中美相互直接投資的障礙及應(yīng)對策略

鄭小梅

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350108）

中美相互直接投資的障礙及應(yīng)對策略

鄭小梅

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350108）

近年來，很多赴美國投資的中國企業(yè)由于美國外國投資委員會（CFIUS）的國家安全審查制度、過高的勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等原因以失敗而告終。同時赴中國投資的美國企業(yè)對中國的市場限入、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面制度頗有怨言。中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判仍然存在諸多分歧點，應(yīng)加快中美BIT談判進程，審慎推進準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的投資管理制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，從而促進兩國相互直接投資，增進兩國福利水平。

直接投資；中美BIT談判；負(fù)面清單；安全審查

Abstract:In recent years,many Chinese enterprises'direct investment in the United States have been ended in failure due to the national security review system of the Committee on Foreign Investment in the United States(CFIUS),exorbitant labor and environmental standards etc..At the same time,American companies always complain about China's access system,the protection of intellectual property rights,etc.There's still a substantial divergence of opinion in the bilateral investment treaty (BIT)negotiations between the United States and China.It is proposed to make efforts to conclude the Sino-US BIT negotiation,prudently push forward the national treatment before admission and the negative list management system,increase the protection of intellectual property rightso as to promote the mutual direct investment and enhance the welfare level of the two countries.

Key words:direct investment;Sino-US BIT negotiation;negative list;security review

目前，美國和中國是全球?qū)ν庵苯油顿Y金額最多的兩個國家。但是中美相互直接投資占其各自對外直接投資的比重并不高，這與彼此經(jīng)濟地位以及各自的投資大國地位形成鮮明的反差。中美間相互直接投資還存在較多障礙，如市場準(zhǔn)入限制、知識產(chǎn)權(quán)保護、國家安全審查制度等等。2008年6月，在中美的第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，雙方同意啟動BIT談判，希望通過簽訂雙邊投資協(xié)定（BIT）來保護各自海外利益，并促進中美的相互直接投資。中美兩國已在2016年底于華盛頓完成第31輪磋商，并交換第3次負(fù)面清單改進出價，但雙方在負(fù)面清單領(lǐng)域、國有企業(yè)壟斷和法律法規(guī)透明度等方面仍然存在分歧。迄今為止中美BIT談判尚未最終達(dá)成，仍有重重阻礙。[1]

一、中美相互直接投資的狀況

中美兩國都是對外直接投資的大國。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2017年世界投資報告：投資和數(shù)字經(jīng)濟》，2016年美國和中國對外直接投資額分別達(dá)到2 990億美元和1 830億美元，分居世界第一位和第二位。雖然近幾年中國在美國直接投資增長迅猛，但從相對數(shù)來看，中美彼此間直接投資額占各自對外直接投資額中的比重仍然較低。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近些年來中國對美直接投資流量在中國對外直接投資總流量的占比最高值僅為6.17%。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局的數(shù)據(jù)，美國對中國直接投資流量占其對外直接投資總流量的比例一直很低，最高時也僅有5.18%。由此可見，兩國相互直接投資還有巨大的增長空間。

（一）中國對美國直接投資的狀況

表1 中國對外直接投資及對美直接投資情況

（二）美國對中國直接投資的狀況

美國是世界上對外直接投資最多的國家，但對華直接投資的金額并不多。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局（BEA）的數(shù)據(jù)，2008年美國對中國直接投資流出達(dá)到峰值，為159.71億美元。金融危機爆發(fā)后，美國對外直接投資和對華直接投資的數(shù)額均起伏不定。2009年美國對中國的直接投資更是出現(xiàn)了負(fù)數(shù)，為-75.12億美元，說明當(dāng)年對中國的直接投資處于凈回流的狀態(tài)。2010年，雖然美國對外直接投資數(shù)額進一步下降100億美元左右，但是對中國直接投資方面卻又恢復(fù)增長，達(dá)到54.2億美元，對華直接投資比重達(dá)1.95%。2011年，美國對外直接投資流出超過了2007年的3 935.18億美元，達(dá)到3 965.69億美元，然而2011年和2012年美國對中國的直接投資流量均出現(xiàn)了負(fù)數(shù)，分別為-17.2億美元和-12.23億美元，凈回流明顯。2013—2015年，美國對華直接投資有起有落，比重基本維持在2.0%～3%之間。2016年美國對中國直接投資流出為94.74億美元，比重達(dá)到3.38%。如表2所示，2007—2016年，美國對中國直接投資占其對外直接投資流出的比重一直很低，最高時也僅5.18%。

表2 美國對外直接投資及對中國直接投資流出情況

二、中美相互直接投資的障礙

中美相互直接投資仍處于較低水平。除經(jīng)濟增長、市場前景、生產(chǎn)成本等商業(yè)因素外，制度因素對中美兩國相互直接投資具有重大影響。[2](P109-119)

（一）中國在美國直接投資的障礙

1.美國CFIUS的國家安全審查制度

中國企業(yè)在美國直接投資的首當(dāng)其沖的重要障礙就是美國外國投資委員會（CFIUS）的安全審查制度[3](P4-12)，很多中國企業(yè)在美國的兼并收購計劃因美國國家安全審查而被迫流產(chǎn)。美國對于“國家安全”定義模糊，外國投資委員會在國家安全審查中有很大的自由裁量權(quán)，這導(dǎo)致了對美直接投資具有很大的不確定性。如果交易一方是外國國有企業(yè)、高科技公司、能源公司，或者交易中有涉及國防、國土安全、出口管制相關(guān)的合同文件時，交易需要提交CFIUS審查。實踐中，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、軍事國防、電信設(shè)施、能源和金融等領(lǐng)域的并購業(yè)務(wù)極有可能被認(rèn)定為涉及國家安全。能源和通信科技等行業(yè)是中國在美國直接投資的主要領(lǐng)域，恰是美國國家安全審查的重點領(lǐng)域。另外，美國的外國投資委員會在其對外國企業(yè)的審查方式上缺乏一定的透明度。2012—2014年，美國外國投資委員會分別審核了23筆、21筆和24筆來自中國投資者的收購，中國連續(xù)三年成為受審查最多的國家。例如，萬向集團在2012年并購電池生產(chǎn)商A123時，就因其持有美國軍方的電池供應(yīng)合同受到了國家安全調(diào)查，在剝離軍方資產(chǎn)后才獲準(zhǔn)通過。2012年10月奧巴馬總統(tǒng)以國家安全為由，禁止了三一重工在美國俄勒岡州發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的項目。2015年中國紫光集團對美國芯片制造商美光科技的收購交易因為美國安全審查無果而終。

2.勞工與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

美國的員工福利、安全保障、環(huán)境保護等各方面要求均比中國嚴(yán)格。美國2012版BIT范本第13條名為“投資與勞工”，其在第1款指出：“締約雙方確認(rèn)其各自作為國際勞工組織（ILO）成員所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以及雙方在《國際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》下的承諾?！痹搫诠けＷo條款規(guī)定員工擁有結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)，取消就業(yè)歧視，不能使用童工或罪犯，工作必須在衛(wèi)生和安全的環(huán)境中進行等等。美國BIT范本第13條的第2款和第3款是本條的核心條款，包含了協(xié)定對簽約國勞工保護的核心要求，即投資東道國不得以減損國內(nèi)勞工保護法的方式吸引投資。這一方面是對東道國保護本國勞工的要求，另一方面肯定了東道國國內(nèi)勞工法對外國投資者的效力。[4](P158-168)美國國內(nèi)通過了《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》《平等工資法案》《沃爾什—希利法案》等勞工方面法律，對于最低工資報酬、工作時間、工作條件與環(huán)境等都有嚴(yán)格的規(guī)定。外國投資者則必須遵守美國給予勞工的高標(biāo)準(zhǔn)保護的法律法規(guī)，而由此而來的勞工高福利、強勢工會等問題很可能成為一種投資壁壘。例如，近年福耀玻璃在美投資工廠就曾遭遇勞資危機，給企業(yè)的經(jīng)營和聲譽帶來一定的負(fù)面影響。美國工會力量很強大，導(dǎo)致勞動糾紛增加，勞動力成本提高，企業(yè)在生產(chǎn)方面投入成本也隨之增加，那么原本以較低成本作為比較優(yōu)勢的中國企業(yè)因為無法適應(yīng)而喪失競爭力。

此外，美國還制定了非常嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對廢水廢氣等污染物排放等都有嚴(yán)格的限制。由于技術(shù)和資金等方面的原因，中國無法做到美國等發(fā)達(dá)國家所制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。而美國就憑借著其先進的科技優(yōu)勢，制訂了發(fā)展中國家無法達(dá)到的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以保護國內(nèi)市場。這實際上是將不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)拒之于門外，阻礙了中國企業(yè)對美國的直接投資。

在正確處理留守兒童教育問題的各個社會部門中，最主要且最需要的是政府發(fā)揮自身的引導(dǎo)和約束作用，政府可以充分利用教育資源，如讓一些志愿者和資歷較深的老師到農(nóng)村一些學(xué)校進行支教，為更好地處理留守兒童的教育問題奠定基礎(chǔ)，同時促進教育資源的合理利用［8］。

（二）美國在中國直接投資的障礙

中國廣闊的市場、不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)、豐富低廉且技術(shù)嫻熟的勞動力資源，以及不斷開放的政策環(huán)境是吸引外資來華直接投資的主要原因。美國跨國公司也一直把中國當(dāng)作全球價值鏈布局的重要支點，2003年起掀起了對華直接投資的熱潮，2008年達(dá)到最高峰，2009年出現(xiàn)下滑然后波動不斷，總體上沒有明顯起色。一方面，中國經(jīng)濟增長放緩，制造業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致利潤率降低是導(dǎo)致美國在華投資低迷的重要因素。另一方面，中國的市場準(zhǔn)入限制較多、一些行業(yè)的國企壟斷格局、知識產(chǎn)權(quán)保護不力成為美國對中國進行直接投資的主要障礙。

1.中國的市場準(zhǔn)入限制

中國長期以來都對外資準(zhǔn)入采用正面清單模式進行管理，市場準(zhǔn)入限制較多，開放力度不足。中國的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在1995年第一次頒布，到現(xiàn)在為止已經(jīng)修改過6次?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中將所有產(chǎn)業(yè)分為鼓勵投資、限制投資和禁止投資三大類。例如，2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，限制外商投資的項目有鐵路旅客運輸、電信、銀行等38項，禁止外商進行直接投資的項目就有新聞機構(gòu)、郵政公司、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)等36項，限制仍然較嚴(yán)格。上海自貿(mào)試驗區(qū)最早探索負(fù)面清單管理模式，核心內(nèi)容是對“負(fù)面清單”之外領(lǐng)域的外商投資，取消投資項目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批，改為備案管理。2013年上海自貿(mào)區(qū)制定了中國第一張“負(fù)面清單”，即“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”。2013年的負(fù)面清單有190項的特別管理措施，2014年縮減為139項。2015年國家層面發(fā)布的適用于四個自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單包含122項特別管理措施。2017年版負(fù)面清單縮減為40個條目、95項特別管理措施。與2015年版的自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單相比，2017版負(fù)面清單減少了10個條目、27項措施。外商投資負(fù)面清單管理模式的實施，大幅度提高外資準(zhǔn)入開放度和便利度。雖然新版“負(fù)面清單”更規(guī)范，限制更少，但離美國2012年BIT范本高標(biāo)準(zhǔn)的“負(fù)面清單”仍有差距，需要在未來版本中繼續(xù)升級完善。以服務(wù)業(yè)為例，雖然中國有著很大的服務(wù)業(yè)市場，但是銀行、電信、交通等領(lǐng)域開放程度有限，并嚴(yán)格規(guī)定外來投資者在這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍等。中國的市場準(zhǔn)入限制很大程度上影響了美國對外投資者對中國進行直接投資的積極性。

2.中國的市場競爭格局

中國電信、電力、石油、金融、民航運輸?shù)刃袠I(yè)基本由國企壟斷，而且這些行業(yè)對外資開放有限。隨著中國國企競爭力的不斷增強，美國公司認(rèn)為在中國市場與中國國企競爭中處境不利，這對美國企業(yè)在中國的經(jīng)營帶來了挑戰(zhàn)，讓很多美國投資者望而卻步。由于國有企業(yè)是由政府直接或間接投資或控制的企業(yè)，所以導(dǎo)致政府所制定的政策往往都偏向于國有企業(yè)，讓外商投資覺得競爭缺乏公平性。因此，美國長期以來都對中國的國有企業(yè)壟斷問題頗有微詞。2012年，美國的對外投資協(xié)定新范本中提出了“競爭中立”政策，以確保公平競爭，在國有企業(yè)和民營企業(yè)的競爭中保持中立。美國對外簽訂的每一項投資協(xié)定和投資條款的談判都是以美國BIT范本為基礎(chǔ)。而“競爭中立”政策是中美BIT談判的焦點和難點，需要雙方磋商妥協(xié)才能獲得突破。

3.中國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

中國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度一直備受歐美發(fā)達(dá)國家詬病。中國公民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識依然很薄弱，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護的立法方面落后于發(fā)達(dá)國家，在法律法規(guī)的執(zhí)行方面缺乏透明度，這些已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了外國對中國的直接投資。美國是技術(shù)強國，重視知識產(chǎn)權(quán)的保護是保持美國企業(yè)競爭力的重要手段，因此美國在對外投資過程中尤為重視知識產(chǎn)權(quán)的保護。美國對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度甚為不滿。事實上，中國已經(jīng)連續(xù)多年成為美國“337調(diào)查”案件數(shù)量最多的國家。自美國 《特別301報告》1989年首次出臺，中國每次都要進入報告所列的“重點觀察國”黑名單，2015年和2016年也不例外。美國認(rèn)為商業(yè)秘密竊取在中國是一個日益嚴(yán)重且突出的問題，而且在中國很難獲得有效的法律救濟，一些因素破壞和阻礙了中國知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法進程，損害了美國知識產(chǎn)權(quán)人的在華利益。[5](P61-67)中美企業(yè)之間發(fā)生多起知識產(chǎn)權(quán)糾紛案，這些知識產(chǎn)權(quán)糾紛案或多或少都會影響到美國投資者對中國的印象，從而影響其對中國的直接投資。

三、促進中美相互直接投資的應(yīng)對策略

為了消除中美間相互直接投資的障礙，更好地促進兩國間的相互直接投資，2013年7月11日，中美兩國同意盡快就雙邊投資保護協(xié)定（BIT）進行實質(zhì)性談判。政府審批制度、行政監(jiān)管、金融市場準(zhǔn)入等方面問題都是中美BIT談判的重點，特別是在市場準(zhǔn)入、安全審查、國有企業(yè)壟斷等方面難度很大。如果達(dá)成BIT的談判，不僅會促進中美間的相互直接投資，推動彼此經(jīng)濟的發(fā)展，還會對今后的世界投資規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從中方的角度看，需要加快中美投資協(xié)定談判，審慎推進負(fù)面清單管理制度的同時保障國家產(chǎn)業(yè)安全，營造公平競爭的營商環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進中美相互直接投資發(fā)展。

（一）加快中美投資協(xié)定（BIT）談判

中美雙向直接投資有利于中美兩國的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟增長，增進兩國福利。通過美國對中國的直接投資，中國可以引進先進技術(shù)，促進科技水平的發(fā)展，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，改善福利水平。中國企業(yè)到美國直接投資，可以提高美國當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平，增加稅收，促進美國經(jīng)濟的發(fā)展。迄今為止，與美國簽訂了雙邊投資協(xié)定（BIT）的國家數(shù)量已超過50個，同中國簽訂雙邊投資協(xié)定的國家數(shù)量也超過了130個。而中美BIT談判仍然塵埃未定，阻礙重重。我國現(xiàn)行的外資開放政策與美國2012年BIT范本有較大的差距。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，推行了一些和國際新規(guī)則對接的措施，并取得了積極成效，為我國進一步擴大開放提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。面對國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則重塑的新形勢，我國應(yīng)積極全面參與各種重大經(jīng)貿(mào)談判和國際投資規(guī)則的制訂，推動形成公平、公正、透明的國際投資規(guī)則體系。加快中美投資協(xié)定的談判，在博弈和妥協(xié)中實現(xiàn)互惠雙贏。通過達(dá)成一個高水平的雙邊投資保護協(xié)定，進一步取消投資壁壘，擴大服務(wù)業(yè)開放，加強對投資的保護力度，促進雙向投資增長，帶動中美經(jīng)貿(mào)投資合作邁上新臺階。

（二）推進準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的投資管理制度

準(zhǔn)入前國民待遇問題被普遍認(rèn)為是中美BIT談判中的核心內(nèi)容之一，也是雙方最具爭議的焦點所在。中方擔(dān)心消除外商投資某些行業(yè)限制所帶來的風(fēng)險，以及還不能明確應(yīng)該開放哪些行業(yè)、如何開放等相關(guān)事項。長期以來，中國給予外商的國民待遇都是指準(zhǔn)入后國民待遇，即外商只有在我國規(guī)定外資可以進入的領(lǐng)域上進行投資才可以享受到國民待遇，準(zhǔn)入限制較多。為了促進中美BIT協(xié)議的達(dá)成，增加外商的投資，同時也為了試驗實行準(zhǔn)入前國民待遇的利弊，上海自貿(mào)區(qū)提供所有非公有制企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇。對于負(fù)面清單的問題，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，從以“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”為依據(jù)對外資進行審批變?yōu)橐浴柏?fù)面清單”作為依據(jù)。而美國的投資范本確立了當(dāng)今世界上自由化水平最高的投資規(guī)則。目前我國的負(fù)面清單仍然較長，如果以此為范本跟美國進行談判是不會輕易得到美方的同意，所以，中國方面應(yīng)該在慎重考慮減少負(fù)面清單條款數(shù)量的同時，也要合理調(diào)整負(fù)面清單的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等。需要從減少投資限制、規(guī)范不符措施的內(nèi)容、提高負(fù)面清單透明度等方面進一步完善自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單。[6](P73-82)

（三）積極應(yīng)對美國CFIUS國家安全審查

美國經(jīng)常以國家安全問題為理由，對中國在美國投資的企業(yè)進行審查，阻礙了中國對美國的直接投資。針對美國的國家安全審查制度，可從政府和企業(yè)兩個層面采取積極的應(yīng)對措施。政府層面，在核準(zhǔn)赴美并購項目時，按照投資主體和并購領(lǐng)域，給予中國企業(yè)敏感提醒。[7](P30-41)企業(yè)層面，需要充分學(xué)習(xí)了解美國CFIUS的制度，盡量避開敏感產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資主體的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，主動積極應(yīng)對審查，加強溝通，適當(dāng)采取一些減少或消除美國政府擔(dān)憂的措施。

（四）完善中國外資并購安全審查制度

在擴大我國市場準(zhǔn)入的同時，應(yīng)注意加強保護國家產(chǎn)業(yè)安全，完善我國自身外資并購安全審查制度。隨著外國投資者的投資進一步加深，必定會在一定程度上影響到中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宏觀方面，中國政府應(yīng)該加強保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，并對某些涉及國家安全的行業(yè)進行重點保護。例如：限制外來投資者的資本進入涉及軍事方面的領(lǐng)域；如果外商投資者投資領(lǐng)域涉及重要的資源和能源、涉及國家安全的產(chǎn)品、重要的基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)業(yè)等，對其進行嚴(yán)格的管制。微觀方面，企業(yè)應(yīng)積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，加強與國外優(yōu)秀的企業(yè)交流，學(xué)習(xí)其先進技術(shù)和管理理念，增強自身的競爭力，以應(yīng)對外來企業(yè)的競爭。

（五）改善營商環(huán)境

近年國有企業(yè)在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競爭力大大提升，一些行業(yè)的國有企業(yè)壟斷格局影響了美國在華直接投資的積極性。以美國為首的一些發(fā)達(dá)國家以將競爭中立規(guī)則發(fā)展為新的國際經(jīng)濟通行規(guī)則為目的，積極在各種國際合作組織、貿(mào)易談判等場合推動競爭中立規(guī)則。因此我國需要加快國有企業(yè)改革步伐，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則，對外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體平等對待，一視同仁。加快建立健全國內(nèi)的競爭政策和競爭立法，保障企業(yè)在國際和國內(nèi)市場公平競爭。不斷完善涉外法律法規(guī)體系，做到有法可依、有法必依，為內(nèi)外資企業(yè)營造公平公正的法治環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境。同時，全面推進管理體制便利化，健全服務(wù)保障體系，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。改革商事登記制度，提升企業(yè)設(shè)立登記便利化程度，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

透明度問題也是中美BIT談判的難點和重點之一。在美國方面，2012版的BIT范本中不僅詳細(xì)標(biāo)明了法律法規(guī)的透明度內(nèi)容，同時對法律的征集意見和修改程序等方面內(nèi)容也提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且美國在負(fù)面清單中詳細(xì)說明了每一項限制性措施的國內(nèi)法依據(jù)。相對于美國，中國國內(nèi)法律法規(guī)卻存在透明度不高問題，并導(dǎo)致外來投資者無法準(zhǔn)確獲得該信息，從而影響了美國投資者在中國的直接投資。中國自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單也沒有像美國那樣具體說明限制性措施的法律來源等事項。雙邊協(xié)定往往都是以平等互惠為基礎(chǔ)，在市場準(zhǔn)入、解決機制等方面上做出其他限定，以規(guī)范和保護外來投資。該類型的雙邊投資協(xié)定可以通過市場準(zhǔn)入等規(guī)定來防范外來投資者對資本的惡意使用，也可以通過問題解決機制等來維護外商的利益，同時也有效地管理了國際資本的流動。所以，對國際投資進行管理的制度也是全球金融體制改革中必不可少的一項內(nèi)容。

（六）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)成為國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域最關(guān)心的問題之一。中國知識產(chǎn)權(quán)保護制度不健全，阻礙了中國“走出去”投資和吸引外資。因此我國應(yīng)該進一步修改完善知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，為知識產(chǎn)權(quán)保護提供制度保障。進一步完善快速維權(quán)機制，降低維權(quán)成本和難度，提高維權(quán)效率。對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，保障來華投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。另外，進一步做好海外投資的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，助力我國企業(yè)國際化發(fā)展。

總之，中美兩國相互直接投資仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?。擴大雙邊直接投資，是符合雙方利益的共同選擇。中國應(yīng)加快中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，通過先行先試和實踐探索，促進貿(mào)易投資的自由化和便利化。同時，加強與美國政府的溝通和協(xié)商，促使中美BIT談判盡快達(dá)成，消除相互直接投資的障礙，使兩國企業(yè)更深地融入全球價值鏈體系，提升國際競爭力水平，并為兩國創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和財富效應(yīng)。

[1]劉紅.中美 BIT 談判到已歷時 9 年 距離達(dá)成協(xié)定仍有層層阻礙[EB/OL].（2017－06－09）[2017－06－19].http：//www.financialnews.com.cn /hq /yw /201706 /t20170609＿118846.html.

[2]王碧捃.中美直接投資：挑戰(zhàn)與破局[J].國際經(jīng)濟評論，2013（5）.

[3]竺彩華.中美相互直接投資：現(xiàn)狀、障礙及政策建議[J].國際經(jīng)濟合作，2010（2）.

[4]梁巋然.美國雙邊投資協(xié)定范本的勞工保護條款分析：兼論其對我國的影響及我國之對策[J].河北法學(xué)，2014（7）.

[5]李青文，秦建平.美國 2016 年《特別 301 報告》述評[J].中國發(fā)明與專利，2017，14（3）.

[6]李墨絲，沈玉良.從中美BIT談判看自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單管理制度的完善[J].國際貿(mào)易問題，2015（11）.

[7]楊長湧.美國外國投資安全審查制度的啟示及我國的應(yīng)對策略[J].宏觀經(jīng)濟研究，2014（12）.

（責(zé)任編輯：劉建朝）

Obstacles in Sino-US Mutual Direct Investment and Its Countermeasures

ZHENG Xiaomei
(College of Economics,Fujian Normal University,Fuzhou 350108,China)

F830.591

A

1673-4343（2017）05-0001-06

10.14098 /j.cn35－1288 /z.2017.05.001

2017-07-23

福建省中青年教師教育科研項目（JB13046S）；福建省中青年教師教育科研項目（JAS160105）

鄭小梅，女，福建沙縣人，講師。主要研究方向：國際貿(mào)易與國際投資。