對山西省襄垣縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀及問題研究

賈璟琪 曹麗萍 李富忠

摘 要：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村既是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)與前提，又是推進(jìn)我國生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)的有力推動(dòng)力。近年來，襄垣縣在因地制宜的積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了一定成績，但仍然存在一定問題。本文在筆者深入襄垣縣調(diào)研基礎(chǔ)上，深入剖析當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，并在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)提出相應(yīng)對策，以期對我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到一定促進(jìn)作用。

Abstract： The construction of beautiful countryside is not only the basis and prerequisite for the construction of beautiful China， but also the strong impetus to promote our ecological civilization and new rural construction. In recent years， Xiangyuan County in the local conditions to actively explore the beautiful rural construction has made some achievements， but there are still some problems. On the basis of the research of Xiangyuan County in depth， this paper analyzes the current situation of beautiful rural construction and puts forward the corresponding countermeasures while discovering the problems， so as to promote the beautiful rural construction in our country.

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；山西省襄垣縣；問題及對策

Key words：Beautiful village； Xiangyuan County， Shanxi Province； problems and countermeasures

文章編號(hào)：1004-7026（2017）11-0026-03 中國圖書分類號(hào)：D422.7；F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的“十八大”提出建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是美麗中國不可或缺的重要部分1。在當(dāng)今我國精準(zhǔn)扶貧大背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境等具有重要意義。

1 襄垣縣美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀

1.1 襄垣縣基本情況概述

襄垣縣位于太行山西麓、山西省東南部，迄今已有2 000多年的建城史，被評為中國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工程中的“千年古縣”。因東晉知名高僧法顯曾在當(dāng)?shù)叵商蒙叫扌?，因此也是?dāng)今佛教圣地之一和知名旅游景點(diǎn)?？h域轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、328個(gè)行政村，總面積為1 160km2，其中耕地占有量為4萬hm2。截止2016年底，襄垣縣總?cè)丝?77 945人，其中鄉(xiāng)村人口144 344人。

襄垣縣因其富有煤炭資源，又因?yàn)閺氖罗r(nóng)產(chǎn)品種植人口較多，所以既是山西省工業(yè)強(qiáng)縣，也是全國商品糧基地縣。襄垣縣從事傳統(tǒng)種植業(yè)的農(nóng)民約有16萬，約占全縣農(nóng)業(yè)人口百分之八十以上。但生產(chǎn)規(guī)模普遍以家庭經(jīng)營為主，種植作物類型復(fù)雜多樣。這種傳統(tǒng)的種植方式難以安全規(guī)避自然與市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收十分困難，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也很薄弱。同時(shí)，受山西省工業(yè)發(fā)展整體不景氣及山西省對煤礦整合與管理升級的雙重風(fēng)險(xiǎn)，全縣約有數(shù)萬名農(nóng)民工因在縣中無事可做，只好外出打工。

1.2 襄垣縣美麗鄉(xiāng)村開發(fā)現(xiàn)狀

襄垣縣依托長治市開展“五道五治”（即對市內(nèi)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道沿線開展治違、治亂、治污、治路、的治理行動(dòng)）有利契機(jī)，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上精心打造美麗鄉(xiāng)村，全縣328個(gè)行政村，村村有美景，美景各不同。

地處榆黃路邊的西垴頭村在響應(yīng)忻州市“五道五治”的同時(shí)，首先將村中原有的占地0.4hm2的垃圾場改建為村中文化活動(dòng)廣場。走進(jìn)西垴頭村，淳樸至善的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，色彩鮮艷的墻繪讓人輕松感知鄉(xiāng)村文化生活及傳統(tǒng)中華文化的淵源流長；而在郄家煙村里，紅彤彤的剪紙壁畫被描繪在墻上，壁畫內(nèi)容包含十二生肖、花鳥、人物等，精美的壁畫內(nèi)容讓人過目難忘。郄家煙村同樣也正加快招商引資步伐，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)正在規(guī)劃一個(gè)集聚鄉(xiāng)村旅游、觀光、采摘等為一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。

襄垣縣美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果較多，但是主要以墻壁繪畫為主，如以鄉(xiāng)土記憶、留住鄉(xiāng)魂為主題的王橋村將對農(nóng)村生活的真實(shí)情感深深植根于厚實(shí)的土壤中；以神話故事為主題的虒亭村文化墻承載著村民對美好生活的向往；以時(shí)代記憶為主題的強(qiáng)計(jì)村；追求和諧自然的店上村。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題

雖然襄垣縣美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)中取得了可喜的成績，但如若進(jìn)行推廣仍然存在一定問題：

2.1 缺乏可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，必須有一個(gè)完善、科學(xué)的有效管理體系，也必須有人力、物力、財(cái)力的不斷支持2。從襄垣縣整體情況來看，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入還不足，財(cái)政資金里尚未有建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的專項(xiàng)款。同樣，如若不在村中積極發(fā)展長期性產(chǎn)業(yè)，緊緊依靠政府撥款來進(jìn)行建設(shè)一樣也是杯水車薪。需要注意的是，在實(shí)際建設(shè)過程中，同樣缺少村民參與，一些基層政權(quán)僅僅把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)成一時(shí)工作，在建設(shè)之后卻疏于管理，造成了基礎(chǔ)設(shè)施的使用成本較高。

襄垣縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大多是政府行為，由于對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵缺乏足夠認(rèn)識(shí)，因此在建設(shè)過程中過于注重村莊外在形象的整齊劃一，這也致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中忽視了鄉(xiāng)村自身特有文化的的挖掘和保護(hù)。文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，從長期來看，具有差異性的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式更具備吸引力3。

2.2 鄉(xiāng)村病影響實(shí)施效果

我國城市建設(shè)用地的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致人口膨脹、交通擁堵等“城市病”的出現(xiàn)，也引發(fā)了鄉(xiāng)村空心化、土地廢棄等“鄉(xiāng)村病”。在襄垣縣實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象十分普遍。所謂空心村即是指在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移所引發(fā)的“人走屋空”、房屋“建新不拆舊”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，但閑置廢棄宅基地卻不斷增加的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”過程4。鄉(xiāng)村病的存在嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，是必須要解決的問題。

農(nóng)民社會(huì)主體過快老弱化同樣是值得思考的問題。隨著社會(huì)發(fā)展，人們越來越注重生活質(zhì)量的提升，農(nóng)村人口也同樣不再滿足于日出而作、日落而息的生產(chǎn)生活方式。現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入少子老齡化時(shí)期，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在社會(huì)生活中快速非農(nóng)化，也加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童不斷出現(xiàn)。一些鄉(xiāng)村由于產(chǎn)業(yè)衰落、鄉(xiāng)村文化缺失導(dǎo)致了“三留人口”愈來愈難以進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)5。

2.3 建設(shè)中主體參與度低

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是不斷提升鄉(xiāng)村人口生活幸福感，更是要在便捷、舒適情況下不斷建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，因此居民參與度的提升影響著建設(shè)效果。農(nóng)民是鄉(xiāng)村居住主體，如何建設(shè)多數(shù)人滿意的美麗鄉(xiāng)村同樣存在考驗(yàn)。如在溫家莊村中，據(jù)估算約有70%青壯年勞動(dòng)力在外打工，留守在村中的多為老人、婦女和兒童，如此村民結(jié)構(gòu)自然導(dǎo)致村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中參與度較低。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不能只由政府牽頭建設(shè)，卻不充分考慮當(dāng)?shù)鼐用褚庠?，從而打消了農(nóng)民參與積極性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要多類行動(dòng)主體的參與互動(dòng)，但由于實(shí)際情況中各參與主體自身利益導(dǎo)向的差異導(dǎo)致很難形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力。從強(qiáng)計(jì)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際規(guī)劃中來看，在其不斷建設(shè)過程中需要持續(xù)投入大量資金，而現(xiàn)有政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)卻只是杯水車薪，企業(yè)與社會(huì)參與力量不夠?qū)е略诮ㄔO(shè)過程中資金很難到位，也影響建設(shè)進(jìn)展，甚至可能出現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)劃淪為空談的出現(xiàn)。如何填補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中所出現(xiàn)的財(cái)政空缺，提升社會(huì)參與度也是值得注意的問題。

3 針對問題的解決措施

3.1 多方面增加可持續(xù)性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而又系統(tǒng)的工程，需要雄厚資金支持，不能僅僅依靠政府出資，否則既不可持續(xù)發(fā)展，更不能作為推廣模式推廣開來。所以要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為引導(dǎo)手段建立有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引更多民間資本、社會(huì)力量參與到美麗鄉(xiāng)村中的建設(shè)中來6。也可以積極探索在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中采用政府購買服務(wù)的方式，并促使其形成長效機(jī)制，從而形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新格局。

如若在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)性只能是海市蜃樓。因此在建設(shè)過程中，要在尊重地方文化特性的前提下，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)資源、悠久的歷史文化，立足于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)與生產(chǎn)并重，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，多種渠道幫助農(nóng)民增收致富，從而加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入來源渠道的同時(shí)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 創(chuàng)新模式解決鄉(xiāng)村病

鄉(xiāng)村人口的高流動(dòng)性是我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中普遍存在的問題，具體到襄垣縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則應(yīng)該考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式、資源節(jié)約轉(zhuǎn)型發(fā)展模式等多種模式，并以此來實(shí)踐出新的發(fā)展模式。如在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式中，要在充分考慮城鄉(xiāng)同步推進(jìn)的同時(shí)，配合以美麗鄉(xiāng)村的載體，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化、園區(qū)化。而在資源節(jié)約轉(zhuǎn)型發(fā)展模式當(dāng)中，則更應(yīng)該考慮對鄉(xiāng)村資源的分段利用、合理利用。

而空心村的治理，則更多應(yīng)該回歸到鄉(xiāng)村土地資源再配置上，通過對空心村農(nóng)用地的再分配整治，一方面，提高了農(nóng)地的利用效率實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收，另一方面，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使其更為合理的進(jìn)行農(nóng)村各類用地配置。2016年末，政府出臺(tái)并完善了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的運(yùn)行機(jī)制，所謂“三權(quán)分置”即是指將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離開來。原來的承包經(jīng)營權(quán)一分為二，承包權(quán)仍然歸農(nóng)民所有，而經(jīng)營權(quán)則可以依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這對空心村問題整治起到一定作用。但仍然要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村土地整治與配置，創(chuàng)造出合適條件讓務(wù)農(nóng)村民、失地村民長遠(yuǎn)生計(jì)具有保障。

3.3 提高多方主體參與度

作為鄉(xiāng)村里最基本單位的農(nóng)民群眾，既是鄉(xiāng)村的主人，更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體7。其自身生長于鄉(xiāng)村、更是生活于鄉(xiāng)村，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最具發(fā)言權(quán)。這一現(xiàn)實(shí)情況具體到建設(shè)中則政府只能具備一定的引導(dǎo)及示范功能，要充分考慮到當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠?、需求，并以此來調(diào)動(dòng)這一主體的參與積極性。企業(yè)組織同樣是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要參與力量。在建設(shè)過程中，企業(yè)職能主要體現(xiàn)在采用村企合作的形式，積極響應(yīng)政府號(hào)召，將生產(chǎn)車間等投資到鄉(xiāng)村里以此來解決農(nóng)民工作問題，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；蚴侵鲃?dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，采用捐贈(zèng)等方式在鄉(xiāng)村中修建基礎(chǔ)設(shè)施。

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開企業(yè)組織的扶持，尤其是村企合作，更能在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)為自身帶來效益。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要形成多元主體參與機(jī)制，積極倡導(dǎo)市場與社會(huì)力量參與，同時(shí)也不能否定政府在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的作用。政府要加強(qiáng)對各參與主體的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，通過各種方式的互動(dòng)交流實(shí)現(xiàn)信息共享從而克服自身所存在信息單一、政府失靈等困境。

結(jié)束語

2017年6月，山西省農(nóng)村環(huán)境集中整治現(xiàn)場會(huì)在長治市召開，大會(huì)提出要大力推廣長治市“五道五治”經(jīng)驗(yàn)做法，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效好壞直接影響美麗中國建設(shè)水平的高低。當(dāng)前，襄垣縣一座座風(fēng)景如畫的村莊，正成為各地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所要追趕的標(biāo)桿與學(xué)習(xí)的典范。

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