新冠肺炎疫情下政策性金融支持陜西外貿(mào)發(fā)展的思考

張磊

摘? ?要：穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的重要任務(wù)，也是統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。在新冠肺炎疫情暴發(fā)沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)復(fù)雜多變、陜西省外向型經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊的背景下，中國進(jìn)出口銀行陜西省分行不斷加大資金供給和政策保障，通過建立合作機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)資金、完善服務(wù)手段、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、制定優(yōu)惠政策等舉措，重點(diǎn)支持陜西省重大外向型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈，大力支持陜西省民營和中小微企業(yè)，以穩(wěn)市場主體為抓手全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以實(shí)際行動為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;穩(wěn)外貿(mào);進(jìn)出口銀行

當(dāng)前，我國形成了商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融分工基本合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系框架。政策性金融是我國金融體系的重要組成部分。從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，政策性金融主要是解決三方面的問題。第一種是“市場缺位”，即非市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域。如公共品投資建設(shè)等。第二種是“市場不足”，即市場機(jī)制不完全、不夠成熟，作用發(fā)揮不充分的領(lǐng)域。第三種是“市場缺陷”，即由于市場機(jī)制本身存在內(nèi)在缺陷，商業(yè)資金難以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域。政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源主要是從資本市場發(fā)行高信用等級的政策性金融債，具有準(zhǔn)主權(quán)債的特征。目前，中國進(jìn)出口銀行擁有標(biāo)準(zhǔn)普爾公司、穆迪投資者服務(wù)公司和惠譽(yù)信用評級有限公司的評級，評級分別是A+、A1、A+，與中國國家主權(quán)信用評級一致，這也天然決定了進(jìn)出口銀行資金具有成本低、期限長、資金量大的優(yōu)勢。政策性金融聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持實(shí)體企業(yè)，其保本微利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，對引領(lǐng)商業(yè)機(jī)構(gòu)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本可發(fā)揮“鯰魚效用”。

2020年上半年，受新冠肺炎疫情及中美貿(mào)易摩擦影響，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國進(jìn)出口銀行陜西省分行堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，加速加大對陜西省外向型重大項(xiàng)目、制造業(yè)、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，多措并舉幫助企業(yè)渡過難關(guān)，以實(shí)際行動踐行初心與使命，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展添磚加瓦。

一、全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

中國進(jìn)出口銀行陜西省分行充分發(fā)揮政策性金融的逆周期調(diào)節(jié)作用，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“雪中送炭”。

加強(qiáng)銀政合作關(guān)系，合力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，進(jìn)出口銀行陜西省分行迅速建立應(yīng)急保障機(jī)制，聯(lián)合陜西省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳等政府部門，設(shè)立合計(jì)600億元的應(yīng)急專項(xiàng)資金，有力支持陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。在這一銀政合作框架下累計(jì)發(fā)放貸款約100億元，保障緊缺資金第一時(shí)間流向一線、流向亟缺之處，為經(jīng)濟(jì)社會秩序的穩(wěn)定吃下“定心丸”。2020年8月，中國進(jìn)出口銀行與陜西省人民政府簽署了“抗疫情、保企業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)”聯(lián)合工作方案，雙方將圍繞外貿(mào)外資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“新基建”和制造業(yè)企業(yè)紓困等領(lǐng)域，進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作，同心協(xié)力維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。方案約定，進(jìn)出口銀行將于2020年至2022年間，每年向陜西省投放不低于500億元人民幣，用以支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目，以實(shí)際行動助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，克服疫情的不利影響，鞏固和培育優(yōu)質(zhì)市場主體，切實(shí)推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

加強(qiáng)工作落實(shí)效果，為重點(diǎn)保障類企業(yè)紓困解難。面對疫情暴發(fā)初期企業(yè)物流運(yùn)輸受阻、人員無法返崗、項(xiàng)目無法正常開工、資金緊張等困難，進(jìn)出口銀行陜西省分行積極對接防疫重點(diǎn)企業(yè)，扎實(shí)開展各項(xiàng)金融紓困工作。一是迅速響應(yīng)人民銀行專項(xiàng)再貸款政策，為防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)申報(bào)人行專項(xiàng)再貸款8筆，金額居陜西省金融業(yè)首位。二是緊緊依托進(jìn)出口銀行總行評級優(yōu)勢，為省內(nèi)多家支柱醫(yī)藥企業(yè)成功申領(lǐng)中國進(jìn)出口銀行抗擊疫情主題債資金。三是為重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)合計(jì)提供近100億元應(yīng)急資金貸款，為抗疫重點(diǎn)保障類企業(yè)緩解壓力，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營提供了有力保障。

加強(qiáng)金融支持力度，滿足企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)融資需求。疫情的擴(kuò)散蔓延，使得企業(yè)正常經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)遭遇瓶頸，企業(yè)融資需求不斷增大。進(jìn)出口銀行陜西省分行按照急事急辦、特事特辦的原則，重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，通過開辟綠色通道、簡化審批流程、展期、續(xù)貸、降利率等具體舉措，為陜西省重點(diǎn)外向型制造業(yè)企業(yè)提供合計(jì)81.21億元流動資金貸款，支持其抗疫設(shè)備生產(chǎn)和進(jìn)出口主營業(yè)務(wù);通過延期還本付息、業(yè)務(wù)展期、調(diào)整還款計(jì)劃等方式，減輕外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，為省內(nèi)某大型果汁加工企業(yè)、旅游文化和物流園區(qū)等5家客戶免除2月份全月貸款利息，紓困業(yè)務(wù)金額合計(jì)近36億元，并通過開辦“出口訂單融資+專項(xiàng)紓困資金”的產(chǎn)品組合，在高效解決企業(yè)“燃眉之急”的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)和持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)“減負(fù)”。

二、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”

2020年《政府工作報(bào)告》中指出，要讓市場主體活下來，留得青山，贏得未來;要創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。在復(fù)雜多變的形勢下，進(jìn)出口銀行陜西省分行堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦主責(zé)主業(yè)謀發(fā)展，在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。通過優(yōu)化金融資源配置，穩(wěn)住市場主體信心，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。2020年前三個季度，進(jìn)出口銀行陜西省分行累計(jì)發(fā)放本外幣貸款334.70億元，大部分投向先進(jìn)制造業(yè)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和“一帶一路+”重點(diǎn)項(xiàng)目。

著力支持穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。我國是貿(mào)易大國，也是利用外資的大國，外貿(mào)、外資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力之一。進(jìn)出口銀行陜西省分行把支持應(yīng)對疫情穩(wěn)外貿(mào)放在工作的優(yōu)先位置，持續(xù)擴(kuò)大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)信貸投放，將新增信貸計(jì)劃和到期收回貸款優(yōu)先投入外貿(mào)領(lǐng)域，出臺一批超常規(guī)、階段性信貸政策，成立專項(xiàng)授信審核小組，切實(shí)保障外貿(mào)信貸投放。2020年前三個季度，進(jìn)出口銀行陜西省分行直接投放至外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的貸款合計(jì)258.32億元，累計(jì)辦理各類貿(mào)易金融業(yè)務(wù)17.05億美元，有力支持外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)出口。其中，與陜西省發(fā)改委、商務(wù)廳、工信廳聯(lián)合設(shè)立的應(yīng)急機(jī)制框架下，支持項(xiàng)目涉及貨運(yùn)物流、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“走出去”等重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)向中俄絲路創(chuàng)新園、中交二局等項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)放貸款約90億元，有力支持防疫物資生產(chǎn)和省內(nèi)重大外向型項(xiàng)目順利實(shí)施。不斷突出外貿(mào)重點(diǎn)區(qū)域支持，聯(lián)合國開行和農(nóng)發(fā)行在陜機(jī)構(gòu)與西安高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同提供不低于800億元的資金支持西安高新區(qū)打造全國硬科技示范區(qū)建設(shè)。與中國出口信用保險(xiǎn)公司等同業(yè)開展務(wù)實(shí)合作，為出口企業(yè)提供全方位金融支持，共同助力企業(yè)拓市場、保訂單。豐富服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)效，通過利率掉期、外匯期權(quán)交易、制定專項(xiàng)融資方案等方式，幫助企業(yè)規(guī)避利率及匯率風(fēng)險(xiǎn)，平抑國際市場波動損失。保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

著力支持民營、中小微企業(yè)。民營和中小微企業(yè)數(shù)量占市場主體總數(shù)的九成以上，對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展起著壓艙石的作用。進(jìn)出口銀行陜西省分行把服務(wù)好民營和中小微企業(yè)作為重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化政策性金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐作用，全力支持陜西省民營企業(yè)和中小微企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和快速健康發(fā)展。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化信貸資源配置、加大信貸投入、完善政策措施、創(chuàng)新金融服務(wù)，通過全面摸排、主動對接，為民營、中小微企業(yè)“因企施策”制定融資方案，支持了一批民營和中小微企業(yè)生產(chǎn)抗疫物資設(shè)備，保障疫情及常態(tài)化疫情防控期間我省基本生活物資的供應(yīng)。小微企業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款是政策性銀行向商業(yè)銀行提供批發(fā)性資金，商業(yè)銀行再將資金轉(zhuǎn)貸給小微企業(yè)的專項(xiàng)貸款。以轉(zhuǎn)貸款模式向小微企業(yè)提供融資支持，有利于進(jìn)出口銀行將其政策、資金優(yōu)勢，與商業(yè)銀行資源、人力優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步提高小微企業(yè)金融服務(wù)的可獲得性，解決企業(yè)“融資難”問題。同時(shí)，進(jìn)出口銀行轉(zhuǎn)貸款資金融資利率水平低于小微企業(yè)市場利率水平，降低了企業(yè)融資成本，緩解了小微企業(yè)“融資貴”問題。進(jìn)出口銀行陜西省分行已與西安銀行、長安銀行等同業(yè)開展轉(zhuǎn)貸款合作，累計(jì)投放小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸款近15億元，為省內(nèi)具有競爭優(yōu)勢和良好發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)增動力，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資低成本、廣覆蓋。

著力支持制造業(yè)支柱企業(yè)。進(jìn)出口銀行陜西省分行聚焦先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育，以支持制造業(yè)為立足點(diǎn)，緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，不斷加大對先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度，緊扣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動制造業(yè)強(qiáng)龍頭、鑄鏈條、壯集群。重點(diǎn)支持了航空航天、重型汽車、能源供應(yīng)和“硬科技”研發(fā)制造等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，并通過金融支持重點(diǎn)核心企業(yè)提升產(chǎn)能，帶動其上下游配套企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增強(qiáng)市場活力。2020年前三個季度，進(jìn)出口銀行陜西省分行累計(jì)向制造業(yè)領(lǐng)域投放貸款超過100億元。向制造業(yè)支柱企業(yè)發(fā)放貸款，助力企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持企業(yè)疫情期間向“一帶一路”沿線國家出口主營產(chǎn)品。在能源制造領(lǐng)域方面，進(jìn)出口銀行陜西省分行重點(diǎn)支持了陜西地方電力集團(tuán)、陜投集團(tuán)能源板塊等重點(diǎn)客戶及重大項(xiàng)目，目前已形成電力、新型煤化工、節(jié)能環(huán)保類重點(diǎn)客戶群和項(xiàng)目群，年內(nèi)向能源類客戶發(fā)放轉(zhuǎn)型升級貸款近70億元，為?；久裆⒈Ｄ茉窗踩蚝脠?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、構(gòu)筑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

黨中央提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。進(jìn)出口銀行陜西省分行發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢作用，努力推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建成，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

助力“一帶一路”建設(shè)，積極順應(yīng)新對外開放格局。進(jìn)出口銀行陜西省分行組建銀團(tuán)對陜西省首趟國際貨運(yùn)班列——“長安號”提供金融支持，累計(jì)投放信貸資金近8億元?！伴L安號”開行目的地覆蓋絲路沿線45個國家和地區(qū)，截至目前，開行量、重載率、貨運(yùn)量等指標(biāo)連續(xù)兩年位居全國前列。疫情防控期間，在空運(yùn)、海運(yùn)多方受阻的情況下，“長安號”常態(tài)化開行，成為一條高效的國際運(yùn)輸“黃金通道”，有力保障了“一帶一路”沿線國家貨物運(yùn)輸暢通。在持續(xù)支持中俄絲路創(chuàng)新園、中歐班列“長安號”等“一帶一路+”重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，持續(xù)跟進(jìn)對西安自貿(mào)港、西咸新區(qū)空港新城的信貸支持，自貿(mào)區(qū)貸款余額近130億元。此外，大力支持企業(yè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持優(yōu)勢民營企業(yè)“走出去”。以對外工程承包貸款為抓手，帶動施工類龍頭企業(yè)積極拓展海外業(yè)務(wù)，以勞務(wù)輸出帶動設(shè)備、技術(shù)“走出去”。

支持高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。進(jìn)出口銀行陜西省分行不斷加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持力度，率先為中國西部科技創(chuàng)新港項(xiàng)目提供融資支持，推動高?？蒲衅脚_和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的高科技研究中心基地建成。向某孵化協(xié)同基地提供固定資產(chǎn)貸款，助力其發(fā)揮“硬科技”的引領(lǐng)和支撐作用。向西安高新雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園提供長期信貸支持，為發(fā)展初期的節(jié)能環(huán)保類高新技術(shù)企業(yè)提供實(shí)體支持和綜合服務(wù)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化和產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新示范平臺。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造健康穩(wěn)定金融環(huán)境。進(jìn)出口銀行陜西省分行堅(jiān)持持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，成立專項(xiàng)小組，強(qiáng)化人員保障，加大信用風(fēng)險(xiǎn)排查力度，認(rèn)真摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)問責(zé)，狠抓風(fēng)險(xiǎn)管控措施落地見效。不斷強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)，以問責(zé)為抓手，積極開展自查自糾，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力。完善業(yè)務(wù)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程，提升協(xié)作配合，為雙循環(huán)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

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Thinking of Policy Finance Support Foreign Trade Economy of Shannxi

in? the Context of COVID-19

ZHANG Lei

（export-import bank shannxi branch? ?xi'an shannxi? 710075）

Abstract：In the face of the unexpected COVID-19 outbreak， The Export-Import Bank of China （EXIM） Shaanxi Branch has taken a two-step approach between the epidemic prevention and the operation of business. It has done a solid job in the "six stabilisation" task and the "six guarantees" task， fully played its role in counter-cyclical regulation， and made positive efforts to coordinate epidemic prevention as well as economic and social development.

Keywords：COVID-19;foreign trade;export-import bank

責(zé)任編輯、校對：高錦

收稿日期：2020-08

作者簡介：張? ?磊（1977-），男，湖北孝感人，現(xiàn)供職于中國進(jìn)出口銀行陜西省分行。