分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新

梁潔娜

摘 要：當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的改革不斷深化，其中，固定資產(chǎn)的管理創(chuàng)新是重要的組成部分。當(dāng)前管理過程中存在一些問題，使得管理效果不是很理想，固定資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)利用不充分，這就需要對(duì)傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，提升管理水平，本文分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；創(chuàng)新

文章編號(hào)：1004-7026（2017）11-0112-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有其特點(diǎn)，包括非營(yíng)利性、積累性、使用無償性、公共性等，當(dāng)前國(guó)家對(duì)這方面的管理非常重視，傳統(tǒng)的管理模式越來越無法滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，這就需要對(duì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，提升管理效果，提高固定資產(chǎn)利用率，盡可能使其保值增值。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作用

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是單位整個(gè)管理體系中不可或缺的一部分，隨著固定資產(chǎn)的不斷增多，對(duì)其關(guān)注度也越來越高，加強(qiáng)管理，讓其實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范管理十分重要。

首先，固定資產(chǎn)管理，可以查清家底，對(duì)目前資產(chǎn)情況有一個(gè)總體認(rèn)識(shí)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有管理中存在的問題，對(duì)管理方法進(jìn)行改善。以資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記的方式，查清固定資產(chǎn)數(shù)量，核對(duì)單位的賬目，可以查驗(yàn)單位賬目的真實(shí)性，這種方式可以對(duì)單位管理層起到監(jiān)督和管理促進(jìn)的作用，讓其對(duì)當(dāng)前管理中存在的問題有所了解，分析問題成因，采取有效的解決措施，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，讓固定資產(chǎn)管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能有序進(jìn)行，從而做到賬賬相符、賬實(shí)相符。工作中應(yīng)做到上有主管領(lǐng)導(dǎo)，下有職工支持，獎(jiǎng)罰分明，充分突出“三公開”的原則。

其次，強(qiáng)化管理能提高資源的利用率，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，可以清楚其實(shí)際使用情況，督促設(shè)備責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)和維修；對(duì)于閑置的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行申報(bào)和資產(chǎn)處置，讓單位內(nèi)有需求的部門可以隨時(shí)查詢資產(chǎn)信息和使用狀態(tài)，提高固定資產(chǎn)的使用率。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位一直處于不斷發(fā)展過程中，對(duì)辦公、科研設(shè)備等硬件條件的要求也不斷提升，各類固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，在總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)所占比例不斷提高。但是在實(shí)際工作中，對(duì)固定資產(chǎn)管理還是不夠重視，管理意識(shí)不足。有的行政事業(yè)單位中甚至缺乏規(guī)范、完整的管理制度；有的單位雖然有管理規(guī)章及制度，但是卻沒有得到完全、有效的落實(shí)。目前大多數(shù)單位采取的管理模式是責(zé)任人管理，將每一項(xiàng)資產(chǎn)落實(shí)到責(zé)任人名下。這就對(duì)資產(chǎn)責(zé)任人的管理意識(shí)提出了較高的要求。責(zé)任人要對(duì)名下所屬固定資產(chǎn)有全面的了解，知曉其來源、當(dāng)前使用狀態(tài)，定期進(jìn)行維護(hù)，磨損或損壞后及時(shí)進(jìn)行報(bào)修等。單位對(duì)于固定資產(chǎn)的處置不及時(shí)，設(shè)備狀態(tài)更新之后，這就讓賬目與實(shí)際資產(chǎn)情況出現(xiàn)差距，導(dǎo)致管理混亂問題。

2.2 固定資產(chǎn)利用率不高

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)幾乎是來自于財(cái)政撥款，但是一般財(cái)政部門關(guān)注的是購買固定資產(chǎn)需要的預(yù)算費(fèi)用，沒有監(jiān)管其使用情況，這也讓財(cái)務(wù)部門不重視固定資產(chǎn)管理，在采購和報(bào)銷審批上不夠嚴(yán)格，對(duì)于管理方法也沒有進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，出現(xiàn)盲目購置固定資產(chǎn)，為了花錢而采購，缺乏科學(xué)性及合理性，導(dǎo)致很多設(shè)備以及儀器在購置回來后就閑置了，對(duì)其使用不多[2]。特別是電子類設(shè)備，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展極快，電子類產(chǎn)品更新速度快，這些閑置的電子設(shè)備就會(huì)變得落后，甚至有些物品還沒有開始使用就已經(jīng)淘汰了，使得固定資產(chǎn)的利用率低，導(dǎo)致資金和資源的浪費(fèi)。

2.3 固定資產(chǎn)存量不清

日常管理固定資產(chǎn)時(shí)，大部分單位并沒有專門的固定資產(chǎn)管理人員，全靠兼職設(shè)備管理員進(jìn)行日常工作，使得資產(chǎn)的管理流程是否完善和閉環(huán)全靠兼職設(shè)備管理員的管理意識(shí)來決定，當(dāng)兼職設(shè)備管理人員的管理意識(shí)不足，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感，在崗位流動(dòng)時(shí)不能做好交接工作時(shí)，容易發(fā)生資產(chǎn)丟失問題，使得資產(chǎn)實(shí)有數(shù)和單位賬目數(shù)不一致，使很多的資產(chǎn)都脫離了單位的管理。還有的單位不能定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，或是將盤點(diǎn)工作作為一種表面功夫來應(yīng)付差事，缺乏行之有效的盤點(diǎn)制度，盤點(diǎn)工作不規(guī)范，這就無法通過資產(chǎn)盤點(diǎn)來明確掌握單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，這些管理不當(dāng)行為，都導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)實(shí)際存量不清。

2.4 固定資產(chǎn)處置不合規(guī)

時(shí)代在不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位辦公也提出了更高的要求，自動(dòng)化水平也在不斷提高，各類儀器設(shè)備的更新速度很快。有的單位在更換設(shè)備后，就將它們隨便處理，沒有專人處理這些淘汰的設(shè)備，導(dǎo)致報(bào)廢固定資產(chǎn)處置不當(dāng)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的處置雖然有了大范圍的規(guī)定，但太過于泛泛，沒有詳細(xì)、清楚的細(xì)則，只強(qiáng)調(diào)了處置審批金額起點(diǎn)和各金額范圍的審批流程。有的單位不按照國(guó)家的規(guī)定辦事，缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，在處置固定資產(chǎn)方面較為隨意；有的單位沒有經(jīng)過上級(jí)主管部門審批，就自行處置、違規(guī)操作，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置利益最大化，與國(guó)家規(guī)定不符；有的單位鉆法規(guī)的空子，將待處置的資產(chǎn)金額分批故意劃在規(guī)定上報(bào)金額以內(nèi)，自行處理，規(guī)避國(guó)家監(jiān)管控制，違背了國(guó)家法規(guī)制定的初衷。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新

3.1 創(chuàng)新管理手段，動(dòng)態(tài)管理

當(dāng)前是信息時(shí)代，行政事業(yè)單位也需要不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)的進(jìn)程，結(jié)合單位實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、自動(dòng)化管理，建立合理、科學(xué)的管理體系，切實(shí)落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度。對(duì)單位內(nèi)部監(jiān)督也需要加強(qiáng)，并且擴(kuò)大外部監(jiān)督范圍，深入挖掘固定資產(chǎn)的效用，挖掘固定資產(chǎn)利用潛能，提高利用率，降低單位的運(yùn)營(yíng)成本，提高固定資產(chǎn)管理效果和水平[4]。

以往固定資產(chǎn)管理中，一般都是財(cái)務(wù)人員通過手工對(duì)賬及人工統(tǒng)計(jì)的方法核對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的賬目，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。當(dāng)前行政事業(yè)單位的辦公條件不斷提升，內(nèi)部的固定資產(chǎn)也在不斷增加，這就給固定資產(chǎn)的管理人員以及財(cái)務(wù)人員的工作增加了負(fù)擔(dān)，工作效率較低，耗費(fèi)的工作占比大。因此，加快行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)建設(shè)是十分必要的，需要促進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程。現(xiàn)在，大部分事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的信息化，但統(tǒng)觀事業(yè)單位，類型繁多，管理復(fù)雜。行之有效的信息化建設(shè)是十分必要的，需要事業(yè)單位整體建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，規(guī)范整個(gè)行政事業(yè)單位的管理流程。通過使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，可以有效減少相關(guān)工作人員的工作量，提高工作效率和質(zhì)量，讓信息流通速度更快，并且保證了信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及實(shí)效性。加快信息化建設(shè)，還可以提高固定資產(chǎn)的利用效率，且為資源高度共享提供了基礎(chǔ)。通過建立資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，還可以讓單位的管理狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)管理，有效提高固定資產(chǎn)管理的效率和水平。

3.2 創(chuàng)新管理機(jī)制，提高固定資產(chǎn)的使用效率

要加強(qiáng)單位的固定資產(chǎn)管理，還需要對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制以及資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行改變和創(chuàng)新，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，這就需要優(yōu)化管理體系。在這個(gè)過程中，需要先考量單位固定資產(chǎn)的情況，分析當(dāng)前管理現(xiàn)狀，確定管理目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，深入了解單位和部門的實(shí)際資產(chǎn)配置情況，對(duì)每個(gè)部門的預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行優(yōu)化和監(jiān)督，防止重復(fù)購置固定資產(chǎn)，提高效益。對(duì)新增的大型專用設(shè)備進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)論證，包括其技術(shù)含量、實(shí)用性以及經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于一般辦公用設(shè)備和家具，應(yīng)不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善大宗固定資產(chǎn)的招標(biāo)采購管理制度，正確定位資產(chǎn)屬性，對(duì)生產(chǎn)商以及售后服務(wù)要進(jìn)行有效的對(duì)比，建立合格供方目錄，及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行更新。

3.3 創(chuàng)新員工觀念，增強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

要?jiǎng)?chuàng)新行政事業(yè)單位管理，還需要不斷改進(jìn)員工的觀念，讓他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有全面、正確的認(rèn)識(shí)，提高他們的管理意識(shí)，定期的對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們樹立新的管理理念，改變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)與單位經(jīng)費(fèi)的觀念，樹立新的資產(chǎn)效益意識(shí)。首先，需要結(jié)合單位的資產(chǎn)實(shí)際管理情況，建立科學(xué)、有效的整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享和共用。要充分利用單位內(nèi)的固定資產(chǎn)，防止其出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置及低效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，就需要國(guó)有資產(chǎn)管理部門能夠徹底清查單位內(nèi)的固定資產(chǎn)，記錄它們的使用情況，對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高以及閑置的資產(chǎn)要進(jìn)行申報(bào)和登記，并且重新對(duì)它們的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，可以有效調(diào)劑和整合資產(chǎn)，防止浪費(fèi)資源情況。從客觀層面來說，固定資產(chǎn)管理不僅僅是某個(gè)部門或者是管理人員的責(zé)任，應(yīng)該積極號(hào)召單位內(nèi)部人員也參與到固定資產(chǎn)管理中，群策群力，一起努力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用率的提高，提高管理水平。單位可以舉辦活動(dòng)，為員工提供參與管理的機(jī)會(huì)，讓更多員工都參與到管理中，有效提高資產(chǎn)的利用效率。

3.4 加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)

法律上明確規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的所有權(quán)是國(guó)家，對(duì)其管理工作也需要采用專業(yè)人員，需要對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)，引入最新的管理理念及方法，科學(xué)、細(xì)致的制定購置計(jì)劃，這也是固定資產(chǎn)管理工作中很重要的部分。只有具備了專業(yè)水平，才能更好的操作和應(yīng)用資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，更好的負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的相關(guān)工作。因此，在培訓(xùn)人員時(shí)，需要讓他們認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，樹立管理意識(shí)，提高管理能力，提升他們的職業(yè)素養(yǎng)和自覺性，避免管理工作中出現(xiàn)不良行為，提高管理水平。

結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理重要性不言而喻，需要引起重視，優(yōu)化和創(chuàng)新管理，針對(duì)其中存在的問題，采取優(yōu)化工作流程和提高信息化等級(jí)并行的方法來解決，對(duì)管理意識(shí)、機(jī)制、手段等進(jìn)行創(chuàng)新，提升管理效果，提高固定資產(chǎn)的利用率。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳蕓.創(chuàng)新方式優(yōu)化管理 ——行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新探討[J].財(cái)經(jīng)界.2016（30）.

[2]遲曉霞.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)外資月刊.2013（33）：132-133.

[3]徐進(jìn).行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的弊端及科學(xué)化管理方法[J].黑龍江科技信息.2008（1）：97-97.

[4]周寒偉.關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問題的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2011（6）：115-116.