教育公平視角下我國城鄉(xiāng)幼兒師資配置差異分析

李曉霞

（閩南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，福建 漳州 365000）

教育公平視角下我國城鄉(xiāng)幼兒師資配置差異分析

李曉霞

（閩南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，福建 漳州 365000）

當(dāng)前學(xué)前教育公平問題日漸突出，尤其是城鄉(xiāng)幼兒師資配置在數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)方面不均衡現(xiàn)象尤為顯著。學(xué)前教育城鄉(xiāng)幼兒師資配置失衡與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)體制的制約、教育經(jīng)費(fèi)分配不均、幼兒教師編制及職稱評聘制度的不完善等有著密切關(guān)系。因此可以通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，多渠道保障農(nóng)村幼兒師資有質(zhì)量供給，建立健全學(xué)前教育管理體制，合理制定幼兒教師編制及職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)等對策實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒師資配置的均衡。

城鄉(xiāng)學(xué)前教育；幼兒師資配置；教育公平

Abstract:The fairness of pre-school education is becoming more and more serious.It is especially prominent that the imbalance between urban and rural preschool teachers lies in the number of teachers,quality and structure.The balance of teachers'allocation are restricted with the social system of urban and rural areas,unequal distribution of educational fund and imperfection of establishment of pre-school teachers.Therefore,it is possible to realize the equalization of urban and rural pre-school teachers by breaking the urban-rural dual structural barriers,ensuring the quality supply of rural pre-school teachers,establishing a sound pre-school education management system and rationally developing pre-school teachers and job evaluation criteria.

Key words:urban and rural preschool education;preschool teacher allocation;educational fairness.

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，始終左右著教育改革的方向和教育事業(yè)發(fā)展的成敗。學(xué)前教育公平的理念包括起點(diǎn)公平、過程公平及結(jié)果公平。[1]（P10）其中過程公平是教育效果相對均等及教育成功機(jī)會(huì)均等實(shí)現(xiàn)的前提，學(xué)前教育過程公平特別強(qiáng)調(diào)提供給幼兒相對平等的接受學(xué)前教育的教育資源和教育條件，涉及幼兒園師資配置、幼兒園的辦學(xué)條件諸如場地面積、圖書資源等。目前我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展仍然極其不均衡，在幼兒入園機(jī)會(huì)、公共幼兒教育資源配置及學(xué)前教育質(zhì)量等方面仍然存在很大差距[2],尤其是城鄉(xiāng)間幼兒園師資配置在數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)方面不均衡現(xiàn)象尤為顯著，嚴(yán)重地影響了我國教育公平和社會(huì)公平的發(fā)展進(jìn)程。分析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)幼兒師資配置不均衡、不公平的現(xiàn)狀，探尋合理均衡配置幼兒師資的對策，對于加快我國教育公平的進(jìn)程具有重要意義。

一、我國城鄉(xiāng)幼兒師資配置差異現(xiàn)狀

考慮到現(xiàn)有學(xué)前教育相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究擬從幼兒師資配置的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)三方面，從教育公平的視角出發(fā)，對比分析我國城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村幼兒師資配置的差異問題。

（一）幼兒師資配置數(shù)量上的差異

師幼比是影響學(xué)前教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，適當(dāng)?shù)膸熡妆饶軌蝮w現(xiàn)良好的師幼關(guān)系及高質(zhì)量的師幼互動(dòng)。通過師幼比及班均教師數(shù)的對比情況也可以直接反映出城鄉(xiāng)幼兒師資在數(shù)量配置上的差異。通過表1可見，2015年全國的師幼比為20.79，城區(qū)的師幼比為15.60，鎮(zhèn)區(qū)為22.06，而農(nóng)村的師幼比竟高達(dá) 32.61，是城區(qū)師幼比的兩倍之多，且遠(yuǎn)高于全國平均師幼比數(shù)值；班均教師數(shù)城區(qū)為 1.86，而鄉(xiāng)村僅為0.81，城區(qū)是鄉(xiāng)村的2.3倍?？梢娢覈青l(xiāng)在幼兒師資配置的數(shù)量上呈現(xiàn)出從城區(qū)到鄉(xiāng)村依次遞減，且鄉(xiāng)村幼兒師資配置數(shù)量極度匱乏、城鄉(xiāng)幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。由于農(nóng)村幼兒園教師缺口過大，部分地區(qū)存在不能保證按幼兒園規(guī)定班數(shù)開班，造成幼兒園班級數(shù)量少、班額巨大、農(nóng)村幼兒園師幼比嚴(yán)重超標(biāo)、“教師包班制”現(xiàn)象普遍存在。[3](P34-43)

表1 2015年我國城鄉(xiāng)幼兒師資配置基本情況

長期以來，我國學(xué)前教育發(fā)展存在幼兒園師資總量嚴(yán)重不足的問題。有研究表明，按照2013年教育部發(fā)布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中的規(guī)定，城鄉(xiāng)幼兒師資的配置要求，我國現(xiàn)有學(xué)前教師配備數(shù)量情況嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)要求，且幼兒教師缺口較大，并預(yù)測“全面二孩”政策實(shí)施后，學(xué)前教育階段對專任教師及保育員的需求量將不斷上升，現(xiàn)有的供給規(guī)模將無法滿足未來學(xué)前教育發(fā)展對幼兒園教師數(shù)量的需求。[4](P3-18)如何有質(zhì)量地供給充足的幼兒師資，并促進(jìn)城鄉(xiāng)間幼兒教師數(shù)量的均衡配置，是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育有質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）幼兒師資配置質(zhì)量上的差異

幼兒師資配置的不均衡也體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教師資源分布的不平衡。幼兒師資質(zhì)量直接影響著學(xué)前教育的保教質(zhì)量，關(guān)系幼兒的各種認(rèn)知、能力及情感的培養(yǎng)。幼兒師資質(zhì)量的重要指標(biāo)是教師學(xué)歷、職稱及專業(yè)背景。[5](29-35)通過對2015年我國城鄉(xiāng)幼兒園教師學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)分析來看，幼兒師資配置質(zhì)量問題也十分顯著，幼兒園教師素質(zhì)不容樂觀，尤其農(nóng)村幼兒園教師整體素質(zhì)較低，城鄉(xiāng)幼兒師資質(zhì)量差距懸殊。

1.?？埔陨辖處煂W(xué)歷和未達(dá)標(biāo)教師學(xué)歷

教師的學(xué)歷層次是反映教師隊(duì)伍師資水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。根據(jù) 《中華人民共和國教師法》第十一條的規(guī)定：“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷?！蓖ㄟ^圖1可見，2015年我國城鄉(xiāng)幼兒園教師專科以上學(xué)歷的比例，城區(qū)占比為81.05%，鎮(zhèn)區(qū)為73.48%，鄉(xiāng)村為61.92%，鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村均低于全國平均水平；另外，城鄉(xiāng)幼兒園教師未達(dá)標(biāo)學(xué)歷比例也存在一定差異，鄉(xiāng)村顯著高于城區(qū)及全國平均水平，占比為38.08%。

圖1 2015年我國城鄉(xiāng)幼兒園教師學(xué)歷情況

學(xué)前教育對幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展要求是極高的，高學(xué)歷也許并不一定代表高能力，但不達(dá)標(biāo)或過低的學(xué)歷層次則更不容易擁有高水平的教育教學(xué)能力。[6](P285)學(xué)歷層次偏低及不達(dá)標(biāo)是我國農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中普遍存在的問題。一項(xiàng)以四川省部分農(nóng)村教師為研究對象的調(diào)查顯示，農(nóng)村幼兒教師中第一學(xué)歷屬于非師范教育竟高達(dá)94%，非學(xué)前教育專業(yè)的師范教育類為4%，而學(xué)前教育專業(yè)的僅為 2%。[7]（P442-448）非學(xué)前教育專業(yè)背景的教師不僅入職適應(yīng)性較差，而且對幼教工作的職業(yè)認(rèn)同不高，職業(yè)幸福感不強(qiáng)。[8](P74-76)目前，我國縣鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村幼兒園還存在大量轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教師及代課教師，其中絕大多數(shù)沒有受過職業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)化程度較低，加上在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，農(nóng)村幼兒園教師整體素質(zhì)較低，而且?guī)熧Y隊(duì)伍穩(wěn)定性也較差。[9](P21-26)

2.教師職稱

教師的職稱結(jié)構(gòu)從另一個(gè)側(cè)面反映了幼兒園師資的配置情況，因?yàn)槁毞Q的高低反映的是教師的教齡、業(yè)務(wù)能力及研究能力。[10](P219)從2015年我國城鄉(xiāng)幼兒園專任教師職稱情況分析（見表2），專任教師中具有中學(xué)高級職稱的比例，鄉(xiāng)村遠(yuǎn)低于城區(qū)和全國平均水平，占比僅為0.43%；具有小學(xué)高級職稱的比例，城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)均高于全國平均水平，且鎮(zhèn)區(qū)高于城區(qū)，占比為10.28%，鄉(xiāng)村為8.03%；小學(xué)一級、小學(xué)二級和小學(xué)三級職稱所占比例，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)沒有顯著差異且均高于全國平均水平，而鄉(xiāng)村則低于全國平均水平；未定職級所占比例，鄉(xiāng)村卻高于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及全國平均水平，占比為75.8%。特別值得關(guān)注的是，從全國幼兒園專任教師職稱構(gòu)成比例來看，無論城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)還是鄉(xiāng)村，未定職級教師所占比例均達(dá)到總數(shù)的70%以上，占比非常之大。一方面反映出我國幼兒園師資總體業(yè)務(wù)及研究能力需要提升，另一方面也反映出我國幼兒園教師職稱制度亟需改革。因?yàn)槟壳拔覈形葱纬蓪ｉT針對幼兒園教師職業(yè)特點(diǎn)的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，長久以來以小學(xué)教師職稱評價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合幼兒園教師職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。

表2 2015年我國城鄉(xiāng)幼兒園專任教師職稱情況

（三）幼兒師資配置結(jié)構(gòu)上的差異

幼兒園師資結(jié)構(gòu)上的配置不同于中小學(xué)教師以學(xué)科結(jié)構(gòu)為核心的配置，幼兒園更關(guān)注專任教師、保育員及保健醫(yī)生等教職工，根據(jù)服務(wù)類型、幼兒年齡和班級規(guī)模體現(xiàn)在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上的合理配備。根據(jù)2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》（暫行）規(guī)定，幼兒園教職工包括專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員。幼兒園保教人員包括專任教師和保育員，并提出各幼兒園應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)類型、教職工與幼兒以及保教人員與幼兒的一定比例配備教職工，教職工數(shù)量及結(jié)構(gòu)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，人員資質(zhì)應(yīng)符合相關(guān)要求，以滿足保教工作的基本需要。我國全日制幼兒園每班要配備2名專任教師、1名保育員（或配備3名專任教師），全園保教人員與幼兒比達(dá)到1∶7至1∶9；半日制幼兒園每班要配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員，保教人員與幼兒比達(dá)到1∶11至1∶13；全日制幼兒園的全園教職工與幼兒比為 1∶5 至 1∶7， 半日制為 1∶8至1∶10。

從表3可見，2015年我國城鄉(xiāng)幼兒園教職工的配備，無論從數(shù)量還是結(jié)構(gòu)上都沒有達(dá)到《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》（暫行）規(guī)定，一方面反映出我國幼兒園師資數(shù)量缺口仍然很大，另一方面也表現(xiàn)出在保教人員配備結(jié)構(gòu)的合理性上仍然存在很嚴(yán)峻的問題。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國鎮(zhèn)區(qū)保育員與在園幼兒比為77.88，而保健醫(yī)生與在園幼兒比為606.11，是城區(qū)的一倍；鄉(xiāng)村保育員與在園幼兒比為130.14，而保健醫(yī)生與在園幼兒比竟高達(dá)921.37，是城區(qū)的三倍之多，保育員與保健醫(yī)生數(shù)量缺口巨大，農(nóng)村幼兒師資配置與城區(qū)差異十分懸殊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足維持幼兒園內(nèi)一教一?；騼山桃槐５谋＝倘藛T配置結(jié)構(gòu)要求。通過數(shù)據(jù)也可間接推測出農(nóng)村部分幼兒園根本沒有配備保健醫(yī)生，甚至缺少其他人員如財(cái)會(huì)人員、安保人員等的配備。由此可見，部分鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教職工人員結(jié)構(gòu)配置是極其不合理的，大力推進(jìn)我國城鄉(xiāng)幼兒師資均衡配置己經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。

表3 2015年我國城鄉(xiāng)幼兒園教職工與在園幼兒的比例情況

二、城鄉(xiāng)幼兒師資配置非均衡發(fā)展的原因

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)體制的制約

我國自20世紀(jì)50年代末期實(shí)行戶籍制度以來，人為地形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體系，其基本特征就是城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)不平等，城鄉(xiāng)人口在勞動(dòng)條件、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面有著天壤之別[11](P27)，在教育運(yùn)行所需的經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)支持等方面出現(xiàn)顯著差異，農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)十分匱乏，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展及教育公平的實(shí)現(xiàn)。首先，城市偏向的教師政策，使關(guān)系到幼兒教師切身利益的工資收入、福利待遇、社會(huì)保障支出等更多傾向于城市，嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒教師工作的積極性與教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性；其次，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)條件、幼兒教師工資待遇及工作環(huán)境等的差距，致使農(nóng)村幼兒教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)，且逆向流動(dòng)嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生及優(yōu)秀的年輕老師不愿到農(nóng)村任教，農(nóng)村的學(xué)前師資配置長期處于弱勢地位；最后，與當(dāng)前我國學(xué)前教育大發(fā)展形成強(qiáng)烈對比的是幼兒師資數(shù)量嚴(yán)重不足、補(bǔ)充渠道不暢，教師補(bǔ)充數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上幼兒園建設(shè)速度，直接影響我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）教育經(jīng)費(fèi)分配不均的障礙

長久以來，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入處于嚴(yán)重不足狀態(tài)。2014年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總收入僅占全國教育經(jīng)費(fèi)總收入的6.3%，其中學(xué)前教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的3.6%，可見國家對學(xué)前教育資金的投入嚴(yán)重不足。

首先，由于我國目前的幼兒教育實(shí)行“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制，國家和省級、地市級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，縣級政府是落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的主體，而地方財(cái)政的強(qiáng)弱將直接影響城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置的巨大差距。由于城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育公共財(cái)政撥款投入到位，學(xué)前教育發(fā)展受關(guān)注程度較高，幼兒教師的專業(yè)培訓(xùn)、工資待遇等能夠獲得較好的經(jīng)費(fèi)保障，幼兒教師質(zhì)量頗受關(guān)注，教師資源配置相對合理；而地方政府對農(nóng)村和落后地區(qū)和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入則明顯不足，幼兒教師的各項(xiàng)福利待遇得不到經(jīng)費(fèi)保障，用于教師專業(yè)培訓(xùn)及繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)極其短缺，嚴(yán)重影響幼兒教師質(zhì)量的提升。

其次，幼兒師資質(zhì)量與其職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)有著密切關(guān)系，與城區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)面臨許多現(xiàn)實(shí)的困境，如培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村幼兒園教學(xué)實(shí)踐脫節(jié)，缺乏實(shí)效性，長效性不強(qiáng)；在獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)及名額分配方面也往往處于劣勢地位；縣級財(cái)政及農(nóng)村幼兒園本就捉襟見肘的教育經(jīng)費(fèi)用于教師職后培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)十分有限，影響了農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升。[12](P28-32)

（三）幼兒教師編制及職稱評聘的阻力

首先，幼兒園教師法律身份的模糊性導(dǎo)致未能引起社會(huì)各界對幼兒師資合理配置的重視。按照《教師法》的規(guī)定，幼兒園教師屬于中小學(xué)教師隊(duì)伍，但是幼兒教師的職業(yè)社會(huì)地位和法律身份仍處于不明確境地，直接影響幼兒教師的工資待遇分配和專業(yè)發(fā)展保障。尤其是農(nóng)村幼兒教師境況更為嚴(yán)峻，幼兒教師的專業(yè)性未受到認(rèn)可，社會(huì)地位和社會(huì)職業(yè)認(rèn)同普遍較低，長期處于無身份無保障的尷尬處境。[13](P103-111)

其次，現(xiàn)行的幼兒教師編制方案城市偏向嚴(yán)重。長期以來，我國幼兒園教師編制一直參照中小學(xué)教師編制配置標(biāo)準(zhǔn)，無獨(dú)立單列的幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致幼兒園教師長期混編在中小學(xué)教師隊(duì)伍之中。加之城市傾向的編制管理，致使農(nóng)村及貧困地區(qū)幼兒教師編制配額極為匱乏，幼兒園保教人員、保健醫(yī)生等各類教職工配置嚴(yán)重缺失，造成師資配置結(jié)構(gòu)失衡。另外，參照小學(xué)教師職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園教師職稱評定辦法，未能突顯幼兒園教師的職業(yè)特點(diǎn)，也影響了幼兒園教師工作的積極性。

三、促進(jìn)我國城鄉(xiāng)幼兒師資配置均衡發(fā)展的對策

（一）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，多渠道保障農(nóng)村幼兒師資有質(zhì)量供給

1.政府要勇于擔(dān)責(zé)，政策向農(nóng)村傾斜

如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)起主要責(zé)任?？梢酝ㄟ^提供各項(xiàng)強(qiáng)有力的政策支持、優(yōu)惠待遇等手段吸引優(yōu)秀的幼兒教師投身到農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)。省級、地市級政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的支持力度，應(yīng)在體制、制度等方面加大改革力度，提高并落實(shí)農(nóng)村幼兒教師工資待遇、實(shí)施農(nóng)村幼兒教師特殊津貼和健全農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障及住房保障制度等，確保農(nóng)村幼兒教師享有與城鎮(zhèn)幼兒教師同等的合法權(quán)益，以提高農(nóng)村幼兒教師職業(yè)的吸引力。國家應(yīng)該對省級政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，尤其重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況及教育保障落實(shí)情況，以確保各項(xiàng)有力措施實(shí)施到位。

2.采取多項(xiàng)措施保證農(nóng)村幼兒師資有質(zhì)量供給

在鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展的同時(shí)，保質(zhì)保量的幼兒師資供給是最急迫、最艱巨的首要任務(wù)?？梢蕴剿魍ㄟ^多種渠道和途徑實(shí)現(xiàn)幼兒園教師的增量補(bǔ)給，尤其重點(diǎn)擴(kuò)充農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍規(guī)模，確保實(shí)現(xiàn)合理的師幼比。各地要積極采取措施，多渠道補(bǔ)充幼兒教師數(shù)量，優(yōu)先擴(kuò)大農(nóng)村幼兒教師規(guī)模，保障幼兒師資有質(zhì)量地供給。例如，福建省從2015年開始試點(diǎn)進(jìn)行幼兒園免費(fèi)師范男生教育，畢業(yè)后須回到生源所在地區(qū)市任教，在幼兒園從事教育教學(xué)工作不少于10年，以穩(wěn)定幼兒園師資數(shù)量及性別結(jié)構(gòu)比例。[14]再者，應(yīng)盡快制定城鄉(xiāng)幼兒教師定期輪換流動(dòng)制度以促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園教師資源的合理流動(dòng)，建立流動(dòng)教師專項(xiàng)考核評估、津貼獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級等激勵(lì)機(jī)制的傾斜措施，從而快速有質(zhì)量地提高農(nóng)村地區(qū)幼兒師資水平，以逐漸實(shí)現(xiàn)幼兒師資配置數(shù)量上的均衡、公平。

（二）建立健全學(xué)前教育管理體制，財(cái)政投入向農(nóng)村幼教發(fā)展傾斜

1.理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制是保障幼兒師資配置的重要政策措施

建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制，充分落實(shí)縣級政府的主體責(zé)任，要堅(jiān)持公平取向，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量，通過弱勢補(bǔ)償機(jī)制將公共財(cái)政更多地投向處境不利的農(nóng)村學(xué)前教育，盡力縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置上的差距，將有限的教育經(jīng)費(fèi)用于大力發(fā)展農(nóng)村普惠性幼兒園建設(shè)，提升幼兒師資質(zhì)量。政府可以通過設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金以確保教育經(jīng)費(fèi)分配適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，大力改善農(nóng)村幼兒園的辦園條件以吸引更多優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村幼兒教師的行列。

2.采取有力措施確保幼兒教師職后培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源和質(zhì)量品質(zhì)

探索建立獨(dú)立、持續(xù)、穩(wěn)定的幼兒園教師培訓(xùn)保障機(jī)制，將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)制度化、長期化地納入“國培計(jì)劃”及當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育教師培訓(xùn)整體規(guī)劃之中。同時(shí)，注重職后培訓(xùn)品質(zhì)，建構(gòu)系統(tǒng)化的培訓(xùn)內(nèi)容體系以提高培訓(xùn)的實(shí)效性與靈活性。通過拓展幼兒教師培訓(xùn)的多元形式，突出幼兒教師參與的主體性和積極性，為更多鄉(xiāng)村幼兒教師提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，盡快縮小城鄉(xiāng)幼兒師資質(zhì)量上的顯著差異。[15](P33-38)

（三）合理制定幼兒教師編制及職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮農(nóng)村幼兒師資的特殊性

1.明確幼兒教師的法律身份和社會(huì)地位

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中指出“幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責(zé)的專業(yè)人員”，但是現(xiàn)實(shí)中卻存在社會(huì)對幼兒園教師職業(yè)的專業(yè)屬性認(rèn)同度趨低和教師自身自覺意識缺失等問題。因此，除重塑作為主體的幼兒園教師的專業(yè)認(rèn)同外，還需通過出臺相關(guān)法律及政策，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識幼兒教師的身份角色及專業(yè)特性，既有助于提高幼兒教師的職業(yè)認(rèn)同感，又有利于增強(qiáng)幼兒教師的專業(yè)吸引力。

2.嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定核定編制，完善幼兒教師編制體系

教育和人事主管部門應(yīng)該意識到當(dāng)前城鄉(xiāng)幼兒師資配置存在的巨大差異和不公平現(xiàn)象，按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的規(guī)定，各地結(jié)合實(shí)際合理核定公辦幼兒園教職工編制，依據(jù)科學(xué)的師幼比配足配齊教職工，并能充分考慮到農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的特殊性和挑戰(zhàn)性，適當(dāng)向農(nóng)村幼兒園增加正式編制，以提高農(nóng)村幼兒師資配置結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，盡快建立獨(dú)立的幼兒教師職稱評定體系，研制科學(xué)合理的評定標(biāo)準(zhǔn)，增加幼兒教師職稱評定的機(jī)會(huì)，促進(jìn)幼兒教師工作的積極性。

[1]錢雨.公平質(zhì)量反思——全球化視野下的學(xué)前教育政策研究[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2015.

[2]教育部.教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》答記者問[EB/OL].（2017－05－16）[2017－06－02].http： //www.moe.gov.cn /jyb＿xwfb /s271 /201705 /t20170516＿304754.html.

[3]鄭名.“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”成效分析與政策建議[J].學(xué)前教育研究，2014（8）.

[4]楊順光，李玲，張兵娟.“全面二孩”政策與學(xué)前教育資源配置——基于未來20年適齡人口的預(yù)測[J].學(xué)前教育研究，2016（8）.

[5]高丙成.我國幼兒園師資隊(duì)伍狀況評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與運(yùn)用[J].學(xué)前教育研究，2014（12）.

[6]曹能秀.美英日三國學(xué)前教育改革的比較研究[M].北京：人民出版社，2016.

[7]王鋼，張大均，劉先強(qiáng).幼兒教師職業(yè)壓力、心理資本和職業(yè)認(rèn)同對職業(yè)幸福感的影響機(jī)制[J].心理發(fā)展與教育，2014（4）.

[8]段俊霞，彭雪華.農(nóng)村學(xué)前教師專業(yè)發(fā)展的困境與出路[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012（11）.

[9]楊莉君，曹莉.中部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展存在的問題及解決對策[J].學(xué)前教育研究，2011（6）.

[10]周險(xiǎn)峰.農(nóng)村教師研究30年：回顧與反思[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2011.

[11]宋農(nóng)村.中國鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2013.

[12]林媛媛，張克明.貧困地區(qū)幼兒教師培訓(xùn)狀況與發(fā)展建議[J].學(xué)前教育研究，2012（1）.

[13]賴昀，薛肖飛.農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師資源配置問題與優(yōu)化路徑[J].教育研究，2015（3）.

[14]今年我省首次實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)[EB /OL].（2015－07－10）[2017－06－20].http： //fj.qq.com /a/20150710 /044139.htm.

[15]張?jiān)屏?，汪德明，時(shí)莉.農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)的現(xiàn)狀、評價(jià)及其需求[J].學(xué)前教育研究，2012（1）.

（責(zé)任編輯：劉建朝）

The Difference Study on the Resource Allocation of Pre-school Teachers in Urban and Rural Areas from the Perspective of Fair Education

LI Xiaoxia
（School of Educational Science,Minnan Normal University,Zhangzhou 365000,China）

G525.1

A

1673-4343（2017）05-0085-06

10.14098 /j.cn35－1288 /z.2017.05.017

2017-06-28

2015年福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目青年項(xiàng)目（FJ2015C084）；閩南師范大學(xué)校級教改課題（JG201726）

李曉霞，女，遼寧營口人，講師。主要研究方向：學(xué)前教育基本理論。