從法律、網(wǎng)絡(luò)、資源視角看公益組織參與社區(qū)養(yǎng)老

白祖銘

摘要：20世紀70年代以來，為控制人口的爆炸式增長，國家強制推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，與此同時中國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴重。本文從這一角度切入，以法律、網(wǎng)絡(luò)、資源方面理論為視角，針對社區(qū)養(yǎng)老存在的困境和問題，通過公益組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引入和調(diào)動社會各方面資本，構(gòu)建公益組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老這一創(chuàng)新模式，在這一基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；社會資本；公益組織

一、綜述

（一）社區(qū)養(yǎng)老研究綜述

在我國，傳統(tǒng)社區(qū)養(yǎng)老模式可以分為三種：強調(diào)家庭養(yǎng)老的淡化社區(qū)養(yǎng)老、作為家庭養(yǎng)老輔助的社區(qū)養(yǎng)老、強調(diào)家庭和社會共同參與的社區(qū)養(yǎng)老。

社區(qū)養(yǎng)老需要多方面的網(wǎng)絡(luò)支持，政府、社區(qū)機構(gòu)以及社居民們的相互信任和相互合作必不可少，其出現(xiàn)、形成和發(fā)展離不開社會規(guī)范和價值觀。所以，本文就從法律、網(wǎng)絡(luò)、資源這些方面切入分析社區(qū)養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)。

（二）社會資本研究綜述

從法律、網(wǎng)絡(luò)、資源視角來分析中國社區(qū)建設(shè)的重點在于構(gòu)建一個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。朗友興認為社會資本對于建設(shè)和諧社區(qū)具有重大意義，魏永軍、鄧玉函認為社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建非親緣性社會網(wǎng)絡(luò)的理想路徑。滿婧認為，公益組織能滿足社區(qū)居民的各類需要，有助于政事分離，同時能促進就業(yè)，有相當?shù)木S穩(wěn)作用。蘭華、付愛蘭等從組織的角度分析了公益組織在個體、組織、共同體這些社會資本形成中的特點以及作用，他們認為公益組織的十字向溝通為社會資本的構(gòu)建提供了良好的渠道。作為個人和政府之間的第三方，公益組織既可以維持社會穩(wěn)定又可以使社會順利地變遷和發(fā)展。

二、城市社區(qū)養(yǎng)老社會資本缺失的現(xiàn)狀

社會資本能夠有效促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)建，然而我國城市社區(qū)的社會資本呈現(xiàn)總體缺失格局，可以從三個層面得以體現(xiàn)：

（一）法律層面——法律規(guī)則尚未細化

在部分西方發(fā)達國家，社區(qū)養(yǎng)老已進入全面法制軌道，公益組織作為一個主體成熟參與到社區(qū)養(yǎng)老中。健全的法律規(guī)范能夠保障公益組織在參與社區(qū)養(yǎng)老時的有效性和規(guī)范性，同時強化雙方的法律權(quán)責和法律意識。在我國，社區(qū)養(yǎng)老雖然出臺了一系列政策，但對諸多細節(jié)的規(guī)定尚顯模糊，如服務(wù)的對象范圍、形式、內(nèi)容以及標準，由誰來約束和制約等都上午明確的規(guī)定，監(jiān)督機制不夠健全。

（二）網(wǎng)絡(luò)層面——多元主體基礎(chǔ)薄弱

社會資本在社會網(wǎng)絡(luò)的多元主體行為當中產(chǎn)生，而我國建國后，各級行政組織長期替代了自組織社會的功能，一元格局下多元主體失去了發(fā)展空間；改革開放至今單位體制逐漸被取代，原本單位的社會職能一部分轉(zhuǎn)移到了社區(qū)與公益組織。然而由于信任不足、習慣難以扭轉(zhuǎn)等原因，居民與公益組織的聯(lián)系不高，多元主體事實上行動有限，并未形成真正意義上的網(wǎng)絡(luò)。

（三）資源層面——社會主體資源缺乏

拋開歷史原因來看，目前公益組織和社區(qū)等主體的發(fā)展空間依然有限。首先，養(yǎng)老服務(wù)提供者資金來源單一，我國養(yǎng)老服務(wù)的資金支持大都來自政府，其他渠道來源閉塞；其次，養(yǎng)老服務(wù)提供者缺乏專業(yè)性與穩(wěn)定性，由于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)待遇不高，而且照顧老人需要巨大的工作量和耐心，對就業(yè)人群的吸引力不大，也難以維持較穩(wěn)定的服務(wù)提供；最后，公益組織管理模式較為僵化，部門主管使得資源共享存在壁壘，部門主管下的非盈利組織難以整合所需資源。

三、公益組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老的具體思路

公益組織能否健康生存和發(fā)展取決及政府支持與社會選擇，公益組織自身應(yīng)在社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域的探索中摸索社區(qū)養(yǎng)老效率效果的提升之道，從而在發(fā)展自身的同時減輕政府壓力，消除社會疑慮，獲得政府和社會的信任從而得到更多支持。

（一）法律層面

1. 完善法律法規(guī)，為公益組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

我國關(guān)于公益組織的法規(guī)比較少并且出臺的也比較晚，目前只有《民非單位登記管理暫行條例》和《社會團體登記管理條例》等較粗略地作出了部分界定且可執(zhí)行性較差，因此制定一部具有可操作性的公益組織法規(guī)十分必要。這部法律應(yīng)明確界定公益組織的性質(zhì)、范圍、成立條件、運行機制等，清楚闡釋公益組織與政府、社會的關(guān)系，加強其三者的合作達到資源利用最大化。具體來說包括以下幾步：首先，給予公益組織一定范圍且足夠的權(quán)力，通過法定程序選定主要管理者，賦予其一定的管理權(quán)進行機構(gòu)內(nèi)部的管理活動；其次，資金渠道的拓寬。根據(jù)公平原則，對公益組織的服務(wù)效果進行評價，可以采用國外的政府采購、資金補貼等購買服務(wù)方式。

2.跟進配套措施，為公益組織發(fā)展提供保障

首先，政府需要讓渡一部分管理職能權(quán)力給公益組織，充分發(fā)揮其在社會管理中的自治作用。其次，完善稅收制度，將公益組織的稅收納入到整個稅收系統(tǒng)中去，打破堅硬的成本壁壘，從而鼓勵使其更好地從事社會公益事業(yè)。最后，在對服務(wù)工作的吸引力和留人方面，從政策上給予扶持，如增加員工培訓(xùn)、提高薪酬福利、全面覆蓋各項保險等。

3.建立監(jiān)督機制，建立自律審查和社會監(jiān)督機制

主要措施包括加強道德宣傳，將公益組織的使命融入到組織的各個活動中去，在組員心中內(nèi)化為一種準則，激發(fā)成員的熱情形成良好風氣。社會監(jiān)督的主體是非國家機關(guān)，在這方面我們可以學(xué)習國外經(jīng)驗，建立專業(yè)系統(tǒng)的社會監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督、檢查、評價和透明化公益組織的運作狀況，公開資金的收入和流出，同時引入競爭機制，設(shè)立考評標準，并向社會公眾公布考評結(jié)果，使得運行更為高效。

（二）網(wǎng)絡(luò)層面

1. 鼓勵公民積極參與，提升社會認同度

利用各種傳媒平臺進行宣傳，使人們對公益組織有深入的認識，提高社會認同感；加大海外市場的宣傳力度，提升全球認同和國際合作機遇，使越來越多的人認同并參與到此類活動中來。

2. 建立財務(wù)、信息雙公開制度，提升社會信任度

應(yīng)當建立透明的財務(wù)公開制度，對于資金的來源和用處，做好每一筆記錄，定期在其網(wǎng)站和公告欄公示，贏得公眾的信任；在微信或官方網(wǎng)站上進行信息公開，在完成活動后即使反饋活動進程和全貌，做到組織的有規(guī)劃有內(nèi)容能實現(xiàn)。

（三）資源層面

1.建立多渠道資金籌集方式

公益組織首先得明確自身的位置及其特點。第一，需要與政府建立良好的互助合作關(guān)系，政府評估并進行購買公益組織所提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使其有序地政府資金支持；第二，整合社會各界資源，通過募捐和與公益組織合作的方式增加社會慈善金積累；第三，提供部分有償服務(wù)，這部分收入并非盈利性收入而是為了使得公益組織正常運行和發(fā)展，同時保證服務(wù)持續(xù)性；第四，向運行得較好的國際公益組織學(xué)習，尋求國際組織，包括一些他國政府、基金會和公益組織的撥款。

2.打造具有專業(yè)性的團隊

專業(yè)性的人才隊伍要求社區(qū)的管理者以及志愿者兼具知識素養(yǎng)和崇高的志愿者精神，方能對公益組織進行全面高效的管理，使其功效最大化發(fā)揮，并保證服務(wù)的高性價比。首先，需要建立一個科學(xué)的社工人才培養(yǎng)方案，形成完善的培養(yǎng)體系和使用機制，同時要設(shè)定好激勵機制以留住人才；其次，對社區(qū)工作從業(yè)者開展定期培訓(xùn)，通過考試等方式確定職業(yè)資格；此外，也應(yīng)對志愿者進行培訓(xùn)，科普一般的為老服務(wù)和社工知識，從而更好地開展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)。

3.加強社工專業(yè)學(xué)科建設(shè)

社工專業(yè)在我國高校才處于剛剛起步階段，而為老服務(wù)的專業(yè)性教育涉及更少，與英美日甚至臺灣香港相比差距很大，觀念也相對落后，學(xué)生畢業(yè)后從業(yè)難以與專業(yè)對接。由于這一原因，社會對于社工專業(yè)認同也還未跟上實際需求，實習和職業(yè)無法對接，導(dǎo)致社工人才的匱乏及流失。政府應(yīng)當制定完善的社工人才規(guī)劃，將公益組織中提供為老服務(wù)的專業(yè)化人才納入到規(guī)劃中，并制定一系列的鼓勵措施和激勵政策。建立從理論支持、學(xué)科引導(dǎo)到隊伍建設(shè)的全面資源支持，有力支撐公益組織發(fā)展。

[參考文獻]

[1]李惠斌. 社會資本與社會發(fā)展[M].社會科學(xué)文獻出版社，2000：87-113.

[2]田原.日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗與啟示[J].當代經(jīng)濟，2010（5） ：40-41.

（作者單位：包頭市第九中學(xué)，內(nèi)蒙古 包頭 014000）