新常態(tài)下高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問(wèn)題與對(duì)策

馮承金

(武漢理工大學(xué) 人事處，湖北 武漢 430070)

新常態(tài)下高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問(wèn)題與對(duì)策

馮承金

(武漢理工大學(xué) 人事處，湖北 武漢 430070)

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，勞動(dòng)力流動(dòng)不斷加速，人口老齡化問(wèn)題凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為突破口，通過(guò)對(duì)比分析，揭示了高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題，闡述了高校實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性和緊迫性，結(jié)合高校實(shí)際情況，對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

新常態(tài)；社會(huì)保障體系；高校；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展新階段。正如習(xí)總書記指出的“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)”。新常態(tài)不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，同時(shí)表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力流動(dòng)不斷加速，人口老齡化問(wèn)題凸顯等方面。面對(duì)新形勢(shì)，社會(huì)保障體系改革既有機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。高校作為整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，需要緊扣中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，善于總結(jié)，勇于實(shí)踐，積極探索推動(dòng)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新途徑，不斷完善社會(huì)保障體系，從而維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2015年1月3日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，規(guī)定“為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院決定改革事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。隨后，國(guó)家又相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]18號(hào))、《人社部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》(人社部發(fā)[2015]28號(hào))、《人社部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革幾個(gè)具體問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》(人社部發(fā)[2015]121號(hào))等一系列配套支撐文件，對(duì)參保范圍、單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)、“中人”過(guò)渡方案以及職業(yè)年金實(shí)施辦法等進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解和領(lǐng)會(huì)《決定》精神，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，正視改革中存在的問(wèn)題和困難，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，采取扎實(shí)有效的工作舉措，全力推進(jìn)并確保完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革任務(wù)”。上述文件的頒布實(shí)施，為新常態(tài)下高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)，為打破現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，與醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等隸屬于社會(huì)保障制度的基本范疇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立旨在為勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或因年老而喪失勞動(dòng)能力后的基本生活提供最直接和最基本的生活保障，從根本上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定[1]。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)之初并沒(méi)有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是采用了“城鄉(xiāng)分治、職業(yè)分管”的思路，對(duì)不同行業(yè)的人員實(shí)行不同的政策，按照人口類型可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三大部分(見(jiàn)圖1)。

圖1 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

伴隨政治和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我們國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，并且凸顯出了“雙軌制”的重要特征，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老并行和職業(yè)養(yǎng)老雙軌運(yùn)行兩個(gè)方面，無(wú)論是哪一方面都展現(xiàn)出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式和待遇水平的明顯差異。這種差異主要是由于不同的統(tǒng)籌方式和支付渠道，以及待遇標(biāo)準(zhǔn)不同造成的[2]。隨著《決定》的出臺(tái)，要求“機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二者按一定的比例進(jìn)行繳費(fèi)，并且繳費(fèi)金額將與個(gè)人退休后的養(yǎng)老費(fèi)用直接掛鉤”，以此，上述存在的差異必然會(huì)逐步縮小(如圖2)。此項(xiàng)改革舉措不僅關(guān)系到高校教職工的個(gè)人利益，并且關(guān)系到高校教育事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此在整個(gè)社會(huì)保障體系發(fā)展過(guò)程中舉足輕重[2]。

圖2 新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同

由于歷史原因，中國(guó)大部分高校及其教職工并沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校教師本人不需要繳納養(yǎng)老費(fèi)用，退休后學(xué)校根據(jù)教師工齡、職稱、所獲榮譽(yù)及貢獻(xiàn)度等發(fā)放數(shù)量不等的退休工資，而這一部分經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的資助和學(xué)校自身的創(chuàng)收。當(dāng)然，由于高校級(jí)別和所處地域的不同，國(guó)家劃撥到每個(gè)學(xué)校的退休教師養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)也存在一定的差異。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，國(guó)家財(cái)政所面臨的壓力正在逐步增加，再加之人口老齡化問(wèn)題的凸顯，傳統(tǒng)的“國(guó)家養(yǎng)老”的模式已不再適應(yīng)國(guó)家和高校的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)這種養(yǎng)老制度上的差異也存在明顯的不滿情緒，改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅成為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也成為維護(hù)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的社會(huì)需求。

二、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

我國(guó)正在建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的退休養(yǎng)老制度既不適應(yīng)事業(yè)單位管理體制的改革趨勢(shì)，也不符合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要，改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破，因此高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅是必要的，而且是緊迫的，具有十分重大的意義[3]。

(一)有利于完善社會(huì)保障體系

20世紀(jì)70年代未以來(lái)，我國(guó)逐步形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工和廣大農(nóng)村居民都根據(jù)實(shí)際情況劃入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了社會(huì)廣大人群。但是由于體制原因，高校教職工并沒(méi)有進(jìn)入現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，成為了游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外的少數(shù)群體[3]。一方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他城鄉(xiāng)居民按照政策要求繳納相應(yīng)比例的保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后根據(jù)繳費(fèi)金額和繳費(fèi)年限來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金；另一方面，高校教職工無(wú)需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，其退休后的保障金額與其退休時(shí)的工資水平和連續(xù)工齡有關(guān)，由國(guó)家和高校財(cái)政直接劃撥。制度上的差異和待遇水平上的差異，引起了社會(huì)公眾的普遍不滿。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，是對(duì)社會(huì)不滿情緒的一種回應(yīng)，是促進(jìn)社會(huì)公平的積極體現(xiàn)，是對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系的補(bǔ)充和完善。

(二)有利于加速人才的流動(dòng)

原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他城鄉(xiāng)居民建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，既包括社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，也包含個(gè)人存儲(chǔ)賬戶，但高校教職工卻普遍不存在所謂的養(yǎng)老賬戶，正是由于高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在的差異，導(dǎo)致人員調(diào)動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生體制阻礙，影響個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移續(xù)接，無(wú)形中制約了人才的流動(dòng)和人力資源的合理配置。雖然國(guó)家在2001年頒布《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》時(shí)規(guī)定“公務(wù)員及參照和依據(jù)公務(wù)員制度管理的單位人員，在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)(或事業(yè)單位)工作的年限給予一次性補(bǔ)貼，由其原所在單位通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)劃入個(gè)人賬戶，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排”，但是這一政策并沒(méi)有在實(shí)際工作中得以落實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，能夠有效打破阻隔在高校和企業(yè)間的制度屏障，簡(jiǎn)化關(guān)系轉(zhuǎn)接過(guò)程中的復(fù)雜手續(xù)，從而促進(jìn)人才的合理配置和交流[4]。

(三)有利于促進(jìn)社會(huì)公平

在改革開(kāi)放初期，企業(yè)職工和高校教職工在退休金上的差距并不像現(xiàn)在這么大。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，伴隨企業(yè)劃入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在綜合分析在職職工現(xiàn)有工資水平和物價(jià)漲幅的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老金的繳費(fèi)率和替代率都維持一個(gè)較為合理的指數(shù)，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)[4]。與之相對(duì)應(yīng)，高校教職工的退休金全部來(lái)自國(guó)家和高校財(cái)政，養(yǎng)老金替代率一直處于較高水平，從而導(dǎo)致高校教職工的退休待遇普遍高于企業(yè)職工，而且差距還十分明顯。作為社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，廣大企業(yè)職工對(duì)于這種財(cái)富分配上的差距存在廣泛的質(zhì)疑，對(duì)社會(huì)保障體系的公平性給予了否定，很大程度上影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，將從根本上轉(zhuǎn)變產(chǎn)生差距的制度模式，將高校教職工和廣大企業(yè)職工納入相同的保障體系，從而不斷縮小兩者間存在的待遇差，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平。

(四)有利于緩解供款單位財(cái)政壓力

與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相類似，我們國(guó)家人口老齡化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，隨之而來(lái)的便是離退休人員的不斷增長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，武漢理工大學(xué)退休職工與在職職工比例為1:1.25，清華大學(xué)已達(dá)到1:1.8，而華中科技大學(xué)更是達(dá)到了1:1.1。眾所周知，高校的財(cái)政支出與離退休人員的數(shù)量息息相關(guān)，隨著離退休人員的不斷增多，高校財(cái)政用于離退休金的比重將持續(xù)增加。蛋糕只有一個(gè)，切給離退休人員的比例越多，就會(huì)導(dǎo)致高校用于隊(duì)伍建設(shè)、人才引進(jìn)和科學(xué)研究等方面的比重將不斷減小。這一結(jié)果的產(chǎn)生無(wú)疑會(huì)對(duì)高校的教育教學(xué)產(chǎn)生巨大的影響，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[2]。改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將退休人員的養(yǎng)老金劃入社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的新機(jī)制下，從根本上打破了傳統(tǒng)模式下離退休人員對(duì)國(guó)家和單位財(cái)政的依賴，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)化，能有效緩解供款單位壓力，符合中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。

三、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問(wèn)題

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)除舊立新的過(guò)程，而且注定是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。自2015年1月3日國(guó)務(wù)院出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決定以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的步伐普遍都比較緩慢，高校教師作為一個(gè)比較特殊的群體，尤其面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

(一)傳統(tǒng)思想觀念的束縛阻礙改革的進(jìn)行

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速向中高速轉(zhuǎn)變，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨巨大的沖擊，一些不能與時(shí)俱進(jìn)的舊事物、老體制必然會(huì)被時(shí)代的巨輪所淘汰。教育體制改革、醫(yī)療改革、高校去行政化等等，這一系列新事物的出現(xiàn)都是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)編制人員人數(shù)達(dá)到3000多萬(wàn)，可以說(shuō)這是一個(gè)龐大的群體，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施，將會(huì)打破這一群體長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的“鐵飯碗”，一時(shí)間是很難讓人接受的，即使是高知分子云集的高校在思想觀念上也受到很大的束縛。目前,許多高等學(xué)校及其教職員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的認(rèn)識(shí)還停留在一個(gè)比較原始的階段，認(rèn)識(shí)還比較模糊：一方面他們不想改變目前比較穩(wěn)定的生活狀況，對(duì)改革的必要性和緊迫性缺乏充分的認(rèn)識(shí)；另一方面，他們不想每月從工資中拿出一部分去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)為改革的結(jié)果必然會(huì)影響甚至降低自身退休后的待遇，從心理上對(duì)這一改革持有嚴(yán)重的負(fù)面情緒，在思想觀念上難以接受此次改革[5]。

(二)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接困難

由于“雙軌制”的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間在體制上存在很大的差異，一般來(lái)講，城鄉(xiāng)企業(yè)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有專屬的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則采取的是現(xiàn)支現(xiàn)收的財(cái)務(wù)制度，這就從根本上決定了二者在對(duì)接時(shí)會(huì)存在很大的問(wèn)題和困難[5]。而且，就目前來(lái)看，隨著高校教育和人事制度改革的不斷推進(jìn)，高校的用工方式變得越來(lái)越靈活，人員情況則越來(lái)越復(fù)雜，事業(yè)編、人事代理、合同制、流動(dòng)編等等，這些不同類別的人員在改革的進(jìn)程中都不能一概而論，在與企業(yè)銜接的過(guò)程中必然面臨許多復(fù)雜的問(wèn)題。

(三)高校自身面臨較高的轉(zhuǎn)制成本

目前，高校普遍實(shí)行退休養(yǎng)老制度，教職工的退休金完全由國(guó)家和高校自身的財(cái)務(wù)承擔(dān)，是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，轉(zhuǎn)制后這種現(xiàn)收現(xiàn)付制將與企業(yè)現(xiàn)行的基金積累制相結(jié)合從而產(chǎn)生一種全新的部分積累制社會(huì)養(yǎng)老模式[6]。在轉(zhuǎn)制的過(guò)渡期內(nèi)，高校在改革節(jié)點(diǎn)前已經(jīng)退休的老職工依然沿襲退休養(yǎng)老制度，在改革節(jié)點(diǎn)后退休的教職工除了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還需要相應(yīng)額度的過(guò)渡養(yǎng)老金來(lái)填補(bǔ)他們積累的不足。由于高校在改革前根本沒(méi)有繳納任何養(yǎng)老金，導(dǎo)致改革后許多教職工在退休時(shí)難以積累足夠多的養(yǎng)老基金，這一部分的空白都需要由養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)彌補(bǔ)，直接構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的隱性負(fù)債。同時(shí)，按照此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的規(guī)定，高校除了按照工資總額的20%承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)外，還要按照工資總額的8%承擔(dān)職業(yè)年金部分繳費(fèi)，無(wú)形中又加大了高校的轉(zhuǎn)制成本，對(duì)于大多數(shù)高校來(lái)說(shuō)面臨的壓力很大，是高校在改革過(guò)程中一個(gè)無(wú)法回避的重要挑戰(zhàn)。

(四)改革任務(wù)繁重

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，退休教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的核算要以個(gè)人人事檔案材料為依據(jù)，因此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、是否完備將在很大程度上影響改革的進(jìn)程，因此，要認(rèn)真做好人事檔案材料的收集、甄別、清理工作，特別是涉及出生日期、參加工作時(shí)間、職務(wù)(職稱)以及工齡等材料。對(duì)于基數(shù)大、身份復(fù)雜的高校而言，這將是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的巨大“工程”。而且目前高校普遍呈現(xiàn)出用工形式多樣、工資計(jì)算方式繁雜的趨勢(shì)，導(dǎo)致工資總額的界定比較困難，從而影響繳費(fèi)基數(shù)的確定。為推動(dòng)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行，高校內(nèi)部需要相互協(xié)作，根據(jù)實(shí)際情況研究制定一系列與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相配套的制度改革與創(chuàng)新，從根本上破處長(zhǎng)期存在的體制障礙，為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利實(shí)施掃清道路，這必然會(huì)是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程[7]。

(五)改革缺乏法律依據(jù)

目前，國(guó)家尚未針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，還依然停留在政策約束層面，約束作用十分有限，導(dǎo)致制度建設(shè)缺乏根基,各項(xiàng)政策的落實(shí)都顯得十分乏力，嚴(yán)重制約了改革的推進(jìn)步伐。這直接導(dǎo)致了高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革受到束縛，改革之路更加艱辛。

四、推進(jìn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)策

高校要把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革擺在一個(gè)戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性、復(fù)雜性和緊迫性，從當(dāng)前改革推進(jìn)的難點(diǎn)出發(fā)，實(shí)施有針對(duì)性的對(duì)策，確保高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(一)加強(qiáng)輿論宣傳，建立正確的價(jià)值導(dǎo)向。

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,是一個(gè)打破舊制度,建立新體制的艱難的過(guò)程,勢(shì)必會(huì)受到傳統(tǒng)觀念和各種社會(huì)思潮的抵制，必須要不斷加強(qiáng)輿論宣傳，建立正確的價(jià)值導(dǎo)向。首先，要把握宣傳的角度，運(yùn)用逆向思維的模式去影響和感染廣大教職工，讓他們清醒地認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在維護(hù)廣大教職工利益的基礎(chǔ)上破除舊體制、不斷完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公平的一種積極行為，不是為了剝奪學(xué)校退休職工的養(yǎng)老權(quán)利。這一改革的實(shí)施，是社會(huì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是順應(yīng)高等教育不斷發(fā)展的社會(huì)需要，有利于高校師資隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。其次，高校要不斷創(chuàng)新宣傳模式，充分利用微信、微博、數(shù)字化校園等新媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確地向廣大教職工傳達(dá)改革的內(nèi)容、目標(biāo)以及進(jìn)程，使每一位高校教職員都能走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)、走進(jìn)改革、融入改革，從而積極地投身改革。

(二)完善高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度，實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是為了打破“雙軌運(yùn)行”的陳舊養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，必須要注重雙軌間的對(duì)接與融合，妥善處理好社會(huì)各方的利益，并需要最大程度地為國(guó)家財(cái)政減輕壓力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須充分利用現(xiàn)有的信息化工具和手段，積極構(gòu)建高校人力資源大數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為支撐，努力做出科學(xué)合理的決策方案。此外，高校作為教書育人的高地，必須要始終堅(jiān)持“以人為本”理念，統(tǒng)籌兼顧好各類人員的既得利益，要堅(jiān)持做到新舊制度、新老人員的統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，既要考慮老制度下退休人員的既得利益，也要考慮“中人”的養(yǎng)老金平衡問(wèn)題，還要解決好“新人”的養(yǎng)老金補(bǔ)給問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)過(guò)渡。

(三)加大高等教育投入，降低高校轉(zhuǎn)制成本

高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為一項(xiàng)重要的國(guó)家決策，必需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。改革進(jìn)程中，面對(duì)不斷增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和過(guò)渡期補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，各高校都將面臨巨大的轉(zhuǎn)制成本。為了保障高校改革的順利推進(jìn)，為廣大教職工解除后顧之憂，國(guó)家既需要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。此外，國(guó)家需要從根本上加大對(duì)教育的投入，增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的比例，形成中央、地方和高校的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大程度上保障高校養(yǎng)老金改革的參保經(jīng)費(fèi)。

(四)深化高校人事制度改革，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)步前進(jìn)

推進(jìn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，高校需要結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，不斷拓展思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)現(xiàn)有人事管理制度的改革與發(fā)展。在探索養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程中，各高?？梢猿浞纸梃b企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，打破單位管理上存在的體制機(jī)制障礙，積極探索適合現(xiàn)代高校發(fā)展、滿足廣大教職員工生活需求的社會(huì)保障體系，從而實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的無(wú)縫對(duì)接。

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，以大部門、信息化、高績(jī)效改革為重點(diǎn)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，建立與學(xué)校發(fā)展需要和章程規(guī)定相一致的組織架構(gòu)和管理體制；完善績(jī)效工資制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性績(jī)效力度，探索和建立多元化薪酬分配體系，建立在職人員的工資薪酬合理增長(zhǎng)機(jī)制；建立新教師預(yù)聘制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，鼓勵(lì)教師競(jìng)爭(zhēng)上崗，體現(xiàn)公平性；對(duì)于退休人員，探索、創(chuàng)新出多種補(bǔ)償?shù)姆绞?，確保并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不降低，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的軟著陸[8]。

(五)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化、法律化，確保改革有法可依

根據(jù)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范，政府一方面要統(tǒng)一建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，另一方面要針對(duì)高等學(xué)校的實(shí)際情況，制定出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)保障政策、法規(guī)。促使高校教師從養(yǎng)老金繳納基數(shù)的確立，到繳納年限的界定，乃至養(yǎng)老金的領(lǐng)取發(fā)放等都應(yīng)做到有法可依，并沿著法制化的道路前進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)和管理的監(jiān)督機(jī)制，杜絕基金挪用等非法使用問(wèn)題，以及不顧風(fēng)險(xiǎn)的不科學(xué)的投資行為，保障資金的安全，增強(qiáng)參保人員對(duì)資金保值增值的信心。

五、結(jié) 語(yǔ)

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是我國(guó)全面深化改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重大決策，改革使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)和事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移和銜接成為了可能，有效促進(jìn)了高校教師的自由流動(dòng)，大大減輕了老齡化所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)也為高校深化人事改革帶來(lái)了契機(jī)。在全面推進(jìn)改革形勢(shì)下，探索高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這既符合國(guó)家政策的需要，也是社會(huì)發(fā)展到一定水平的必然趨勢(shì)。

[1] 鄭秉文.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革：從“碎片化”到“大一統(tǒng)”[J].中國(guó)人口科學(xué)，2015(1)：2-14,126.

[2] 銀麗萍,張向前.公辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革影響與對(duì)策研究：基于雙軌制度分析[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2016(7)：143-149.

[3] 曾麗萍,張 麗.淺析高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016(4)：56.

[4] 馬蓓蓓,張悅玲,杜淑芳.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問(wèn)題分析與對(duì)策[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6)：34-37.

[5] 陳宗春.養(yǎng)老金并軌下高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革路徑之探析[J].科教文匯：下旬刊，2016(7)：141-142.

[6] 馬淑杰.高等學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的困境及對(duì)策研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016(2)：280-281.

[7] 沈 毅.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)實(shí)困境與破解之道[J].理論導(dǎo)刊，2015(11)：15-20.

[8] 劉劍鋒.高校教職工對(duì)“養(yǎng)老體制改革”的意見(jiàn)調(diào)查及分析[J].求知導(dǎo)刊，2016(2)：56-57.

(責(zé)任編輯 王婷婷)

F842;G642

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2017.05.0018

2017-01-20

馮承金(1982-)，男，山東省泰安市人，武漢理工大學(xué)人事處講師，碩士，主要從事人力資源管理研究。