寧德市精準(zhǔn)扶貧之路溯源

葉興建

一、寧德市扶貧開發(fā)的歷程與成就

（一）寧德市扶貧開發(fā)歷程

1.20世紀(jì)80年代，以解決溫飽為基本任務(wù)。該時期的扶貧被形象地稱為“輸血式扶貧”（“救濟(jì)式扶貧”），即采取送錢送物為主，對尚未解決溫飽問題的農(nóng)民個人與家庭進(jìn)行救助為主要扶貧方式。特別是80年代末，習(xí)近平總書記擔(dān)任地委書記以后，大力提倡因地制宜和扶貧扶志，大唱“山海田經(jīng)”，基本解決了絕大多數(shù)貧困戶的溫飽問題。

2.20世紀(jì)90年代，以脫貧致富奔小康為工作主線。在此期間，國家明確提出“開發(fā)式扶貧”的方針，寧德市堅持“以開放促開發(fā)”，精心組織“八七扶貧攻堅”在福建省率先開展“造福工程”，采取“抓兩頭帶中間”超常規(guī)發(fā)展措施。

3.2001-2012年，全面建成小康社會為目標(biāo)。新世紀(jì)頭12年，寧德市以貧困和低收入人口為主要幫扶對象，除繼續(xù)推進(jìn)前期的“造福工程”搬遷扶貧外，還認(rèn)真組織整村推進(jìn)扶貧、小額信貸扶貧、技能扶貧等，形成綜合開發(fā)扶貧的態(tài)勢。

（二）寧德市扶貧開發(fā)主要措施

1.傳承思想，咬定開發(fā)。習(xí)近平總書記任寧德地委書記期間，把脫貧致富工作放在極其重要的位置，大力倡導(dǎo)“滴水穿石”的閩東精神、“弱鳥先飛”的進(jìn)取意識、“四下基層”的工作作風(fēng)，組織“經(jīng)濟(jì)發(fā)展大合唱”，大念“山海田經(jīng)”，帶領(lǐng)寧德市人民艱苦創(chuàng)業(yè)，矢志擺脫貧困，掀開了扶貧開發(fā)事業(yè)的新篇章。20多年來，寧德市始終把擺脫貧困放在重要位置，一任一任接著干，一年一年持續(xù)抓，不斷推進(jìn)扶貧事業(yè)。

多年來，寧德市按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益”的扶貧開發(fā)思路，充分發(fā)揮山海優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩個輪子轉(zhuǎn)起來。寧德市著力構(gòu)建沿?，F(xiàn)代藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)帶和城郊平原現(xiàn)代千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的農(nóng)業(yè)“兩帶一區(qū)”，大力推進(jìn)“茶鄉(xiāng)、菌都、藥城、果竹與水產(chǎn)大市”建設(shè)，逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)突出、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、新興產(chǎn)業(yè)崛起、外向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的獨具寧德特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在寧德市主政期間，習(xí)近平總書記大力倡導(dǎo)和推行“四下基層”工作制度（信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層），地委、行署幾套班子成員都建立了固定的扶貧掛鉤點，地直各部門派出扶貧工作隊，入村入戶開展調(diào)查摸底和“蹲點”搞扶貧開發(fā)，“一竿子插到底”幫助貧困村農(nóng)民脫貧致富。

習(xí)近平總書記在寧德工作期間大力倡導(dǎo)并踐行的“四下基層”工作制度，一直是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要法寶。此后二十多年，市、縣機(jī)關(guān)扶貧工作隊駐點貧困村的扶貧制度一直延續(xù)不變，從未中斷。

2.融入融合，協(xié)調(diào)開發(fā)。寧德市扶貧開發(fā)的又一重要特點是把扶貧開發(fā)融入“三農(nóng)”工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過扶貧開發(fā)促進(jìn)脫貧致富，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

寧德市集中力量大力扶持發(fā)展水果、食用菌、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)民50%以上的收入、貧困戶60%以上的收入來自農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在扶貧開發(fā)過程中，寧德市注重依托景區(qū)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，以旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售和家庭手工業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入水平，帶動貧困戶脫貧。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。多年來，寧德市注重在包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域的81個項目的農(nóng)村農(nóng)民生活公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入。隨著中央政策對新型城鎮(zhèn)化的調(diào)整，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承、更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

3.聚焦難點，專項開發(fā)。為解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深度貧困問題，寧德市在上世90年代初即開始探索搬遷扶貧之路，為全國的搬遷扶貧開了先河。習(xí)近平總書記在寧德和福建主政期間，寧德市造福工程主推“農(nóng)村茅草房改造”和“連家船民上岸定居”，沿著習(xí)近平總書記當(dāng)年“扶貧、脫貧”的工作思路，寧德市持續(xù)推進(jìn)造福工程向“整村搬遷、集中安置”階段提升。

寧德市在金融扶貧成效顯著，已成為金融扶貧的典型范例。當(dāng)?shù)卣ㄟ^“政府搭臺、金融參與、社會管理、市場運作”模式，引入社會企業(yè)機(jī)制，實施組織創(chuàng)新，促進(jìn)土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置，實現(xiàn)金融扶貧的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過多戶聯(lián)保制度與“兩權(quán)抵押”等方式，實現(xiàn)小額信貸風(fēng)險有效管控，為貧困人口發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持，化解了貧困群體擔(dān)保難、貸款難的問題。同時結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）寧德市扶貧開發(fā)成就

1.貧困率的降低。寧德市扶貧開發(fā)成就明顯，貧困發(fā)生率從31%下降到2012年的5.9%，及當(dāng)前的2.1%。

2.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化。經(jīng)過長期的扶貧開發(fā)，寧德市農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入水平明顯發(fā)生變化，人民群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生明顯變化，貧困人口精神面貌發(fā)生變化。

3.形成扶貧開發(fā)“寧德模式”。寧德市扶貧開發(fā)的成就還表現(xiàn)在初步形成了對其他地區(qū)有啟發(fā)意義的“寧德模式”。該模式的精神內(nèi)核就是習(xí)近平總書記主政寧德期間所倡導(dǎo)的“弱鳥先飛”意識，“滴水穿石”精神，“久久為功”態(tài)度和“四下基層”作風(fēng)。

二、十八大以來寧德市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實踐創(chuàng)新

十八大以來，寧德市繼承以往的扶貧經(jīng)驗，全面學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧方略，形成了精準(zhǔn)扶貧的新局面。通過“六到戶”“六到村”“四到縣”的分層推進(jìn)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧，豐富了“寧德模式”的內(nèi)容，扶貧工作成效更加顯著。endprint

（一）精準(zhǔn)扶貧新局面的形成

1.認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想。2012年12月5日，在寧德市召開的全省貫徹十八大精神、助推科學(xué)扶貧學(xué)習(xí)研討會，認(rèn)真探討了如何加強(qiáng)新形勢下扶貧工作的新思路、新舉措這一課題。寧德市要求各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門對如何打好新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)深入思考。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、來閩考察重要講話和對赤溪村重要批示精神，把扶貧開發(fā)擺在更突出的位置，形成更具閩東特色的扶貧開發(fā)新路子。

2.開創(chuàng)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理新局面。在精準(zhǔn)識別上，確立“不下指標(biāo)、不限規(guī)模、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶”的工作方針，在貧困戶認(rèn)定上以收入為主要標(biāo)準(zhǔn)的同時，兼顧醫(yī)療、教育等“剛性支出”。在精準(zhǔn)幫扶上，依據(jù)貧困戶具體情況進(jìn)行針對性幫扶，大力實施“四個一批”。在精準(zhǔn)管理上，寧德市不斷加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧隊伍建設(shè)，充實組織力量。

（二）分層推進(jìn)，全面精準(zhǔn)

1.科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧“六到戶”。干部包戶，龍頭帶動到戶，造福搬遷到戶，信貸扶持到戶，能力培養(yǎng)到戶，社會保障到戶。

2.科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧“六到村”。領(lǐng)導(dǎo)包村，資金項目扶持到村，扶持集體經(jīng)濟(jì)到村，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對幫扶到村，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善到村，黨建扶持到村。

3.科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧“四到縣”。資金扶持到縣，山海協(xié)作到縣，交通改善到縣，城鎮(zhèn)化推進(jìn)到縣。

（三）構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

1.產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定脫貧。寧德市的產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶的模式：一是特色農(nóng)業(yè)帶動。二是引導(dǎo)龍頭拉動。三是路徑創(chuàng)新促動。寧德各地積極探索“三變”路徑（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民），探索盤活農(nóng)村資源，積極發(fā)展電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧新路子，帶動貧困戶脫貧。就業(yè)穩(wěn)定脫貧機(jī)制的建設(shè)，一是加強(qiáng)貧困戶勞動力就業(yè)培訓(xùn)，二是引導(dǎo)勞動力“走出去”，三是充分挖掘和發(fā)揮本地第一、二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收中的潛力和作用。

2.激發(fā)內(nèi)生動力。一直以來寧德市在扶貧過程中十分注重思想道德等內(nèi)在因素與技術(shù)技能自我發(fā)展能力的培育。注重通過黨建扶貧，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)帶頭人，發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的核心堡壘作用。為引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，寧德市出臺了多個綜合性扶持政策文件，成立了扶持創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時高度重視村財增收在脫貧攻堅中的作用。

3.構(gòu)筑社會安全網(wǎng)。健全基本民生保障安全網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。在加大醫(yī)療扶貧力度，健全醫(yī)療保障體系方面，寧德市霞浦縣已出臺了相應(yīng)措施，主要做法是：重大疾病救助；醫(yī)療新農(nóng)合保障；辦理女性安康險；慢性疾病救助。三、寧德市精準(zhǔn)扶貧的基本經(jīng)驗與啟示

（一）基本經(jīng)驗

1.因地制宜。首先，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，大膽推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地方后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定脫貧上有成效；其次，結(jié)合國家政策，根據(jù)實際，地方政府大膽作為，通過推進(jìn)“造福工程”賦權(quán)予民，創(chuàng)新小額信貸普惠金融，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)扶貧開發(fā)長效機(jī)制。第三，傳承傳統(tǒng)，創(chuàng)新科學(xué)扶貧精準(zhǔn)脫貧“六六四”模式，把群眾脫貧與貧困縣、貧困村發(fā)展結(jié)合起來。

2.精神動力。脫貧致富，離不開人的精神作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把脫貧與農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來”。脫困，既要從物質(zhì)上因地制宜，謀求發(fā)展，更要從精神上擺脫貧困意識。廣大干部群眾思想上不脫貧，脫貧工作難以主動有力地進(jìn)行，脫貧成效也很難鞏固持久?！胺鲐毾确鲋尽?，廣大黨員干部要先做到。廣大干部始終堅持傳承和弘揚“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識、“四下基層”作風(fēng)，久久為功推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，是寧德市脫貧攻堅取得成效的又一基本經(jīng)驗。

3.凝聚合力。在長期的扶貧過程中，寧德市逐步形成了行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局。例如，在山海協(xié)作上，寧德市通過內(nèi)引外聯(lián)，一手從外部接力，一手從內(nèi)部做起，形成了多層次的對口幫扶格局。連續(xù)28年與福州、莆田、三明、南平等開展閩東北五地市經(jīng)濟(jì)協(xié)作，連續(xù)16年與福州的長樂、福清、晉安、蒼山等市（區(qū)）開展山海協(xié)作。

（二）主要啟示

寧德市廣大干部在扶貧開發(fā)過程中，密切聯(lián)系群眾；堅持“因地制宜”“分類指導(dǎo)”；關(guān)注群眾的積極性和自我發(fā)展能力的提高，重視貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育；加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；重視扶貧機(jī)制的建立和完善。所有這些說明，寧德取得的扶貧成就最根本的是以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)思想為根本遵循，同時也表明習(xí)近平總書記在寧德工作時的思考實踐對擔(dān)任總書記后提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的重大作用。endprint