù)量巨大的勞動力、政策開放以及龐大的市場需求，迅速吸收各類外國產(chǎn)業(yè)。

第二階段：產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1992—2001年）。中國東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐大大提速。隨著勞動人口的大量涌入，保證了用工成本的低廉，擴大了自身的市場需求。與此同時，飛速地發(fā)展使得交通運輸日益完善。

第三階段：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（2002年至今）。伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，競爭不斷加劇、產(chǎn)業(yè)過分集中、用工成本升高等諸多難題不斷在東部沿海地區(qū)暴露，產(chǎn)業(yè)擴散日趨明顯，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)開始向中西部欠發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)移。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程可以看出，產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)生了轉(zhuǎn)移，但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的在這樣的速度中被遺忘了。事實上，接受轉(zhuǎn)移其本質(zhì)意義是促進新型產(chǎn)業(yè)或高級產(chǎn)業(yè)的進入，讓地區(qū)經(jīng)濟獲得新的產(chǎn)業(yè)支持從而更快速實現(xiàn)發(fā)展。但是這里的促進意義是一種可能性的表達。從理論轉(zhuǎn)為實踐，還需要注意一系列的問題。因為，不適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)的進入也會打破原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的秩序，浪費資源，延誤發(fā)展機遇。

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能脫離區(qū)域的現(xiàn)狀盲目進行。因此，對于沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，即那些沒有更低的機會成本來生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)來說，也是有可能通過全盤引入的方式來實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的，但是，即使某些技術(shù)或能實現(xiàn)飛躍式的提升，卻會由于資金不足規(guī)模受限，很難產(chǎn)生一整套的完整產(chǎn)業(yè)鏈，最終結(jié)果必然讓其發(fā)展道路曲折漫長，難以真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。

對于傳統(tǒng)的有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以采取漸進式的技術(shù)進步道路。換言之，我們可以著眼于區(qū)域當前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并思考承接專業(yè)是否能夠在技術(shù)、資本、人力發(fā)展上予以對接和配合。只有引入產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了和當?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)的良好融合，才能真正地使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，使欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得以進步。

5 有效承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的對策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級上扮演著十分重要的角色，是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的一大途徑，我們迫切希望產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠發(fā)揮其真正作用。但是，環(huán)境污染、過分依賴以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題正是由于盲目承接所引發(fā)。

（1）完善承接環(huán)境。中西部地區(qū)由于長期受制于計劃經(jīng)濟體制，市場化改革還未成熟，市場開放力度不夠，國有企業(yè)以及國有控股企業(yè)占比仍然較大，不利于市場機制的發(fā)展，很難實現(xiàn)有效的市場競爭環(huán)境，阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效進行。因此，構(gòu)建良好的市場機制環(huán)境是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的保障。中西部地區(qū)應(yīng)該積極開放市場，包括與東部地區(qū)之間的互動開放，以及向周邊地區(qū)和國家的市場輻射，便于生產(chǎn)要素的注入，實現(xiàn)資源配置的合理化，推動中西部地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)升級。

（2）建立承接基準。由于很多盲目的承接會導(dǎo)致外部不經(jīng)濟和資源環(huán)境負荷問題，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展造成了極大的危害，所以中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，一定要嚴格控制承接產(chǎn)業(yè)的選擇，政府應(yīng)切實把握資源節(jié)約和環(huán)境轉(zhuǎn)入門檻，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接堅持高標準要求，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)造成環(huán)境的破壞。

（3）加強技術(shù)進步。技術(shù)進步是促進產(chǎn)業(yè)升級的一個關(guān)鍵因素，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接可以加速技術(shù)科技的升級。政府應(yīng)該在區(qū)域自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，大力推行并發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中西部地區(qū)地廣人稀、物產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢，投資建立高科技經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極引入電子商務(wù)、生物醫(yī)療、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)。彭偉.經(jīng)濟全球化對我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的影響及對策[J].甘肅理論學(xué)刊，2003（1）：42-46.

6 展 望

在中國，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一開始便被賦予促進中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、提高其經(jīng)濟實力、縮小國內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異的重大意義。然而，在轉(zhuǎn)移承接的過程中種種問題的暴露也令人擔憂。高耗能、高污染、加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理化等問題的不斷加劇，在客觀上提醒我們要珍惜轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時，要客觀地對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)選擇，避免盲目性。

事實上，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇上，其立足點依然是區(qū)域自身產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。對于具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，可以選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行承接，新進產(chǎn)業(yè)相對本土具有某種先進性，其和本土產(chǎn)業(yè)的對接勢必推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和進步。當然，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接是一個系統(tǒng)工程。我們要通過完善承接環(huán)境、建立承接基準、發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源最優(yōu)利用、提高生產(chǎn)效率和區(qū)域經(jīng)濟效益，并最終實現(xiàn)中西部地區(qū)的大發(fā)展。

在全球范圍下，中國作為后發(fā)展起來的經(jīng)濟高速增長國家，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方法，建立科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，以此更好地融入全球經(jīng)濟價值鏈，促進中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與國際接軌的同時，能夠提升東部沿海地區(qū)在國際經(jīng)濟貿(mào)易中的地位，有利于我國的整體經(jīng)濟實力的提升，在走向世界經(jīng)濟強國的道路上邁出重要一步。相信通過合理的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇，中國未來的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)系優(yōu)化的道路將會有無限前景。

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