探析行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用

張艷霞

摘要：在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，市場的競爭越來越激烈。在此過程中，便需要充分地認識到績效評價在行政事業(yè)單位發(fā)展中的重要性，并通過建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的績效評價體系，進一步激發(fā)單位內(nèi)部人員的工作積極性。當(dāng)前階段，我國行政事業(yè)單位在績效評價體系的建設(shè)中還存在著許多突出性的問題，對于其財政管理工作也產(chǎn)生了一定的影響。為此，本篇文章在綜合了實際的調(diào)查和研究后完成，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的工作人員產(chǎn)生一定的啟示，更好的發(fā)揮績效評價在行政事業(yè)單位發(fā)展中的積極作用。

關(guān)鍵詞：績效評價;行政事業(yè)單位;財政支出管理;實際應(yīng)用

引言

當(dāng)前階段，我國相關(guān)法律法規(guī)還需進一步完善，績效評價制度在落實的過程中存在一系列的問題，嚴重地影響了相關(guān)工作的順利開展。從深層次的角度來看，部分單位并未嚴格落實管理舉措，對于績效評價的科學(xué)性和權(quán)威性產(chǎn)生了一定的威脅。完善的績效評價應(yīng)該囊括評價目標(biāo)的設(shè)定、執(zhí)行情況、目標(biāo)的完成情況等多個角度的工作內(nèi)容，從而推動財政支出管理工作的高效運轉(zhuǎn)。由此可見：研究績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的實際應(yīng)用具有積極的社會意義，希望本篇文章的發(fā)表能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生一定的啟示。

一、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理運用中存在的問題

（一）缺乏完善的管理體制

為了有效地促進績效評價工作的順利開展，必須要推動其向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)階段的調(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)：我國的行政事業(yè)單位在開展財務(wù)支出管理的工作中還存在著很多較為突出的問題。這主要是因為當(dāng)前的工作中正面臨經(jīng)濟改革的問題，管理工作還處在上升和發(fā)展的階段，法律法規(guī)還需進一步完善。一些規(guī)章制度的靈活性較強，也會導(dǎo)致其出現(xiàn)較大的隨意性。相應(yīng)的，管理工作的積極作用便無法得到有效的發(fā)揮。另外，行政事業(yè)單位在開展績效評價的工作中，還需要從其未來發(fā)展的規(guī)劃角度進行綜合性的考慮，不斷地提高資金的使用效率，從而有效地促進企業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。但是，由于其管理制度不夠完善、監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)了資金的使用效率較低的問題。

（二）績效評價方法不科學(xué)

從我國行政事業(yè)單位績效評價工作的特點來看，其具備明顯的強度大、技術(shù)性操作強的特點。為此，在開展實際的管理工作中，其系統(tǒng)性的特征較為明顯。在開展績效評價管理工作的過程中，對于資金的使用主要可以從政治、經(jīng)濟和社會效益三個方面進行綜合性的考慮。但是根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和研究可以很明顯地發(fā)現(xiàn)：績效評價的工作在實際的應(yīng)用過程中還存在著明顯的缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性的特征，一些規(guī)范性的指標(biāo)并未被應(yīng)用到實際的工作中。為此，在這樣的條件限制下，即使有一些單位已經(jīng)充分地認識到了績效評價的重要性，并對其進行了有效的應(yīng)用，但因為沒有規(guī)范化的指標(biāo)對其進行條件限制，將會在操作的過程中出現(xiàn)缺乏嚴密性的特點，從而影響了資金的使用效率。

（三）績效評價工作效率低下

從行政事業(yè)單位開展績效評價工作的特點來看，其主要是為了提高資金的使用效率，促進財務(wù)工作的高效開展。但是很明顯地可以發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)階段的工作中還明顯地存在著管理工作流于形式的問題。如果沒有科學(xué)、系統(tǒng)的績效評價為其提供保障，將會導(dǎo)致績效評價工作無法順利地開展。另外，全過程的監(jiān)督體系也能夠?qū)Y金使用效率的提升產(chǎn)生一定的積極效益。但是部分工作人員并未對此給予足夠的重視，在進行績效評價的過程中，并未結(jié)合監(jiān)督的優(yōu)勢，從而出現(xiàn)了績效評價工作效率較低的問題。

（四）對績效評價重視不夠

在開展績效評價的工作中，需要有效地提升資金分配的合理性和科學(xué)性，從而保障績效目標(biāo)的高效實現(xiàn)。但就現(xiàn)狀來看，嚴重缺乏對資金流動的監(jiān)督。在后期的工作中，由于其監(jiān)督針對性不強，相關(guān)工作人員的意識也不夠，出現(xiàn)了許多的工作人員敷衍了事的問題。由此可見：在現(xiàn)階段的工作中，績效評價工作的經(jīng)積極作用并未得到有效的發(fā)揮，工作人員的意識不足，嚴重地降低了其工作質(zhì)量。

（五）專項資金績效目標(biāo)編制不規(guī)范

從績效評價工作的特點來看，其還具備一定的技術(shù)性特征。在評價的過程中，既要保證其具備一定的針對性，同時又要從全局的角度進行綜合性的考慮。在實際的工作中，不同資金所發(fā)揮的作用不同、使用的途徑也存在著一定的差異。為此，在進行資金績效目標(biāo)編制制定的過程中，需要對其進行細化性的評價。如果沒有對此進行有效的管理，將會出現(xiàn)指標(biāo)運用不合理、不規(guī)范，甚至嚴重的偏離實際工作的問題。從而導(dǎo)致相關(guān)的工作人員無法對其進行運行的效果進行科學(xué)的分析，出現(xiàn)了資金使用效率不高的問題。

二、完善行政事業(yè)單位財政支出管理績效評價的措施

（一）建立完善績效評價體系

完善的績效評價工作體系是開展評價工作的重要保障?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位績效評價的工作還處在初期的研究和探索的階段，許多的制度還不夠完善。為此，若想有效的提升評價工作的效率，必須要借助和發(fā)揮完善的評價體系的優(yōu)勢，將事業(yè)單位在發(fā)展過程中各種支出有效的納入其整個管理體系中，從而更好地提高工作的效率。結(jié)合行業(yè)未來的發(fā)展趨勢和相關(guān)的規(guī)劃，建立科學(xué)的發(fā)展體系。在此過程中，必須要確保每個工作人員都能夠明確管理的流程、范圍、主體等內(nèi)容。

另外，還可以有效的結(jié)合預(yù)算制度的優(yōu)勢。在此過程中，既需要充分的保障企業(yè)的各項權(quán)益，同時還需要明確各種財政支出的管理要求，將評價工作和績效的管理評價進行有效的結(jié)合，進一步的提升資金的使用效率。定期邀請一些專家、學(xué)者到單位內(nèi)部為相關(guān)的工作人員講解績效評價的相關(guān)知識，讓其能夠?qū)Υ擞凶銐虻闹匾暥?。領(lǐng)導(dǎo)層面和管理層面的工作人員都需要借助績效評價工作的特點、重點內(nèi)容，對自身的工作進行相應(yīng)的調(diào)整。除此之外，加強部門之間的溝通和交流，尋找一些綜合性能力較強的工作人員，進行突出的表揚。在財政支出管理的過程中，也需要看績效評價在此過程中的積極作用，從而有效地避免各種不必要風(fēng)險的出現(xiàn)。

（二）建立績效評價專項部門

當(dāng)前階段，我國大部分的行政事業(yè)單位并未建立專門的績效評價部門。相應(yīng)的，沒有科學(xué)管理體系和管理舉措的支撐，便會嚴重地降低工作的效率。為此，在今后的工作中，行政事業(yè)單位需要結(jié)合未來的發(fā)展規(guī)劃，進行不斷地調(diào)整。聯(lián)合審計部門、行政部門、財政部門等其他的部門，共同組成一個相對完整的績效評價工作小組。在開展實際的評價工作時，需要嚴格貫徹落實科學(xué)性、獨立性、公平性的工作原則。

（三）完善信息化建設(shè)

在科學(xué)化技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，信息化的技術(shù)彰顯了其獨特的優(yōu)勢。在開展行政事業(yè)單位績效評價工作的過程中，需要充分地認識到信息化的管理系統(tǒng)在其中獨特的優(yōu)勢，具體可以從以下三個方面開展。

首先，可以在企業(yè)的內(nèi)部中建立關(guān)于財政支出的網(wǎng)絡(luò)管理體系，結(jié)合先進的信息化技術(shù)的優(yōu)勢。比如：可以通過建立數(shù)據(jù)庫的方式，將績效評價和財政支出管理工作中所產(chǎn)生的各種信息及時的上傳到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。并且根據(jù)管理的相關(guān)概念，對其中的信息和數(shù)據(jù)進行有效的整合，從而進一步的提升數(shù)據(jù)信息的針對性和真實性。

其次，可以建立財政支出績效評價動態(tài)管理系統(tǒng)。整個評價工作具備了明顯的系統(tǒng)性的特征，各個部門之間的聯(lián)動性較強。為此，在今后的工作中，還需要從單位整體發(fā)展規(guī)劃的角度出發(fā)，嚴格地按照其發(fā)展的主線開展相關(guān)的工作。

最后，需要借助信息化技術(shù)的優(yōu)勢，加強各個部門之間的互動、交流和合作，保障管理信息和評價信息、數(shù)據(jù)等內(nèi)容在整個單位內(nèi)部范圍內(nèi)的流動，加強對工作人員的過程性考核。在以往的工作中，經(jīng)常會因為管理工作的不完善、系統(tǒng)的不安全，導(dǎo)致出現(xiàn)大量信息丟失的問題。然而，結(jié)合信息化技術(shù)的優(yōu)勢，便可以有效地避免人為的主觀因素對相關(guān)的工作所產(chǎn)生的影響。

（四）將績效管理理念引入專項資金管理

行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，會涉及眾多的專項資金。為此，需要加強對專項資金的有效管理。主要可以從以下三個方面開展。

首先，需要設(shè)定一個相對科學(xué)、合理的績效目標(biāo)。比如：在對行政事業(yè)單位過去幾年的發(fā)展?fàn)顩r和績效狀況進行了研究之后，結(jié)合其未來的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定績效目標(biāo)。從其積極作用來看，能夠有效地提升績效評價的科學(xué)性，進一步的提升工作的質(zhì)量。

其次，在完成了項目的管理工作之后，還需要安排相關(guān)的工作人員對其工作狀況進行監(jiān)督和評價。從預(yù)算編制的角度入手，加強過程性、全過程的監(jiān)督，為預(yù)算工作的順利開展提供科學(xué)依據(jù)。

最后，應(yīng)該充分的結(jié)合責(zé)任制在其中的重要作用。對于各個部門的工作人員的職責(zé)進行明確和劃分。如果完成了績效目標(biāo)，加大對其的鼓勵。如果沒有，則需要進行相應(yīng)的處罰。

結(jié)語

總體來看，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，需要充分地認識到績效評價在其中的重要性。結(jié)合行政事業(yè)單位未來的發(fā)展規(guī)劃和整個行業(yè)發(fā)展需求，建立科學(xué)、系統(tǒng)的評價制度和評價體系，從而更好地促進整個單位的快速發(fā)展。結(jié)合一些預(yù)算制度的優(yōu)勢，進一步的提升工作的透明性。有效的發(fā)揮信息化技術(shù)在其中的重要性，從而更好地推動績效評價工作的順利開展，提升經(jīng)濟效益。

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