農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障問題分析

陳曉露

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村居民進(jìn)城打工的數(shù)量增多，留守兒童的群體也越來越大，他們長(zhǎng)期與父母分離，無論是人身安全還是生活質(zhì)量以及受教育質(zhì)量都存在嚴(yán)重的問題。本文對(duì)農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障問題進(jìn)行闡述，分析社會(huì)保障問題產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；社會(huì)保障；政策；問題分析

農(nóng)村居民為了提高家庭收入，使青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市參與城市社會(huì)建設(shè)，而這些青壯年勞動(dòng)力的子女仍留在農(nóng)村，長(zhǎng)期處于遠(yuǎn)離父母、疏于照看的狀態(tài)，“農(nóng)村留守兒童”成為這部分兒童的特定稱謂。隨著我國(guó)農(nóng)村居民進(jìn)城打工的數(shù)量增多，留守兒童的群體也越來越大，四川、廣西、廣東、云南、貴州等地，都有大量的留守兒童，他們長(zhǎng)期與父母分離，無論是人身安全還是生活質(zhì)量以及受教育質(zhì)量都存在嚴(yán)重的問題。社會(huì)保障不足成為留守兒童普遍現(xiàn)狀，值得我們進(jìn)行思考和探索。

1.農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障問題

1.1 社會(huì)福利不足以解決留守兒童生活問題

社會(huì)福利是國(guó)家對(duì)生活困難群體提供的生活保障，留守兒童是社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象之一，社會(huì)福利的目的是保障留守兒童的日常生活，保證他們?cè)诟改溉笔У那闆r下仍然能進(jìn)行正常的生活，體現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)全面、生活條件良好等方面。但實(shí)際上，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村留守兒童仍面臨著明顯的生活困境，以山區(qū)尤為明顯。大量基本生活質(zhì)量比較低，缺乏營(yíng)養(yǎng)，且生活條件比較差；部分留守兒童需要自食其力，缺乏穩(wěn)定的生活來源；據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，我國(guó)留守兒童中的40%左右生活在貧困線的邊緣。這意味著，社會(huì)福利并沒有有效地解決留守兒童的生活問題。

1.2 留守兒童受教育質(zhì)量低

接受教育是兒童發(fā)展中的重要一項(xiàng)，城市兒童能夠接受良好的教育，開闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，為未來接受社會(huì)建設(shè)的責(zé)任做好準(zhǔn)備，但是，農(nóng)村留守兒童受教育的質(zhì)量相對(duì)較低。城鄉(xiāng)之間的巨大差異造成了農(nóng)民工子女在城市生活成本過高，以農(nóng)民工的工資收入水平很難支撐一個(gè)家庭在城市的生活，而其子女上學(xué)問題成為一個(gè)亟待解決的問題。農(nóng)民工的子女即使排除萬難可以在城市的學(xué)校上學(xué)，高額的費(fèi)用也讓家長(zhǎng)們望而卻步。而城市中那些面向農(nóng)民工子女的學(xué)校大多數(shù)都為民辦，農(nóng)民工子弟學(xué)校因?yàn)樾Ｉ岷?jiǎn)陋，師資力量不足，缺乏有效的管理，教學(xué)質(zhì)量甚至不如一些農(nóng)村的學(xué)校。

1.3 留守兒童受社會(huì)保護(hù)不足

農(nóng)村留守兒童不能得到父母有效的監(jiān)管，極易產(chǎn)生安全隱患。由于照顧留守兒童的大多數(shù)人為長(zhǎng)輩親屬，年齡較大，對(duì)留守兒童的照顧力不從心，監(jiān)護(hù)能力非常有限，能盡自己最大努力保證留守兒童正常起居生活已實(shí)屬不易，加上農(nóng)村環(huán)境不盡如人意，留守兒童自我保護(hù)能力很弱，非常容易受到拐騙、交通事故、溺水、小病拖成大病等人身傷害。

2.造成農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障問題的原因

2.1 社會(huì)保障制度缺失

社會(huì)保障服務(wù)是政府職能之一，社會(huì)福利是社會(huì)保障服務(wù)中重要的一部分，農(nóng)村留守兒童能夠享受到多少社會(huì)福利，由社會(huì)保障制度決定。我國(guó)社會(huì)保障制度中規(guī)定了農(nóng)村居民享受的社會(huì)保障和社會(huì)福利類型以及金額，但是，對(duì)于留守兒童這部分，社會(huì)保障制度將其納入到貧困人口和未成年人當(dāng)中，并不作為獨(dú)立的群體進(jìn)行保護(hù)。因此，社會(huì)福利能夠給予農(nóng)村留守兒童的社會(huì)幫助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些孩子日常需要。由于社會(huì)保障制度的缺失，農(nóng)村留守兒童的生活問題遲遲得不到解決。

2.2 留守兒童教育受戶籍限制

農(nóng)村留守兒童需要接受良好的教育，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量相對(duì)低，且學(xué)校教育能夠提供給留守兒童的保護(hù)措施不足。使留守兒童跟隨父母去其打工所在城市讀書，是解決留守兒童教育不良問題的根本途徑，但是，農(nóng)民工家庭受到資金條件的限制，不能為留守兒童提供在城市學(xué)校就讀的條件。但是城市兒童讀書并不需要太多的教育資金，限制留守兒童進(jìn)入城市學(xué)校就讀的主要原因在于戶籍限制。在我國(guó)，教育制度中招收學(xué)生的政策與戶籍制度緊密相連，農(nóng)村兒童的戶口不能遷移到城市，就不能享受到城市教育資源，這是造成留守兒童教育質(zhì)量低的主要原因。

2.3 社會(huì)保障立法不完善

農(nóng)村留守兒童群體在20世紀(jì)80年代中期就產(chǎn)生了，留守兒童群體形成之初，一些社會(huì)保障問題就已經(jīng)存在，雖然國(guó)家采取相關(guān)政策進(jìn)行解決，但是成效并不十分顯著，一些問題隨時(shí)間積累顯得更加嚴(yán)重，情況更為復(fù)雜。這是由于，針對(duì)農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，國(guó)家只通過地方政府的行為進(jìn)行管理，并沒有從統(tǒng)一整治的角度尋求解決對(duì)策。目前，我國(guó)還沒有一部針對(duì)農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)，因此，很多留守兒童問題解決措施，并沒有相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行支持，使得社會(huì)保障措施的執(zhí)行力度較弱。

3.農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障問題的解決策略

3.1 針對(duì)留守兒童群體進(jìn)行社會(huì)保障制度改革

農(nóng)村留守兒童是特殊群體，他們即是未成年人，也是農(nóng)村人口，同時(shí)還是貧困人口。單獨(dú)從未成年人社會(huì)保障、農(nóng)民社會(huì)保障或民困人口接受社會(huì)福利待遇的角度去處理留守兒童的生活問題，都不能全面地幫助留守兒童提高生活水平。因此，應(yīng)該針對(duì)留守兒童群體進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，將這個(gè)社會(huì)群體獨(dú)立出來，按照留守兒童生活和發(fā)展的需要，單獨(dú)進(jìn)行社會(huì)保障制度的建制和社會(huì)福利服務(wù)的規(guī)定。例如，出臺(tái)農(nóng)村留守兒童的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的政策措施與保障措施， 使其享有與城市兒童同樣的機(jī)會(huì)與權(quán)利；針對(duì)留守兒童建立單獨(dú)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，使留守兒童作為獨(dú)立的農(nóng)民個(gè)體享受社保。這樣一來，農(nóng)村留守兒童就能夠享受到較多的社會(huì)福利待遇，也能夠有效解決他們的生活問題。

3.2 改革戶籍制度

由于長(zhǎng)期缺乏父母的陪伴和教育，學(xué)校成為留守兒童成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)的主要空間，提高教育質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急，而阻礙留守兒童接受高質(zhì)量教育的關(guān)鍵是戶籍制度。因此，應(yīng)該針對(duì)留守兒童進(jìn)行戶籍制度改革，逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度。政府應(yīng)制訂、實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施， 使流入城市的農(nóng)民享有與城市居民平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。以戶籍制度改革為中心， 逐步打破就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘， 徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)， 并使其與家庭能夠維持正常的生活狀態(tài)。單獨(dú)從教育角度來講，可以單獨(dú)建立使用與留守兒童入學(xué)的臨時(shí)戶籍制度，允許留守兒童在隨父母進(jìn)城打工期間享有臨時(shí)的城市戶口，享受城市兒童同等的教育服務(wù)以及醫(yī)療保健服務(wù)等。在他們接受了足夠的教育離開城市之后，再取消臨時(shí)戶口，這樣一來，城市學(xué)校始終保有對(duì)留守兒童的教育能力，不至于占用大量教育資源，而留守兒童也能接收到高質(zhì)量的學(xué)校教育。

3.3 形成社會(huì)保護(hù)與法律保障結(jié)合的保障體系

農(nóng)村留守兒童的社會(huì)保障問題是一個(gè)社會(huì)性問題，任何社會(huì)性問題的解決首先需要有相關(guān)的法律依據(jù)，因此，針對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行立法是當(dāng)務(wù)之急，也是從根本上解決留守兒童社會(huì)保障問題之必須。我國(guó)相關(guān)組織和部門應(yīng)對(duì)留守兒童人身安全、生活安全以及兒童發(fā)展特殊性進(jìn)行詳盡的調(diào)查研究，針對(duì)其中缺乏法律支持的部分進(jìn)行單獨(dú)立法，為留守兒童的生活建立起堅(jiān)實(shí)的法律屏障，并且使相關(guān)的社會(huì)保障措施有法可依，一旦留守兒童社會(huì)保障服務(wù)不利，則可以追求其法律責(zé)任，進(jìn)而促使對(duì)留守兒童的社會(huì)保障服務(wù)執(zhí)行力度提高；社會(huì)性問題得以解決的另一個(gè)要點(diǎn)是全社會(huì)公眾的參與，留守兒童的生活困境是全社會(huì)公民的困境，需要全民共同努力進(jìn)行解決。因此，呼吁全社會(huì)對(duì)留守兒童進(jìn)行特殊保護(hù)非常必要，除了城市公民廣泛進(jìn)行捐贈(zèng)之外，農(nóng)村居民也應(yīng)在鄉(xiāng)村政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組成留守兒童家庭聯(lián)保組織，以家庭為單位，共同關(guān)注留守兒童生活、保護(hù)留守兒童的安全。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障問題是長(zhǎng)期累積下來的社會(huì)問題，只有從福利制度、戶籍制度以及社會(huì)和法律對(duì)留守兒童共同保護(hù)的角度入手，才能從根本上解決農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障問題，保護(hù)留守兒童，使他們能夠健康成長(zhǎng)。

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