發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，助力“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設

王暉

摘 要：“中蒙俄經(jīng)濟走廊”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要組成部分。內(nèi)蒙古處于中國向北開放最前沿，與蒙、俄兩國接壤，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中具有重大區(qū)位優(yōu)勢及戰(zhàn)略意義。中國進出口銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行自成立以來專注發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，全力服務中蒙俄經(jīng)濟走廊相關(guān)項目落地。但因內(nèi)外部條件制約，遇到了一些諸如國別風險走高、口岸基礎設施落后、建設資金協(xié)同效應不足、審批程序繁雜、速度緩慢、當?shù)仄髽I(yè)實力弱、經(jīng)驗少等問題。未來，進出口銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行將繼續(xù)配合中央及地方政府的政策方針，重點發(fā)展口岸經(jīng)濟，推進基礎設施互聯(lián)互通、擴大沿邊開放，推動企業(yè)“走出去”、資源“引進來”，大力支持自治區(qū)對外貿(mào)易和跨境投資發(fā)展，全力支持“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟走廊 一帶一路 進出口銀行 互聯(lián)互通 基礎設施建設

中國進出口銀行作為服務國家政治、經(jīng)濟、外交戰(zhàn)略的政策性銀行，為擴大中國機電產(chǎn)品、成套設備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展對外承包工程和境外投資，促進對外關(guān)系發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作，提供政策性金融支持。當前國家深入實施“一帶一路”，重點支持“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，為內(nèi)蒙古擴大對外開放，積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作提供了難得機遇。如何更好對接兩大戰(zhàn)略，對于內(nèi)蒙古加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、立足使命，全力服務和推進“一帶一路”建設

“一帶一路”倡議提出以來，進出口銀行積極作為，切實加大資金投入，扎實推進相關(guān)工作，爭做“一帶一路”金融支持先行者。進出口銀行積極推動行內(nèi)資源向“一帶一路”建設項目傾斜，設立“一帶一路”專項貸款額度和多種優(yōu)惠利率貸款。在今年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇中，進出口銀行交出了漂亮答卷。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)面臨全方位擴大對內(nèi)對外開放、深度融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的背景下，為擴大內(nèi)蒙古沿邊開放、助力“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設更好落實，進出口銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行在去年12月28日正式掛牌成立。胡曉煉董事長和布小林主席分別代表進出口銀行與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)《協(xié)議》內(nèi)容，雙方將在資源、技術(shù)和設備進口，農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及成套設備出口，企業(yè)“走出去”，服務貿(mào)易，轉(zhuǎn)型升級，貿(mào)易融資等領域開展深入合作。

為更好地貫徹落實中央《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，中國進出口銀行內(nèi)蒙古分行與自治區(qū)政府相關(guān)部門多次對接，積極跟蹤重點項目，目的是大力支持自治區(qū)有實力、有技術(shù)的企業(yè)“走出去”，同時為有“引進來”需求的企業(yè)提供融資支持。一直以來，進出口銀行內(nèi)蒙古分行對 “一帶一路”建設相關(guān)項目實行主動營銷、優(yōu)先投放策略。截至2017年7月底，累計發(fā)放貸款40億元人民幣，其中支持“一帶一路”建設貸款余額10.45億，占我分行今年發(fā)放貸款金額的26%。此外，我分行積極與中冶集團、包鋼集團、國電建投等央企、國企進行業(yè)務對接，為其口岸園區(qū)建設及境外投資項目提供個性化融資方案。

二、直面難題，正視“走廊”建設過程中的問題與困難

在對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設提供金融支持過程中，包括進出口銀行在內(nèi)的各家金融機構(gòu)也遭遇了一些困難與問題。

（一）口岸基礎設施落后，建設資金協(xié)同效應不足

滿洲里和二連浩特是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要口岸，但二者都存在口岸基礎設施建設不完善，現(xiàn)代化、信息化程度低，口岸經(jīng)濟發(fā)展滯后等問題，亟需大量資金注入。然而當前自治區(qū)建設資金協(xié)同效應表現(xiàn)不足。有意向承擔口岸轉(zhuǎn)型升級建設項目的企業(yè)多為民營中小企業(yè)，無法吸引大規(guī)模資金，各家融、投資機構(gòu)觀望態(tài)度濃厚，導致口岸基礎設施建設進展緩慢，無法形成規(guī)模。

（二）審批程序繁雜、審批速度緩慢

大型基礎設施建設、跨國投資等項目的相關(guān)政府審批流程較為復雜，加之蒙、俄兩國政府或地方政府部門審批耗時較長，導致自治區(qū)企業(yè)短期內(nèi)無法取得銀行放款所必需的證照，銀行不能及時審批、放款，致使部分項目落地難，起步難。

（三）自治區(qū)“走出去”企業(yè)整體實力較弱、經(jīng)驗不足

部分有意向“走出去”的企業(yè)體量小、資金不足，缺乏出口貿(mào)易經(jīng)驗，在當前市場環(huán)境下難以推進融資活動。

（四）蒙、俄兩國國別風險較高

蒙古國因其政治體制限制，導致其政壇不穩(wěn)定因素較多，政權(quán)更迭和執(zhí)政黨的對華態(tài)度對兩國經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定和發(fā)展具有較大影響。俄羅斯盡管政局穩(wěn)定，但受經(jīng)濟危機、國際油價下跌和西方制裁等多重因素影響，經(jīng)濟活力大幅下降、投資環(huán)境惡化，也存在較大國別風險。

三、統(tǒng)籌跟進，為“走廊”建設提供可持續(xù)金融保障

（一）統(tǒng)籌推進，發(fā)揮政府部門的主導作用

面對一系列困難，自治區(qū)各部門應精誠協(xié)作、統(tǒng)籌跟進，向地方及企業(yè)提供綜合、全方位支持。

1.政策鼓勵，綜合支持

充分利用商務部、財政部等部委下?lián)艿膶ｍ椯Y金，推進中小企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還平臺的落地與實施，并出臺相關(guān)政策鼓勵有實力企業(yè)“走出去”，從政府層面為其提供平臺、掃清障礙。

2.政府出面，積極主導

面對自治區(qū)部分企業(yè)實力薄弱、經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，政府部門應當起主導作用，推進開放合作平臺建設。學習我國發(fā)達自貿(mào)區(qū)建設模式，支持呼和浩特、二連浩特、滿洲里三地聯(lián)合申報內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)。

3.吸收資金，吸引雄才

鼓勵實力雄厚、經(jīng)驗豐富的企業(yè)入駐邊境口岸等有發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)；主動向風險可控，具備發(fā)展前景的項目注入社會及金融機構(gòu)資金，或出臺相關(guān)優(yōu)惠政策吸引各方融資。

（二）積極落實，發(fā)揮政策性金融的支持作用

為解決當前困難，更好地支持“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，中國進出口銀行內(nèi)蒙古分行將繼續(xù)緊跟中央、地方和總行政策，牢固樹立大局意識、主動謀劃，積極配合“一帶一路”及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”重大項目實施。endprint

1.鼎力支持自治區(qū)交通基礎設施發(fā)展及互聯(lián)互通建設

優(yōu)先推進一批連接蒙古南部重點礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要城市和俄羅斯毗鄰城市的重大鐵路、公路和機場項目；積極推動鄂爾多斯、烏蘭察布、二連浩特、阿爾山、錫林浩特等機場轉(zhuǎn)型升級為國際機場；加快沿邊通道連接貫通，重點建設興邊富民沿邊干線公路；我分行先后與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、鐵路總公司、內(nèi)蒙古交通廳、呼和浩特鐵路局、包頭交投等單位逐層進行會談與研討，并與呼鐵局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)定未來三到五年內(nèi)，在高鐵建設、升級改造中線、北線鐵路走廊等項目上進行合作，合力推進中歐班列編組樞紐和物流集散轉(zhuǎn)運中心在自治區(qū)建設落成。

2.全力支持自治區(qū)沿邊綜合加工貿(mào)易中心建設

建設外接俄蒙、輻射歐洲，內(nèi)聯(lián)我國腹地的綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設施，將自治區(qū)建設成為向北開放的重要樞紐和集散中心；以口岸平臺為基礎，以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設為重點，建設沿邊開發(fā)開放中心；建設以出口加工貿(mào)易、清潔能源、商貿(mào)物流、現(xiàn)代煤化工、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、有色金屬生產(chǎn)加工為基礎的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中心。當前，我分行正積極與滿洲里口岸、二連浩特口岸及甘其毛都口岸的相關(guān)管理部門進行積極溝通，具體調(diào)研，密切跟蹤，全力支持電子口岸升級改造工程，深化中蒙俄經(jīng)濟走廊合作，提升沿邊開放質(zhì)量和水平，協(xié)助推進口岸設施和功能完善，支持通關(guān)便利化建設項目，促進口岸提質(zhì)增效。

3.著力推進自治區(qū)文化旅游及跨境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來，我分行將有針對性地支持自治區(qū)具有潛在活力與優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，包括文化旅游業(yè)、跨境旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。我分行積極配合呼倫貝爾—興安旅游度假區(qū)、錫林郭勒—赤峰—通遼生態(tài)文化旅游度假區(qū)、呼包鄂—烏蘭察布—巴彥淖爾旅游度假區(qū)和烏?！⒗粕衬糜味燃賲^(qū)四個旅游大區(qū)的建設，大力推動俄羅斯、蒙古跨境旅游發(fā)展，促進以內(nèi)蒙古東西大通道為基礎的旅游大通廊建設。

4.積極發(fā)揮政策性金融杠桿作用

加強與政府部門、企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，主動作為，積極參與“一帶一路”重大問題研究和相關(guān)規(guī)劃編制工作。深入研究蒙、俄兩國國情和需求，靈活設計方案、綜合使用多種融資方式、完善各項業(yè)務流程，用好進出口銀行發(fā)起設立的國際投資合作基金等直接投資工具，通過信貸、投資、擔保、租賃、貿(mào)易金融并舉的一攬子金融服務，推動項目盡快落地，發(fā)揮良好示范效應。

5.為“走出去”企業(yè)提供境外投資咨詢服務，減少或有風險

著力做好項目預期效益和企業(yè)財務狀況評估，引導企業(yè)強化風險防范意識，科學預判海外投資經(jīng)營的復雜性。分行定期與總行國別風險處溝通，及時準確地掌握相關(guān)國家國別風險信息及外國投資環(huán)境動向。對于國別風險較高的國家，避免“一刀切”，在項目自身風險可控的前提下予以支持；與中國出口信用保險公司合作，為中信保承?；驌５捻椖刻峁┤谫Y支持等。

進出口銀行將著眼自身優(yōu)勢，在“一帶一路”建設中發(fā)揮重要作用?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要組成，進出口銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行在其誕生之刻就肩負著金融助力“走廊”建設的光榮使命。我分行將緊密圍繞中央和自治區(qū)戰(zhàn)略方針，積極融入“七網(wǎng)”同建、“七業(yè)”同興重要進程，重點發(fā)展口岸經(jīng)濟，基礎設施互聯(lián)互通、擴大沿邊開放，推動企業(yè)“走出去”、資源“引進來”，大力支持自治區(qū)對外貿(mào)易和跨境投資發(fā)展，以更加積極主動、更加高效便利、更加貼近企業(yè)需求的服務，更好地為落實中央戰(zhàn)略決策、促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（作者系中國進出口銀行內(nèi)蒙古分行副行長）

責任編輯：代建明endprint