油氣管網(wǎng)八年翻倍？

○ 文／杜 偉

油氣管網(wǎng)八年翻倍？

○ 文／杜 偉

未來我國油氣管網(wǎng)在互聯(lián)互通、油氣走向、調(diào)峰能力方面將大有改觀。

●根據(jù)《規(guī)劃》，2025年50萬人口以上的城市，天然氣管道可以實(shí)現(xiàn)基本接入。攝影/胡慶明

7月12日，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），重點(diǎn)對(duì)2016年—2025年我國油氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，并對(duì)2030年進(jìn)行了遠(yuǎn)景展望，為中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)建設(shè)提供了依據(jù)。

總體來看，《規(guī)劃》從我國的國情、未來管網(wǎng)的利用率方面來看均切實(shí)可行，再加上政策上、財(cái)政上保障措施到位，實(shí)現(xiàn)指日可待。細(xì)細(xì)解讀《規(guī)劃》內(nèi)容，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

《規(guī)劃》目標(biāo)較為可行

我國與美國國土面積相當(dāng)，但我國原油、成品油、天然氣主干管道里程分別為2.7、2.1和6.4萬公里，分別只有美國的23%、19%和13%，中國的石油和天然氣消費(fèi)也僅有美國的67%和27%，未來需求的增長(zhǎng)潛力還很大，同樣對(duì)管網(wǎng)的需求也將持續(xù)增長(zhǎng)。再加上油氣供應(yīng)安全是我國能源安全的關(guān)鍵，目前我國油氣對(duì)外依存度已分別達(dá)到65%和34%，未來仍將繼續(xù)上漲。管網(wǎng)是連接資源和市場(chǎng)的橋梁，通過適度超前建設(shè)，可以盡快擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，并降低運(yùn)輸成本和用戶用能成本。

《規(guī)劃》提出到2025年，我國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)24萬公里。具體來看，成品油管道、天然氣管網(wǎng)和LNG接卸能力都要較2015年翻一番，原油管道也要增加37%左右。按《規(guī)劃》要求，屆時(shí)100萬人口以上的城市（目前全國有100多個(gè)，主要為中東部的省會(huì)城市和部分地級(jí)市）成品油管道基本接入，50萬人口以上的城市（全國有200多個(gè)，包含省會(huì)城市和大部分地級(jí)市）天然氣管道基本接入。由此，未來油管道相當(dāng)于對(duì)其他運(yùn)輸方式的替代，具有運(yùn)力大、成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)對(duì)油氣資源的利用將更為方便。到2030年，天然氣利用將逐步覆蓋至小城市、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，基本建成現(xiàn)代油氣管網(wǎng)體系。

為了更好的實(shí)現(xiàn)，國家發(fā)改委在政策上、財(cái)政上均有不同層次的支持。政策方面，《規(guī)劃》提出，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，并且管道運(yùn)輸公司要定期公開各類管線接入標(biāo)準(zhǔn)，向第三方市場(chǎng)主體提供服務(wù)價(jià)格、剩余管輸和儲(chǔ)存能力等必要信息。這其實(shí)是管網(wǎng)互聯(lián)互通的前提，也是更好實(shí)現(xiàn)第三方準(zhǔn)入的必要條件。在財(cái)政方面，由于完成《規(guī)劃》目標(biāo)預(yù)計(jì)要新增投資2萬億元，《規(guī)劃》在保障措施中提出了解決辦法，如加大中央預(yù)算內(nèi)投資，創(chuàng)新油氣管網(wǎng)投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資油氣管道項(xiàng)目，保障合理收益等。再加上國內(nèi)也有成熟的管道建設(shè)隊(duì)伍，在投資建設(shè)上應(yīng)該不成問題。由此，2025年天然氣管道如期建成投產(chǎn)后，屆時(shí)我國天然氣消費(fèi)占美國的一半左右，雖然主干管道長(zhǎng)度也僅有美國的1/4左右，但管道利用率基本可以保證在較為正常的水平。

總體來看，《規(guī)劃》從我國的國情、未來管網(wǎng)的利用率方面都切實(shí)可行，再加上政策上、財(cái)政上保障措施，未來的東輸、北氣南下、海氣登陸”原則，加快建設(shè)西氣東輸三線、陜京四線、川氣東送二線等主干管道，逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。這是個(gè)新要求，非常有必要，因?yàn)橄嗷ミB通才更容易形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，才能使不同企業(yè)、不同地域的資源更易于實(shí)現(xiàn)相互調(diào)劑，促進(jìn)總體供應(yīng)安全水平的提高。

目前，我國油氣領(lǐng)域已建成了由數(shù)十個(gè)子系統(tǒng)組成的油氣生產(chǎn)和供給信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)監(jiān)控和運(yùn)營管理。其中，油氣管網(wǎng)通過SCADA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制、數(shù)據(jù)采集與傳輸，并建成多種業(yè)務(wù)管理與優(yōu)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷貿(mào)一體化優(yōu)化。

此外，管道的互聯(lián)互通也有嘗試，實(shí)現(xiàn)也是指日可待。

亮點(diǎn)一：管網(wǎng)互聯(lián)互通

《規(guī)劃》提出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)與油氣管網(wǎng)與信息等領(lǐng)域新技術(shù)創(chuàng)新融合，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配合銜接，促進(jìn)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)”。具體《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持“西氣但尚不普遍，如中國石油西南油氣田分公司與中國石化西南油氣分公司冬季燃?xì)夤?yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升了川北地區(qū)工業(yè)和民用天然氣供應(yīng)能力。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需要加強(qiáng)干線之間及相鄰省區(qū)市的聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。為此，《規(guī)劃》提出新建青島—南京、保定—石家莊—鄭州、鄂爾多斯—銀川、贛閩線、瓊粵線、青藏線等天然氣管道，以實(shí)現(xiàn)全國主干管道全覆蓋、全聯(lián)通。此外，《規(guī)劃》還提出適時(shí)建設(shè)煤層氣田與天然氣輸氣干線間的聯(lián)絡(luò)輸氣管道，研究規(guī)劃華北沿海和東南沿海線LNG互聯(lián)互通工程。

互聯(lián)互通牽涉到統(tǒng)一的管理問題，如果各家干各家的，互聯(lián)互通就容易形成混亂。由此，《規(guī)劃》方向清晰，目標(biāo)和任務(wù)明確，需油氣行業(yè)付出堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提，首先需要管網(wǎng)的獨(dú)立運(yùn)營，起碼在管理上需要獨(dú)立，且第三方準(zhǔn)入也需要切實(shí)推進(jìn)并基本實(shí)現(xiàn)。

亮點(diǎn)二：管道流向合理

2004年，隨著西氣東輸管道的建成，我國陸續(xù)建成了陜京管道系統(tǒng)、川氣東送、甬滬寧、蘭鄭長(zhǎng)等一批長(zhǎng)距離、大輸量主干管道。原油、成品油、天然氣三大管網(wǎng)初具規(guī)模，形成了“北油南運(yùn)”、“西油東運(yùn)”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的供應(yīng)格局?！兑?guī)劃》明確，為完善原油管道布局，形成西北與西南相連、東北與華北華東貫通、沿海向內(nèi)陸適當(dāng)延伸的“東西半環(huán)、海油登陸”的格局。要進(jìn)一步優(yōu)化成品油管道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以主干管道和煉化基地為中心，建設(shè)周邊輻射、廣泛覆蓋的區(qū)域性成品油支線管道，基本形成“北油南運(yùn)、沿海內(nèi)送”的成品油運(yùn)輸格局。具體實(shí)施方面，《規(guī)劃》對(duì)原油管道、成品油管道、天然氣管道均提出了新的要求。

●未來我國油氣管網(wǎng)將越來越規(guī)范，成品油管網(wǎng)露天現(xiàn)象大可避免。 供圖/CFP

從原油管道來看，《規(guī)劃》中除了西北、東北方向的新增管道，其它“海油登陸”管道中有一半左右建在山東或經(jīng)過山東路徑，這對(duì)于山東地?zé)捠莻€(gè)利好。山東地方煉廠一次常減壓裝置產(chǎn)能高達(dá)1.6億噸/年，而山東省內(nèi)油品運(yùn)輸以公路、鐵路運(yùn)輸為主，成本高、效率低，尤其是地?zé)捚髽I(yè)配套油品輸送設(shè)施嚴(yán)重不足。若規(guī)劃的原油管道如期建成投用，節(jié)省的運(yùn)輸成本將達(dá)到幾十億元。《規(guī)劃》還提出，為對(duì)接中巴原油管道，研究規(guī)劃喀什—鄯善原油管道，顯示在中巴經(jīng)濟(jì)走廊新建原油管道、承接中東進(jìn)口原油的可能性較大，與此同時(shí)，該管道與中合原油管道國內(nèi)段相連，此管道離中東資源地更近，海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大幅降低。此外，《規(guī)劃》提出進(jìn)一步向貴州、重慶和成都延伸中緬原油管道，這是為了進(jìn)一步消納中緬管道進(jìn)口原油，貴州本地?zé)o煉廠，有建設(shè)需求，但也要考慮貴州周邊及全國煉油產(chǎn)能布局及平衡情況，因此文中提出“適時(shí)建設(shè)”。

從成品油管道來看，規(guī)劃成品油管道則主要集中在東中部地區(qū)，可有效降低東中部地區(qū)成品油運(yùn)輸成本。西部地區(qū)地廣人稀，需求較少，鋪設(shè)管道經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差，項(xiàng)目施工難度也大。但西部地區(qū)又具有戰(zhàn)略性，且是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要途經(jīng)地，規(guī)劃研究的西寧—格爾木成品油管道是有必要的，一方面可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面特殊情況下可以保障油品的快速供應(yīng)，但要注重生態(tài)保護(hù)，而且還需要財(cái)政資金的支持。

在成品油供應(yīng)總體富裕的情況下，目前及規(guī)劃的成品油管道流向主要是向煉能不足地區(qū)集中，主要包括華中地區(qū)和西南地區(qū)，《規(guī)劃》中的“北油南運(yùn)通道”及“沿海內(nèi)送通道”體現(xiàn)了這一方向。成品油管道的建設(shè)要注重優(yōu)化，方向上也要考慮部分地區(qū)的新上產(chǎn)能，如華南內(nèi)送通道中廣東輸往云南的成品油管道，會(huì)與云南當(dāng)?shù)匦律蠠捰湍芰π纬筛?jìng)爭(zhēng)局面。

在天然氣管道方面，大的格局和流向沒有太大變化，依然是“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”，在“中長(zhǎng)期天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃示意圖”中，可看到一條新疆北部南下的天然氣管道，是為承接將來的中俄西線做準(zhǔn)備。煤制氣管道是未來重點(diǎn)之一，但不確定性也大，需要資源和項(xiàng)目的落實(shí)。

除了需要加快建設(shè)的新疆煤制氣外送管道，《規(guī)劃》還提出，“結(jié)合煤制氣項(xiàng)目進(jìn)展，分期建設(shè)新疆、鄂爾多斯等地區(qū)煤制氣外輸管道”，未來新疆除了準(zhǔn)東地區(qū)，可能在伊犁等地區(qū)還會(huì)建設(shè)煤制氣外輸通道或連接線。

此外，《規(guī)劃》中的保定—石家莊—鄭州天然氣管道，則有保障雄安新區(qū)未來天然氣需求的考慮。開展LNG江海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)蕪湖等長(zhǎng)江LNG內(nèi)河接受（轉(zhuǎn)運(yùn)）站，則是與沿江成品油管道布局一脈相承的，《規(guī)劃》對(duì)于相對(duì)清潔、安全的LNG的水運(yùn)是支持的，這是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)、減少空氣污染的有力途徑，但需要盡快建立和完善相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入政策，盡快突破試點(diǎn)階段。

亮點(diǎn)三：調(diào)峰能力快速增長(zhǎng)

目前，我國油氣儲(chǔ)備及應(yīng)急調(diào)峰體系已初步建立。截至2016年底，我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力達(dá)到3530萬立方米，可滿足全國34天的石油消費(fèi)；我國地下儲(chǔ)氣庫工作氣量76億立方米，占2016年天然氣消費(fèi)量的3.7%。相對(duì)于石油儲(chǔ)備規(guī)模超過90天消費(fèi)量、天然氣地下儲(chǔ)氣庫工作氣量占消費(fèi)量10%～15%的國際水平，我國油氣儲(chǔ)備規(guī)模仍然較小。

《規(guī)劃》明確，加快天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，逐步建立以地下儲(chǔ)氣庫和LNG儲(chǔ)氣設(shè)施為主、氣田為輔的應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施系統(tǒng)，到2025年實(shí)現(xiàn)地下儲(chǔ)氣庫工作氣量超過300億立方米。由此，《規(guī)劃》提出新建干線管道配套儲(chǔ)氣庫工作氣量應(yīng)達(dá)到管道設(shè)計(jì)年輸量的10%以上；新建、擴(kuò)建LNG接收站應(yīng)達(dá)到年接收能力的10%以上。這樣，到2025年新建干線管道和LNG接收站配套調(diào)峰能力已較為接近國際水平了，比目前全國3%的平均水平高出甚多，估計(jì)可以達(dá)到屆時(shí)全部消費(fèi)量的7%，從而大幅提升國內(nèi)儲(chǔ)氣調(diào)峰水平。

我國油氣儲(chǔ)備與應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身建庫資源條件、油氣消費(fèi)特征、管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多種方式互補(bǔ)的油氣儲(chǔ)備體系。其中，石油儲(chǔ)備以地下水封洞為主、地面儲(chǔ)罐儲(chǔ)存為輔;天然氣儲(chǔ)備以地下儲(chǔ)氣庫和LNG儲(chǔ)罐為主，氣田為輔。

目前，從我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備來看，第一期已完成，全部為地面儲(chǔ)罐形式，第二期正在建設(shè)中，除了黃島為地下水封洞形式，其他仍為地上儲(chǔ)罐。由此，《規(guī)劃》提出，“政府儲(chǔ)備以地下水封洞為主、地面儲(chǔ)罐儲(chǔ)存為輔”，意味著國家石油儲(chǔ)備基地三期工程建設(shè)將以地下儲(chǔ)存為主。

責(zé)任編輯：周志霞

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