對加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)的思考與探索

易君

摘 要：整治農(nóng)村環(huán)境，防治農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，提高生活環(huán)境質(zhì)量，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，這不僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，也是環(huán)境友好型社會建設(shè)要求。而在全面推進(jìn)依法治國、助推法治建設(shè)的今天，依托法律治理農(nóng)村環(huán)境是解決農(nóng)村環(huán)境問題的最佳選擇。接下來就對加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)的意義及路徑進(jìn)行探討，以便有效保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法治建設(shè)；農(nóng)村環(huán)境問題；保護(hù)環(huán)境

文章編號：1004-7026（2017）11-0024-02 中國圖書分類號：D922.68；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的高速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日益暴露，先進(jìn)的科技在改變農(nóng)民靠天吃飯的被動局面的同時也加深了農(nóng)村環(huán)境的破壞程度。而農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)滯后是形成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因之一，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)迫在眉睫。

1 加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的意義

一方面，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變與優(yōu)化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，助推農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境法治建設(shè)有助于改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型模式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，在合理利用資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時有效保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這不但符合農(nóng)村長遠(yuǎn)利益、能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，還與國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策相符，基于該指導(dǎo)思想進(jìn)行環(huán)境立法，能使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資等更滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要。另一方面，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的法治化。農(nóng)村環(huán)境法治隸屬于農(nóng)村法治范疇，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)實(shí)際上也在促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動法治化發(fā)展[1]。同時，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)的過程是提高立法質(zhì)量的過程、提高執(zhí)法水平的過程。在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)的過程中，法律宣傳以及法治教育不僅能提高農(nóng)村人民的環(huán)境法治意識、保護(hù)意識，還能促使他們進(jìn)一步了解公民的義務(wù)與權(quán)利，這就為農(nóng)村的法治發(fā)展?fàn)I造良好法律氛圍，減少農(nóng)村法治阻力，在有效保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的同時轉(zhuǎn)變整個農(nóng)村社會的法治面貌。

2 通過加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)有效保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的路徑

2.1 修改法律法規(guī)，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境立法空白

自國家頒布實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》以來，盡管它在城市環(huán)境治理與保護(hù)中發(fā)揮良好作用，但在實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依舊遭受嚴(yán)重破壞，化肥、農(nóng)藥、地膜等污染非常嚴(yán)重，耕地、森林以及水資源等被破壞、浪費(fèi)，農(nóng)村環(huán)境污染問題并未有所緩解，反而有擴(kuò)大的趨勢，說明該法律有對農(nóng)村環(huán)境治理而言還存在一定的不適應(yīng)性和滯后性，應(yīng)在不改變整個環(huán)境保護(hù)法律體系的前提下修改、完善環(huán)境保護(hù)法，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法空白[2]。相關(guān)部門及地方政府務(wù)必要依據(jù)可持續(xù)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化之間的平衡發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確環(huán)境違法者必須承擔(dān)的責(zé)任，在義務(wù)與權(quán)利層面限定責(zé)任、明確權(quán)責(zé)，促使《環(huán)境保護(hù)法》更有利于在廣大的農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行。與此同時，快速制定并健全有關(guān)于農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)三廢排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)等，并在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)下按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定合理的農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃以及畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，并在實(shí)施這些規(guī)劃的過程中按照實(shí)際情況的改變而及時調(diào)整。

2.2 加強(qiáng)法治教育，提高環(huán)境保護(hù)法治意識

農(nóng)村人口的比重較大，農(nóng)民是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境最主要的參與者，其環(huán)境保護(hù)法治意識的高低和整個農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)劣有直接關(guān)系[3]。所以各地應(yīng)采取行之有效的措施加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法治教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法治意識，包括：深入開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)境國情教育、國策教育；加大宣傳自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策的力度，將環(huán)境保護(hù)法治知識普及給公眾；加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，鞏固他們的環(huán)保意識；加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)民掌握生態(tài)技能，提高他們保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的能力，致力于營造保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的輿論氛圍、條件，最大限度調(diào)動農(nóng)民與農(nóng)村民間團(tuán)體遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、主動參與保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的積極性，增強(qiáng)全民保護(hù)環(huán)境的主動性、自覺性，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)提供良好群眾基礎(chǔ)。要想從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題，不但要讓公眾形成環(huán)境保護(hù)法治意識，還要形成并推廣農(nóng)村環(huán)保文化。當(dāng)然，要想徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，不僅公眾要增強(qiáng)法治意識，形成環(huán)保意識，還要培育并不斷推廣環(huán)保文化。在培育農(nóng)村環(huán)保文化時，應(yīng)在環(huán)保的理念文化、制度文化、行為文化上下功夫，培養(yǎng)農(nóng)民形成環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，包括：追求天然、綠色食品；講究生活用品的低污染、低輻射，講究交通工具的低排放、低消耗等。只要人人都時時刻刻注意保護(hù)環(huán)境，就能逐步形成整個農(nóng)村社會的環(huán)保文化氛圍。

2.3 增大決策力，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

較城市而言，農(nóng)村環(huán)保職責(zé)更為復(fù)雜，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然資源聯(lián)系密切，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對資源有很強(qiáng)的依附性，怎樣分配環(huán)保職責(zé)也更加復(fù)雜，要求環(huán)保部門全面負(fù)責(zé)防治農(nóng)村環(huán)境污染、保護(hù)自然資源，形成農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)綜合決策機(jī)制，保證環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、平衡。環(huán)保部門應(yīng)發(fā)揮出自己生態(tài)保護(hù)的職能、作用，行使自己在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)τ趯ｍ棴h(huán)境問題的決策權(quán)，擬定防治農(nóng)村環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)，并制定防治規(guī)劃，從環(huán)境保護(hù)角度制定保護(hù)自然資源的標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等在制定農(nóng)村資源開發(fā)利用規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。環(huán)保部門應(yīng)主動和衛(wèi)生部門合作，聯(lián)合制定農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；為實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門在農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)中的任務(wù)與規(guī)劃，水利部門也要大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，及時監(jiān)測飲用水源。在農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)中，環(huán)保部門還要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，其各項決策應(yīng)得到其他相關(guān)部門的認(rèn)可，各個部門統(tǒng)一決策，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時有效保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

在憲法以及《環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)下，必須改變過去的交叉執(zhí)法，合理分配執(zhí)法權(quán)，設(shè)置農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法單位，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。一是加大對具體的環(huán)境保護(hù)制度、政策及法規(guī)的研究與執(zhí)行力度。各地各部門要按照《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究下游對上游、受益區(qū)對受損區(qū)、開發(fā)區(qū)對保護(hù)區(qū)等的生態(tài)補(bǔ)償措施；重視預(yù)測、評價對農(nóng)村環(huán)境有重大影響的項目的環(huán)境影響，實(shí)施項目建設(shè)與資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，有可能破壞環(huán)境的、與條件不符的項目不允許建設(shè)；全面落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作，公布評價結(jié)果，促使地方政府大力改善農(nóng)村環(huán)境。二是加大建設(shè)農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及隊伍的力度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，賦予其對應(yīng)的權(quán)限、職責(zé)，提高其對農(nóng)村環(huán)境問題的應(yīng)急處置能力，從而提高監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的水平；加強(qiáng)環(huán)保、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)等部門的合作，加強(qiáng)對農(nóng)村資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)檢查、監(jiān)管，重點(diǎn)查處對農(nóng)村群眾的生產(chǎn)與生活有危害的環(huán)境問題，依法追究責(zé)任。另外，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管、監(jiān)測，完善項目環(huán)境管理制度，大力建設(shè)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)能力、環(huán)境保護(hù)能力，有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴資源，農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重阻礙建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的步伐，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)是解決農(nóng)村環(huán)境問題的必然選擇。只是農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)是系統(tǒng)性工程，在治理農(nóng)村環(huán)境時必須立足農(nóng)村實(shí)際，充分認(rèn)識環(huán)境法治建設(shè)的重要意義，并探索更多加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)的路徑，有效保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，助推農(nóng)村環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向法治化道路。

參考文獻(xiàn)：

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