貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力老齡化調(diào)查與思考

吳楠 王廣斌 潘仲尼

摘 要：隨著城鎮(zhèn)一體化的建設(shè)，農(nóng)村現(xiàn)有青壯勞動力不斷減少，農(nóng)村勞動力年齡比重結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，致使貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一度陷入困境。加快改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。通過對國家級貧困縣臨縣農(nóng)村實(shí)地問卷調(diào)查，從樣本戶的年齡構(gòu)成比例、身體健康情況、收入情況及樣本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障等情況入手，探索貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力老齡化的實(shí)際狀況，并提出相應(yīng)對策，認(rèn)為需要從政策、收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)入手、吸引新生代農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)、留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；農(nóng)村勞動力老齡化；新生代農(nóng)民

文章編號：1004-7026（2017）11-0037-07 中國圖書分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)化化發(fā)展較慢，不具備吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，“空心村”現(xiàn)象愈發(fā)突出，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。積極應(yīng)對貧困地區(qū)人口老齡化，加快貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，使更多的新生代農(nóng)民可以自愿回村就業(yè)，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定具有重要的推動作用。

1 農(nóng)村勞動力老齡化

依照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，老齡化是指一個地區(qū)，年齡60歲以上的人數(shù)占這個地區(qū)總?cè)藬?shù)的10%或者該地區(qū)65歲以上的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的7%，只要滿足其中一點(diǎn)，我們就稱這個地區(qū)進(jìn)入到老齡化社會。老齡化趨勢與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，并由此引發(fā)了社會的一系列問題。農(nóng)村勞動力老齡化不僅僅是指60歲以上人口年齡結(jié)構(gòu)比重偏大，而且還包括45歲～60歲人口年齡比重逐年增長，這個年齡段的人口是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，對農(nóng)村發(fā)展起著重要的作用。由此可以看出，解決貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力老齡化的問題對中國農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，具有重要的意義。

2 現(xiàn)狀調(diào)查分析

2.1 問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查目的地的選取

2.1.1 問卷設(shè)計(jì)。本次調(diào)查問卷主要設(shè)置了6個部分、34個問題，主要包括家庭人口基本情況，家庭收入情況，居住條件情況，社會保障情況，教育情況，生活水平六個方面。從這六個方面就可以大致了解臨縣農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的基本概況。

其中家庭人口基本情況分為戶籍人數(shù)，年齡狀況，健康狀況，文化程度四個部分。家庭收入來源主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，家庭財(cái)產(chǎn)性收入，外出務(wù)工收入以及農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入四個部分。通過問卷調(diào)查可以看出，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否存在問題，各種收入在家庭收入中所占得比重分別是多少；居住條件情況分為房屋類型，房屋結(jié)構(gòu)，是否危房，是否倒塌漏雨，居住是否滿意五個方面；社會保障情況分為農(nóng)村居民最低生活保障，農(nóng)村醫(yī)療保險，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，國家政策補(bǔ)貼四個方面，這一部分可以清晰反映出農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)村醫(yī)療保險的參與率，農(nóng)民獲得最低生活保障的情況，以及國家在糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策的支持力度；教育情況反映出了農(nóng)村勞動力的受教育程度；生活水平主要從用水是否方便，家里是否通電，道路是否硬化等七個方面來調(diào)查了解。

通過這一系列的調(diào)查可以全面了解造成貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力老齡化的原因及當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。

2.1.2 調(diào)查目的地的選取。臨縣是國家級貧困縣，地處呂梁連片貧困區(qū)，北連接興縣，東直通方山，南與離石區(qū)、柳林縣毗連，西與陜西佳縣，吳堡縣隔黃河相望，“山西脫貧看呂梁，呂梁脫貧看臨縣”，可見臨縣在山西省的特殊地位。

臨縣是地域大縣，國土總面積2 979km2，僅此于呂梁興縣，屬呂梁第二大縣，地域面積廣闊；臨縣全縣總?cè)丝?5.07萬人，是呂梁市人口最多的縣，其中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)為58.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.36%。臨縣貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高、是全省、全市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場、截至2015年底，全縣有419個貧困村，5.9萬戶，14.57萬名貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)25.4%，貧困人口占全市的30.83%（近三分之一），全省的6.38%（約十五分之一）；臨縣還是特色農(nóng)業(yè)大縣，依托“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，建設(shè)龍頭企業(yè)發(fā)展基地，打造臨縣特色品牌，尤其是在馬鈴薯，設(shè)施蔬菜，雜糧，食用菌，林下經(jīng)濟(jì)五大特色規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面下足功夫，確保農(nóng)民持續(xù)增收；最后，臨縣還是資源富區(qū)，全縣紅棗林面積54 666hm2，正常年景產(chǎn)量1.8億kg，是臨縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“中國紅棗之鄉(xiāng)”。由于臨縣這一特殊的情況，所以本次調(diào)查將呂梁臨縣選為樣本縣進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查。

確定了臨縣之后，隨后通過走訪各相關(guān)部門，分析臨縣各個村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合其地理位置，交通設(shè)施，教育環(huán)境，人口數(shù)量等相關(guān)指標(biāo)確定樣本村。在整個臨縣（23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)共選取了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并分別在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取了1個村作為樣本村，同時每個村按照隨機(jī)等距抽樣的方法，選取了20戶作為樣本戶，即采取每村隨機(jī)等距抽取20戶，以保證選取樣本的科學(xué)性。具體情況如下圖所示（見表1和圖1）。

2.1.3 調(diào)查過程。本次調(diào)查主要采取入戶調(diào)查的方式進(jìn)行了解情況。在選擇的13個樣本村中，共調(diào)查了260戶，641人，累計(jì)共發(fā)放了650份問卷，其中有效問卷641份，問卷有效率為98.62%，基本可以反應(yīng)整體情況。

（1）依次進(jìn)入樣本村。通過開座談會，聽取匯報(bào)等形式了解樣本村的具體情況，如農(nóng)民的主要收入來源，種植的主要經(jīng)濟(jì)作物，在村里種地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的社會保障等等，對村里的情況有一個基本的了解。

（2）選擇樣本戶。在樣本村中選擇具有代表性的樣本戶進(jìn)行入戶調(diào)查。在調(diào)查過程中對每戶都發(fā)放問卷，對樣本戶家庭的基本情況，家庭收入情況，社會保障情況，教育情況，生活水平五個方面做了仔細(xì)記錄。

（3）確定有效問卷，整理調(diào)查回來的數(shù)據(jù)。

2.2 調(diào)查基本情況分析

2.2.1 年齡構(gòu)成。通過對13個村641人的實(shí)地調(diào)查，結(jié)果表明（見表2和圖2），臨縣16歲以下的未成年人占8.11%，60歲以上的老年人口占總?cè)藬?shù)的34.79%，16至60歲的適齡勞動人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的57.10%，占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的一大半。其中，15至24歲的青壯年勞動力比例較小，40歲至60的中老年勞動力人數(shù)占了絕大部分，潛在老齡化趨勢比較明顯。

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，1985年到2014年間，全國貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的平均年齡從最初的32歲增加到37歲，造成這種情況的主要原因是，農(nóng)村青壯勞動力數(shù)量不斷減少，老年人口增多，老齡化趨勢顯現(xiàn)。

2.2.2 健康狀況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示（見表3和圖3），被調(diào)查樣本戶的身體情況，健康和病殘的占比分別為72.85%，27.15%。身體健康的人數(shù)中，只有小部分人愿意留在村里耕田種地，大部分都選擇了外出打工，病殘人數(shù)中除個別青少年先天性殘疾，中年勞動力工傷致殘之外，基本都為60歲以上的獨(dú)居老人和空巢老人，并且大多患有高血壓，冠心病，消化系統(tǒng)疾病，呼吸系統(tǒng)疾病等老年疾病，甚至有一部分老年人常年疾病纏身，臥床不起，身體情況較差，均不具備農(nóng)業(yè)勞動能力。

2.2.3 教育情況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示（見表4和圖4），樣本戶的教育程度小學(xué)程度占到總?cè)藬?shù)的63.49%，初中程度占到總?cè)藬?shù)的23.56%，高中程度占到總?cè)藬?shù)的7.02%，高中以上教育程度的占到5.93%。其中占總?cè)藬?shù)87.05%的樣本僅受到了九年義務(wù)教育，只有12.95%的人數(shù)進(jìn)行了高中及以上的教育。由此看出，貧困地區(qū)的農(nóng)民即使具有農(nóng)業(yè)勞動的能力，但受教育程度的制約，學(xué)習(xí)能力較差，專業(yè)技能薄弱，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 收入情況。根據(jù)匯總數(shù)據(jù)表明（見表5和圖5），農(nóng)村勞動力的工資性收入占到收入總數(shù)的44.71%，經(jīng)營性收入占到總收入的27.56%，轉(zhuǎn)移性收入占到總收入的27.40%，財(cái)產(chǎn)性收入比重較小，僅為0.33%。經(jīng)營性收入，財(cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)移性收入之和共占到了收入總數(shù)的51.29%。一方面，由于臨縣自身?xiàng)l件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，人均耕地面積較少，只要有務(wù)工能力的人都會為了生計(jì)外出打工，獲得務(wù)工收入，實(shí)現(xiàn)生活條件的改善；另一方面，留守的老齡人口只能依靠國家政策和有限的耕地生存，收入較少。這樣的收入構(gòu)成說明臨縣農(nóng)村青壯年更愿意外出打工，而不愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

同時，在實(shí)地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村里的老齡人口如果想要得到生活條件的改善，除落實(shí)國家相關(guān)補(bǔ)貼政策之外，主要是通過打零工，去工地上找活干等一些“短平快”項(xiàng)目，增加收入。從長遠(yuǎn)角度看，未來的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，發(fā)展不穩(wěn)定。

2.2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障。根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明（見表6），在窯洞中居住的人數(shù)占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的58.07%，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力有一大半都在陳舊的窯洞中居住；37.31%的農(nóng)村勞動力在平房中居住；只有4.62%的農(nóng)民在樓房中居住。貧困地區(qū)農(nóng)村整體生活條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在調(diào)查的人數(shù)中，還有9人居住的房子屬于危房，由于房屋修建時間較長，房屋大梁已經(jīng)壓彎，墻壁出現(xiàn)深深的裂痕，下雨天漏雨的情況更是屢見不鮮。農(nóng)村中有能力，有想法的勞動力為了改變自己的命運(yùn)，紛紛涌入相鄰的縣城中去，導(dǎo)致農(nóng)村中現(xiàn)有的青壯勞動力越來越少，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

2.3 小結(jié)

根據(jù)問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，樣本戶40歲至60歲的中老年勞動力占據(jù)了調(diào)查總數(shù)的絕大部分，潛在老齡化趨勢明顯，年齡構(gòu)成不合理；樣本戶身體健康的人數(shù)占樣本總數(shù)的72.85%，病殘人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的27.15%，貧困地區(qū)勞動力的健康水平總體較差；樣本戶的教育程度總體偏低，63.49%的樣本戶是小學(xué)程度，勞動力素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)能力較差；樣本戶的收入基本以工資性收入為主，占到收入總數(shù)的44.71%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入只占到收入總數(shù)的27.56%，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，收入比例不合理；農(nóng)村勞動力的居住水平較差，58.07%的樣本戶在窯洞中居住，37.31%的樣本戶在平房居住，僅有4.62%的農(nóng)民在樓房中居住，居住條件較差，致使農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，勞動力年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。

3 貧困地區(qū)勞動力老齡化的原因分析

3.1 出生率和死亡率降低，我國正在進(jìn)入老齡化社會

20世紀(jì)70年代以來，我國人口數(shù)量急劇上升，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于這種情況，我國推行了計(jì)劃生育這一基本國策，人口數(shù)量得到了一定程度的限制[1]。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)表明，從計(jì)劃生育政策開始實(shí)行到今天，我國人口數(shù)量和原先相比少增長了4億多人，對人口數(shù)量的高增長起到了一定的遏制作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對生活質(zhì)量有了更高的追求，他們對孩子的投入成本不斷增加，迫于生活的壓力，在生育觀念方面發(fā)生了變化，社會上甚至出現(xiàn)了許多“丁克族”，再加上家長不成熟的教育理念，望子成龍的傳統(tǒng)心態(tài)，這在在一定程度上降低了人口出生率。

1949年建國初期，我國人口平均壽命不到40歲；2000年，這個數(shù)值就達(dá)到了71.40歲，可以看出中國人口平均壽命得到了提高。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展改善了人們的物質(zhì)生活條件，人們對健康的重視程度逐步提高，人口預(yù)期壽命得到了延長。

全國出生率，死亡率的降低，這種現(xiàn)象造成了高齡老人在總?cè)丝谥械谋戎刂饾u提高，隨之而來的人口老齡化問題，農(nóng)村養(yǎng)老問題，空巢老人問題等一些社會問題凸顯出來，成為阻礙社會發(fā)展的主要因素。同時，在改革開放以來，農(nóng)村的生活環(huán)境有著前所未有的變化，吃穿溫飽不再是人們考慮的首要問題，而是更加注重生活質(zhì)量，追求生活品質(zhì)。但隨著這一趨勢的不斷蔓延，老年人的數(shù)量還會持續(xù)增多，農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象會更加嚴(yán)重[2]。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，無法吸納剩余勞動力

目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效率不斷下降，造成這個問題的主要原因是一方面農(nóng)村人口外流，青壯年逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體空缺；另一方面農(nóng)業(yè)耕種主要還是以家庭模式為主，科技利用率低，很難形成規(guī)?；慕?jīng)營和發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益不能滿足農(nóng)民對收入的需求，農(nóng)業(yè)收入較低。與國外相比，我國農(nóng)民身份地位低，農(nóng)業(yè)增收不明顯，主要原因是我國仍然保留傳統(tǒng)的家庭耕種，制約了土地的經(jīng)濟(jì)效益，只有發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、科技化，將家庭耕種轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)場，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

臨縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步呈現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雛形，雖然全縣現(xiàn)已擁有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織300多家，入社帶動率達(dá)到20%，與呂梁市和全省平均水平相比，規(guī)模和數(shù)量仍然不足。形成的“中介組織+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”利益鏈較為松散，產(chǎn)品依然為初加工制品，龍頭企業(yè)帶動率依然有限。以馬鈴薯為例，臨縣氣候冷涼，土質(zhì)疏松，晝夜溫差較大，有利于馬鈴薯塊莖膨大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一直有種植馬鈴薯的習(xí)慣，種植歷史悠久，積累了豐富的種植經(jīng)驗(yàn)。且土壤、水質(zhì)均未受到農(nóng)藥、化肥及工業(yè)污染，自然條件較好。但由于種植規(guī)模小且分散，耕作管理粗放。形不成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，并且科技含量少，仍沿襲傳統(tǒng)的栽培技術(shù)，優(yōu)種利用率低，品種雜亂退化，影響產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較落后。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入較低，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移

人口流動使得農(nóng)村實(shí)際老年人口比重已超過18.3%。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，中國農(nóng)村青壯年勞動力將不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[3]。從現(xiàn)在到 2050 年，中國農(nóng)村勞動力人口將從目前的4.43億人減到約1.8億人，轉(zhuǎn)移2.63億人。隨著農(nóng)村年輕勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村總體收入呈不斷下降趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率降低。由于農(nóng)村年輕勞動力逐漸減少，高齡人口在農(nóng)村總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙厔?，愈發(fā)加劇了農(nóng)村老齡化程度的速度。

臨縣地勢起伏較大，地形支離破碎，溝壑縱橫，而農(nóng)村更是山高路遠(yuǎn)溝深，交通落后，信息閉塞。調(diào)查得出，經(jīng)營性收入在人們總收入中的比重較小，人們的收入來源主要依靠工資性收入。在臨縣，以種植玉米和馬鈴薯為例，山地搭平地，災(zāi)年搭豐年拉平計(jì)算，一年每667m2可以產(chǎn)出玉米450kg，馬鈴薯600kg，不算自己每天吃的，按全部售出計(jì)算。玉米每年的平均價格0.7元每斤左右，馬鈴薯每年的平均價格按500g1元。不算人工費(fèi)用，再減去施用的化肥，噴灑的農(nóng)藥，機(jī)器春耕秋收的費(fèi)用，農(nóng)民其實(shí)是掙不了多少錢。而去城市里打工收益就不一樣了，即使是一位年齡較大的大叔去縣城里看大門，當(dāng)保安，一個月也可以掙到1 800元，一年就可以拿到至少18 000元。如果是初中畢業(yè)，高中畢業(yè)的小伙，小姑娘去城里打工則可以拿到更高的收入，每年的收入至少可以達(dá)到兩萬元。此外，政策導(dǎo)向也驅(qū)使農(nóng)村大量勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移。臨縣地處呂梁連片貧困區(qū)，貧困面積大，貧困人口多，農(nóng)村富裕勞動力也相應(yīng)較多。在“十三五”期間，臨縣提出要把護(hù)理護(hù)工培訓(xùn)作為提高農(nóng)民收入，改善人們生活水平重要舉措。截止2016年初，護(hù)理護(hù)工培訓(xùn)人數(shù)總計(jì)2 191人，已經(jīng)參加工作的有973人，就業(yè)率達(dá)到44.41%，使大量?？票究飘厴I(yè)生，適齡農(nóng)村剩余勞動力，打破原有陳舊的思想，逐步走出大山，改變了自己的命運(yùn)。但是也暴露了一些問題，由于護(hù)工護(hù)理這一措施的推行，造成農(nóng)村大量優(yōu)秀剩余勞動力流失，加劇了農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)失衡，阻礙了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 城鎮(zhèn)化極化作用加劇，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重

從20世紀(jì)80年代起，隨著國家改革開放的不斷深入，東南沿海地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心率先富裕起來，城市與農(nóng)村之間的差距逐漸拉大。社會上一度涌現(xiàn)出了各種各樣的問題，城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，加之城鄉(xiāng)二元戶籍制度在城鎮(zhèn)化背景下變的松動，越來越多的農(nóng)村青壯勞動力選擇去城市尋找就業(yè)機(jī)會，造成了農(nóng)村人口大量遷移。再加上農(nóng)產(chǎn)品供給矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村生產(chǎn)成本逐漸增加，農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險能力弱等等原因，都推動著農(nóng)村年輕人走出大山，涌向城市，朝著夢想努力打拼。

和農(nóng)村相比，城市無論在經(jīng)濟(jì)收入，交通設(shè)施，城市建設(shè)，醫(yī)療保障，教育水平，購物資源等方面都有著農(nóng)村無可比擬的優(yōu)越條件，而且隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，城市的極化作用越來越明顯。農(nóng)村開始留不住年輕人，“離鄉(xiāng)不離土”的現(xiàn)象不復(fù)存在，“離鄉(xiāng)又離土”成為大多數(shù)年輕人的選擇。他們在城市生活過之后，選擇在城市定居，實(shí)現(xiàn)自己的長遠(yuǎn)發(fā)展，致使城鎮(zhèn)化極化作用加劇，農(nóng)村開始出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因包括推力和拉力兩個方面的作用。其中推力是指農(nóng)村生活條件較為封閉和落后，生產(chǎn)條件也單一，這些因素推動著青壯勞動力向城市中轉(zhuǎn)移；拉力是指便利的城市生活對這部分人極高的吸引力，兩方面的因素共同導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

4 改善貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力老齡化的對策

4.1 制定相關(guān)政策，積極應(yīng)對農(nóng)村勞動力老齡化

農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化是在一定的社會背景和制度下隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然而然產(chǎn)生的，也是目前農(nóng)村重大社會問題之一，我們必須采取積極的態(tài)度去面對處理。對于人口老齡化，我們要清晰的認(rèn)識到，它是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，不能只強(qiáng)調(diào)老齡化給農(nóng)村地區(qū)帶來的負(fù)面影響，也要看到老齡化的積極作用，理性的看待老齡化問題。

國家和地方應(yīng)該制定相應(yīng)政策，積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化這個不可避免的問題，堅(jiān)持保障和改善老年人民生，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提高農(nóng)村基層政府的養(yǎng)老服務(wù)供給能力，增加農(nóng)村老年人的福利待遇。加大對廣大年輕的農(nóng)村青壯年孝親敬老的宣傳力度，讓更多的年輕人繼承養(yǎng)老助老的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從思想上為農(nóng)村人口老齡化的有效解決提供支持。對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，引導(dǎo)農(nóng)民積極加入養(yǎng)老保險的繳納中，提高基本醫(yī)療保險的參保率，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)的投入力度，使老年人的基本醫(yī)療能夠得到切實(shí)保障[4]。

4.2 提高農(nóng)民收入，為新生代農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境

4.2.1 推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展。在“十二五”時期，國家提出要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，讓農(nóng)民的錢袋子不斷鼓起來。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由總量不足的矛盾變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，但產(chǎn)量卻沒有明顯提高，農(nóng)民收入的增長幅度不僅沒有上升反而有下降的趨勢，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革勢在必行。

對臨縣來說，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，針對本土產(chǎn)品進(jìn)行不斷創(chuàng)新，打造屬于自己的品牌優(yōu)勢。以臨縣馬鈴薯為例。臨縣的馬鈴薯并不是市場占有力不足，而是沒有針對市場生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品。需求量少，價格低，利潤小的低端產(chǎn)品供過于求；需求量大，價格高，利潤大的中高端產(chǎn)品，供小于求。在這種情況下，農(nóng)民種植養(yǎng)殖應(yīng)該重點(diǎn)以市場需求為導(dǎo)向，減少低端產(chǎn)品，無效產(chǎn)品的生產(chǎn)，根據(jù)市場的需要，增加需求產(chǎn)品的供給，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控。同時要發(fā)掘馬鈴薯的其他潛在優(yōu)勢，如在工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，造紙，化工，建材等領(lǐng)域可以用馬鈴薯來作為添加劑，穩(wěn)定劑與增強(qiáng)劑。努力打造類似于“嵐縣的108道土豆宴”這些具有獨(dú)特品牌優(yōu)勢的產(chǎn)品。通過發(fā)掘馬鈴薯的附加值，提高農(nóng)民的就業(yè)率，增加農(nóng)民的收入。

4.2.2 發(fā)展“農(nóng)旅”融合等特色產(chǎn)業(yè)。要想解決農(nóng)村人口老齡化問題，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是最根本的問題所在，只有農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況得到穩(wěn)步提高，農(nóng)民的收入有了切實(shí)保障和增收，農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題才可以得到有效解決[5]。

臨縣有著豐富的紅棗資源，被稱為“中國紅棗之鄉(xiāng)”，全縣的紅棗林面積達(dá)到54 666hm2，正常年景產(chǎn)量1.8億kg，是臨縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，紅棗龍頭企業(yè)的帶動作用不明顯，導(dǎo)致紅棗產(chǎn)業(yè)并沒有真正的給當(dāng)?shù)氐睦习傩諑砀ｌ?。為此，我們要加快臨縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，建立紅棗產(chǎn)業(yè)鏈條，啟動有機(jī)紅棗基地建設(shè)項(xiàng)目，對紅棗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，將特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向國際化和市場化。

臨縣有著豐富的旅游資源，著名的國家級風(fēng)景名勝區(qū)-磧口景區(qū)就位于臨縣，它包含有磧口古建筑群，峽谷水雕地貌，麒麟灘浴場，紅棗林等，而且近幾年臨縣還精心打造了一條沿黃公路旅游觀光區(qū)，每到旅游旺季都會吸引成千上萬的游客。除此之外，臨縣還修建了大量的人文景觀，這些景點(diǎn)也很有欣賞價值。如天然碼頭大同磧，常被選為外景拍攝地的磧口古鎮(zhèn)，保存完整明清古建筑群（黑龍廟，西灣民居），極具地方特色的傘頭秧歌，臨縣道情等。同時，臨縣還是紅色革命老區(qū)，可以通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)改善人們的生活狀況，提升人的生活水平。

4.2.3 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要想改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入低的現(xiàn)狀，必須要突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模分散，規(guī)模小的限制。根據(jù)臨縣特有的自然條件，要因地制宜的發(fā)展臨縣獨(dú)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著重從以下三個方面做起：

（1）臨縣屬于半干旱地區(qū)，地質(zhì)以堿性土壤為主，同時臨縣熱量充足，可滿足棗樹種植所需的光照，對于紅棗的發(fā)展十分有利。因此臨縣紅棗營養(yǎng)豐富，含糖量高，深受大家的喜愛。對此，臨縣可以大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)以此來作為農(nóng)民增收的主要工程，以紅棗產(chǎn)業(yè)為核心帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)紅棗標(biāo)準(zhǔn)化示范園，推進(jìn)以本地紅棗產(chǎn)業(yè)為主體的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時努力打造臨縣肉牛，肉羊生產(chǎn)基地，加大投資力度和宣傳力度，建設(shè)萬頭奶?；丶磅r奶加工項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)模種羊場，提高臨縣肉羊存欄力。加強(qiáng)對臨縣農(nóng)村現(xiàn)有核桃林的防護(hù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況繼續(xù)發(fā)展規(guī)模核桃林的種植。

（2）推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在政府的引導(dǎo)下，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人員，對紅棗，馬鈴薯，核桃，蔬菜等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量。成立紅棗質(zhì)量檢測中心，對產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督。

（3）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?；鶎诱膭钷r(nóng)村中相對富裕的農(nóng)民將土地進(jìn)行托管，或者通過土地入股等形式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，比如農(nóng)村專業(yè)合作社，同時發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以此來促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.3 提高農(nóng)村公共服務(wù)，保障新生代農(nóng)民留在農(nóng)村

4.3.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對于貧困地區(qū)農(nóng)村人口老齡化帶來的社會壓力，要不斷完善農(nóng)村相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，如農(nóng)村幸福院和日間照料中心等。為留在農(nóng)村里的留守老人，孤寡老人提供精神和物質(zhì)上的保障，盡可能的讓每個老人安享晚年。我國農(nóng)村里的大多數(shù)老齡人一輩子都幾乎在地里干活，把時間花費(fèi)在了田野，把汗水灑向了土地，把精力投入到了農(nóng)村，很少擁有其他的興趣愛好。年老后的他們并不需要物質(zhì)上幫助，更多的是需要孩子們的陪伴。在這種情況下，各地政府應(yīng)該多以社區(qū)，村鎮(zhèn)為單位，定期的開展多式多樣的適合老年人的娛樂活動，比如現(xiàn)在流行的廣場舞，以此來吸引農(nóng)村老年人積極參與其中，豐富他們的晚年生活，為老年人的生活增加樂趣[6]。

4.3.2 農(nóng)村教育與醫(yī)療建設(shè)。就目前而言，農(nóng)村的教育環(huán)境較差，大多數(shù)農(nóng)村里的學(xué)校，修建時間長，課桌，板凳陳舊。最為關(guān)鍵的是農(nóng)村的教育資源匱乏，現(xiàn)有的老師都是年齡較大，思想比較陳舊的村中教師。學(xué)校里只設(shè)置了最基本的學(xué)科，不能激發(fā)孩子們的熱情，不利于孩子興趣的培養(yǎng)。教育專家曾經(jīng)指出，孩子在3～7歲之間受到學(xué)前教育對孩子一生的成長都是至關(guān)重要的，由于農(nóng)村的育觀念落后，農(nóng)村學(xué)前教育的缺乏，孩子們的學(xué)前教育得不到保證[7]。因此村鎮(zhèn)應(yīng)該加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，提高老師們的專業(yè)能力，引進(jìn)外來優(yōu)秀的教師，逐步提高對學(xué)前教育的重視程度，努力保障農(nóng)村的孩子也可以接受和城市一樣同等的教育，爭取達(dá)到城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展[8]。

此外，農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境較差。要加大對醫(yī)療衛(wèi)生條件的資金投入，購買國內(nèi)外先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，提高農(nóng)村衛(wèi)生所的醫(yī)療專業(yè)化程度。同時要提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇水平，多給予衛(wèi)生所的醫(yī)生出去交流和培訓(xùn)的機(jī)會，提高醫(yī)療專業(yè)水平。吸引縣城里杰出的醫(yī)生到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作，提高農(nóng)村醫(yī)生的整體素質(zhì)，發(fā)揮先進(jìn)模范作用。另外，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障政策的實(shí)施，各級鄉(xiāng)政府要簡化報(bào)銷程序，努力實(shí)現(xiàn)無論農(nóng)民在哪家醫(yī)院看病都可以進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷，普及異地報(bào)銷政策[9]。最后，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門要提高監(jiān)督能力，對發(fā)現(xiàn)的不良行為，要加大懲罰力度，為農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)戶可以真正實(shí)現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”，營造良好的就醫(yī)環(huán)境。

4.3.3 農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。首先，基層政府要根據(jù)每個村的具體情況制定最基本的適合具體農(nóng)村的養(yǎng)老制度實(shí)施方案，提高農(nóng)村地區(qū)人們對養(yǎng)老保險的參與熱情，爭取每個人到規(guī)定的年齡，都可以領(lǐng)取到養(yǎng)老金。并且完善對農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系的建設(shè)，簡化辦事程序，并對相關(guān)辦事人員進(jìn)行培訓(xùn)，挑選有素質(zhì)有耐心的服務(wù)人員，讓老年人都能在愉快的環(huán)境中得到基本的生活保障。其次，要逐步完善醫(yī)療保險制度。對于農(nóng)村貧困地區(qū)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整醫(yī)藥手術(shù)報(bào)銷比例，對特殊病情的病人要放寬政策，完善繳費(fèi)參保政策，實(shí)行醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就業(yè)結(jié)算的方式，醫(yī)藥手續(xù)要不斷的進(jìn)行簡化和快捷，同時結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況調(diào)整養(yǎng)老保險的繳費(fèi)額度，并對一些特大疾病給予醫(yī)療補(bǔ)助。最后，應(yīng)該在實(shí)踐中探索出一條適合農(nóng)村的長期醫(yī)療護(hù)理制度。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，農(nóng)村的失能老人，殘疾老人，高齡老人，無兒女撫養(yǎng)的老人居多，貧困地區(qū)老年人的醫(yī)療護(hù)理成為當(dāng)前的重大任務(wù)。政府可出臺相關(guān)政策，與保險公司加強(qiáng)合作，鼓勵各大保險公司適時推出適合農(nóng)村老人的護(hù)理保險產(chǎn)品和服務(wù)，以此來滿足老年人長期的生活需求。通過這一系列的措施，農(nóng)村社會化服務(wù)體系逐漸完善，在農(nóng)村人們的就業(yè)機(jī)會日漸增多，新生代農(nóng)民也會放棄外出打工的機(jī)會，開始考慮選擇留在家鄉(xiāng)發(fā)展，這樣就可以使農(nóng)村勞動力老齡化問題從根本性得到解決，也可以減少政府的負(fù)擔(dān)。

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