我國小型農(nóng)田水利設施供給模式演變的研究

摘要：農(nóng)村地區(qū)的基礎設施十分落后，基礎設施不足是限制廣大農(nóng)村地區(qū)的居民實現(xiàn)消費意愿的主要原因，以積極的財政政策來加快農(nóng)村基礎設施建設是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。農(nóng)村水、電等和生活有關的基礎設施建設項目的投資一般比較小，施工期短，使用的物質(zhì)投入以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對國內(nèi)需求的直接刺激作用較快、較大。本文就我國小型農(nóng)田水利設施供給模式演變做一淺析。

關鍵詞：小型農(nóng)田；水利設施；供給模式

小型農(nóng)田水利設施的建設對農(nóng)田灌概、排潰及旱作農(nóng)業(yè)的抗旱補灌具有不可替代的作用，它直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民的切身利益，并且是國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的重要保障。作為農(nóng)田水利工程的“最后一公里”，小型農(nóng)田水利設施建設是一項事關全局的重大戰(zhàn)略任務，因此中央政府一直對此非常重視，在各個時期均制定了相關政策進行指導?？v觀各個時期的小型農(nóng)田水利設施的現(xiàn)狀，供給方式的演變歷史可大致將其劃分為二個階段。第一階段是從建國到農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革這一段時期，為集體興辦、集體受益階段，實行的是一種政府供給模式；第二階段為實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革W后，政府積極鼓勵支持民間提供建設小型農(nóng)田水利設施，采取的是政府與民間共同供給的模式。

1.政府供給模式

以政治手段興辦水利使得地方政府片面追求數(shù)量的增加，而水利工程的建設質(zhì)量效益不佳。1957年，中央頒布了《中共中央、國務院關于今冬明春大規(guī)模地開展興修農(nóng)田水利和積肥運動的決定》，這份文件指出“不論大小，都應該認真貫徹勤儉辦水利的精神，少花錢，多辦事。群眾性的農(nóng)田水利，主要是依靠合作社的人力、物力、財力，并且鼓勵社員積極投資。國家只能作必要的補助”。政府主導下“民辦公助”的水利供給方式在全國范圍內(nèi)開始實行。在逸種方式下，農(nóng)田水利由受益主體進行建設。國家統(tǒng)一計劃領導，并對興建的農(nóng)田水利給予補助，生產(chǎn)隊集體組織建設及管理，并享有建成的水利農(nóng)田設施的所有權。由上可見，這一階段小型農(nóng)田水利建設主要是靠政府投資，農(nóng)民投工投勞，而管理主要由村政府負責。小型農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權屬于生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)小隊。這一時期的所有制結構單一，小型農(nóng)田水利設施的建設主體和管理主體非常明確。

2.政府與民間共同供給的模式

在實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革后，由于產(chǎn)權主體缺位，建設管理主體不明等原因，導致小

型農(nóng)田水利設施面臨如工程老化，效益減弱等一系列問題，農(nóng)業(yè)基礎生產(chǎn)條件不斷下滑。改革后集體經(jīng)濟實力大大減弱，已經(jīng)難維持小型農(nóng)巧水利設施與建設新的小型水利工程，原有的單靠政府供給的模式己經(jīng)不能適應時代發(fā)展的需要。由于小型農(nóng)田水利設施規(guī)模小，技術要求低，并且具有排他性，可有效避免“政府失靈”的情況，因此農(nóng)民開始自發(fā)提供小型農(nóng)田水利建設。民間供給方式解決了產(chǎn)權不明問題，落實了設施的管理經(jīng)營權，提高了水利工程建設效益。同時，農(nóng)民通過對小型農(nóng)田水利的投入，增加了收入，改善了生產(chǎn)生活條件。供給主體開始由“集體”向“民阱”發(fā)展。20世紀90年代市場體制實行后，民間資本開始活躍起來。1998年10月黨的十五屆三中全會作出的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出；“鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶W多種方式建設和經(jīng)營小型水利設施”，希望能統(tǒng)一規(guī)劃、尊重民意為前提，以財政補助為引導，將政府主導變成政府引導，變農(nóng)民被動建設為農(nóng)民自主建設。通過借助市場力量建設小型農(nóng)田水利，既用好財政資金，又調(diào)動好農(nóng)民群眾積極性。隨著民間資本的不斷引入，小型農(nóng)田水利的產(chǎn)權也越來越明晰，水利設施的投資機制也越來越完善。原有集體所建的小型農(nóng)田水利工程通過承包、租賃或拍賣等方式，明確了產(chǎn)權、落實了該部分設施的管理經(jīng)營，同時吸引了大量民間資本進駐，減少了政府的管理成本，提高了管理效益。同時小型農(nóng)田水利設施建設采用“一事一議”的民主決策程序，尊重農(nóng)民的意愿，激發(fā)農(nóng)民參與的熱情。政府通過明確提出讓民間資本進入小型農(nóng)田水利建設管理領域，有效解決了小型農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權問題，也緩解了財政資金的投入不足，實現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設的良性發(fā)展。

3.兩種供給模式轉變的原因分析

每種供給模式的實現(xiàn)都是當代特定環(huán)境的產(chǎn)物。換而言之，每種制度安排均是當時的領導決策者針對內(nèi)外各種環(huán)境狀況判定后而做出的一系列規(guī)則組合，農(nóng)田水利設施的供給方式安排也是如此。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民的糧食產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)設施的需求開始朝著多樣化和異質(zhì)化方向轉變。伴隨著農(nóng)業(yè)剩余成果的増加，農(nóng)民漸漸有了自己獨立的經(jīng)濟基礎。同時，這個時期農(nóng)民也可W進城務工或者從事其他副業(yè)來増加經(jīng)濟收入。農(nóng)民會有多余的資金來改善生產(chǎn)性設施，即投入一定量的資金進行小型農(nóng)田水利設施的建設與保護。由政府供給的單一途徑被打破，小型農(nóng)田水利設施開始向多元主體共同供給轉變。（2）兩種供給模式變遷的內(nèi)在原因：任何一種制度的轉變都是實踐的需求和人們對于這種需求的認識做出的能動反應，小型農(nóng)田水利設施供給制度也不例外。所以，我們可以認為在一定時期內(nèi)導致農(nóng)田水利設施供給模式轉變的內(nèi)在原因是國家對農(nóng)村某一方面制度的變化。

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作者簡介：赫富雅（1980、1）本科，助理工程師，主要從事農(nóng)業(yè)水利工程方面的工作。

（作者單位：吳忠市紅寺堡區(qū)水務局）