改革開(kāi)放初期鄧小平對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的探索與貢獻(xiàn)

祝猛昌，王翔宇

（北京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

改革開(kāi)放初期鄧小平對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的探索與貢獻(xiàn)

祝猛昌，王翔宇

（北京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

改革開(kāi)放初期，圍繞規(guī)范黨內(nèi)政治生活，鄧小平進(jìn)行了深入的思考和探索。恢復(fù)和發(fā)展實(shí)事求是的思想路線、科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想、注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“以上率下”的作用、提出四項(xiàng)基本原則、明確干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針、強(qiáng)化黨的紀(jì)律和重視發(fā)展黨內(nèi)民主等是鄧小平在這一時(shí)期對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活做出的重要探索，并取得積極偉大的成就，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放初期；鄧小平；黨內(nèi)政治生活

改革開(kāi)放初期是黨的歷史上極其特殊的歷史時(shí)期，在這一時(shí)期由于歷史、現(xiàn)實(shí)等因素的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活局部范圍內(nèi)存在一定的問(wèn)題。為了規(guī)范和健全黨內(nèi)政治生活，作為第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心的鄧小平進(jìn)行了深入的思考和探索，并做出重要貢獻(xiàn)。

一、恢復(fù)和發(fā)展實(shí)事求是的思想路線，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線，是黨的實(shí)踐活動(dòng)的思想方法和原則，在黨內(nèi)政治生活中具有重要的地位，是黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)。在黨的歷史上，由于“左”傾或右傾錯(cuò)誤路線的影響，黨內(nèi)政治生活曾出現(xiàn)不正常的現(xiàn)象。延安時(shí)期，在毛澤東的帶領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)整風(fēng)學(xué)習(xí)等運(yùn)動(dòng)，實(shí)事求是的思想路線在全黨得以確立，黨內(nèi)政治生活在這一時(shí)期由此也得到了規(guī)范，為中國(guó)革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。但是，在20世紀(jì)50年代中后期，尤其是在“大躍進(jìn)”“文化大革命”時(shí)期，黨一度背離了實(shí)事求是的思想路線，黨內(nèi)政治生活也出現(xiàn)了不正常的現(xiàn)象，給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重的損害。

“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)并沒(méi)有馬上進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，而是陷入兩年徘徊時(shí)期，“文革”給黨內(nèi)政治生活造成的嚴(yán)重沖擊沒(méi)能得到及時(shí)地清理，究其根本原因在于思想路線的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。1978年5月開(kāi)始的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論其根本就是關(guān)系到要不要恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線的重大問(wèn)題。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，鄧小平對(duì)恢復(fù)實(shí)事求是思想路線做出了重要貢獻(xiàn)。在1978年6月2日的全軍政治工作會(huì)議和同年12月13日中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平都高度強(qiáng)調(diào)了實(shí)事求是的重要性。其中，在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平特別指出了背離實(shí)事求是思想路線給黨內(nèi)政治生活帶來(lái)的負(fù)面影響。鄧小平還深刻地指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！盵1]（P143）這反映了鄧小平對(duì)脫離實(shí)事求是思想路線給黨內(nèi)政治生活可能會(huì)造成負(fù)面影響的深刻反思和擔(dān)憂。

真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論使實(shí)事求是思想路線得以重新確立起來(lái)。在強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的同時(shí)，注重解放思想是鄧小平對(duì)實(shí)事求是思想路線內(nèi)容的重要豐富和發(fā)展。在1978年中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平指出了解放思想是黨當(dāng)時(shí)面臨的重大政治問(wèn)題，他從“文革”的負(fù)面影響、民主集中制受到破壞等層面分析黨內(nèi)解放思想存在不足的原因，也指出了思想不解放給黨內(nèi)政治生活會(huì)造成的負(fù)面影響，如思想不解放，思想僵化會(huì)引起條條、框框的增加，會(huì)引起隨風(fēng)倒的現(xiàn)象，會(huì)引起不從實(shí)際出發(fā)的本本主義等。他還特別指出：“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個(gè)現(xiàn)代化就沒(méi)有希望?！盵1]（P143）解放思想是改革開(kāi)放初期鄧小平對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活進(jìn)行的深入思考和探索，也成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒主題。

二、科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想，解決黨內(nèi)政治生活面臨的重大問(wèn)題

“文化大革命”結(jié)束后，如何評(píng)價(jià)毛澤東及毛澤東思想是擺在黨面前的一個(gè)根本問(wèn)題，也是涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重大問(wèn)題?！皟蓚€(gè)凡是”（凡是毛主席做出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù)；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循）的觀點(diǎn)諱言毛澤東晚年犯下的錯(cuò)誤，這對(duì)清理諸如“文革”給黨內(nèi)政治生活造成的負(fù)面影響極其不利。除了“兩個(gè)凡是”，全面否定毛澤東和毛澤東思想的價(jià)值和意義的觀點(diǎn)同樣會(huì)引起人們思想的混亂，對(duì)黨內(nèi)政治生活正?；瑯訒?huì)產(chǎn)生不利的影響。在此種背景下，鄧小平提出要科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想，對(duì)引導(dǎo)全黨正確認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在1977年5月24日同中央兩位同志的談話中，鄧小平對(duì)“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)提出了批評(píng)，并且提出了“必須世世代代地用準(zhǔn)確的完整的毛澤東思想來(lái)指導(dǎo)我們?nèi)h、全軍和全國(guó)人民”。[1]（P39）在同年7月21日中共十屆三中全會(huì)上，鄧小平再次提出了要“完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想”。[1]（P42）此后，科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想是鄧小平在改革開(kāi)放初期探索規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要問(wèn)題。從1980年3月到1981年6月，鄧小平就《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》的起草和修改多次發(fā)表過(guò)意見(jiàn)和看法，其中，就涉及如何評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)要確立毛澤東的歷史地位，要堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東思想，要正確評(píng)價(jià)毛澤東的功過(guò)和毛澤東思想。他還指出，如何科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想是黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的重大問(wèn)題，對(duì)澄清混亂思想同樣具有重大意義。

1981年6月27日，中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，其中對(duì)于毛澤東的功過(guò)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，提出毛澤東的功績(jī)是第一位的，錯(cuò)誤是第二位的，對(duì)毛澤東思想的含義和內(nèi)容等進(jìn)行了科學(xué)的界定和闡述，并提出要堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東思想，以毛澤東思想作為黨的行動(dòng)指導(dǎo)?？茖W(xué)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想是改革開(kāi)放初期擺在以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一個(gè)根本問(wèn)題，對(duì)澄清當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的思想混亂，規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重要的意義。

三、探索發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部

在規(guī)范黨內(nèi)政治生活中“以上率下”的作用

領(lǐng)導(dǎo)干部的地位高、影響大，對(duì)黨的路線的執(zhí)行和貫徹具有重要的意義。在探索規(guī)范改革開(kāi)放初期黨內(nèi)政治生活的過(guò)程中，鄧小平特別重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部在黨內(nèi)政治生活中“以上率下”的帶頭作用。在1978年6月全軍政治工作會(huì)議上，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部以身作則的問(wèn)題，認(rèn)為這“非常重要?！盵1]（P124）他認(rèn)為高級(jí)干部是否能做到以身作則，“影響是很大的”[1]（P125），糾正黨內(nèi)的不正之風(fēng)，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。

1979年11月2日，在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上的報(bào)告中，鄧小平就特別強(qiáng)調(diào)高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的問(wèn)題。鄧小平在報(bào)告中，著重指出了高級(jí)干部的生活待遇、認(rèn)真選拔接班人和切實(shí)關(guān)心群眾生活等問(wèn)題。他特別指出了高級(jí)干部生活待遇方面存在的問(wèn)題，提出要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)為“為了整頓黨風(fēng)、搞好民風(fēng)，先要從我們高級(jí)干部整起。”[1]（P219）在以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的推動(dòng)下，1979年11月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，其中指出了高級(jí)干部生活待遇對(duì)密切黨群關(guān)系在歷史上的意義，分析了高級(jí)干部生活待遇存在的問(wèn)題及其負(fù)面影響，從宿舍、房租和水電費(fèi)等十個(gè)方面做了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用具有重要的意義。

此后，在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，鄧小平一如既往地關(guān)注高級(jí)干部在黨內(nèi)政治生活中的帶頭和示范作用。在1982年9月13日中央顧問(wèn)委員會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話中，鄧小平特別指出顧問(wèn)委員會(huì)的成員、老同志要在保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)方面“以身作則”。[2]（P7）1986年1月17日，在中央政治局常委會(huì)上，針對(duì)改革開(kāi)放中，有些高級(jí)干部及其子女違法亂紀(jì)的行為，鄧小平指出要抓緊查處。他指出：越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，這些人的影響大，犯罪危害也大。必須要抓住典型，才能產(chǎn)生大的效果和震懾。[2]（P152）1985年4月3日，在批閱中央紀(jì)委《關(guān)于不許領(lǐng)導(dǎo)干部的子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的建議》的送審稿時(shí)，鄧小平對(duì)中央紀(jì)委書(shū)記陳云批示的意見(jiàn)表示：“贊成，要早出決定?！盵3]（P1037）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)范黨內(nèi)政治生活中“以上率下”的作用是這一時(shí)期鄧小平做出的重要思考和探索。

四、提出“四項(xiàng)基本原則”和支持《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為黨內(nèi)政治生活提供政治規(guī)范

1979年1月18日至4月3日，在面臨改革開(kāi)放新形勢(shì)下，為了統(tǒng)一全黨思想，中共中央在北京舉行了理論務(wù)虛工作會(huì)議。這場(chǎng)理論務(wù)虛工作會(huì)議分為兩個(gè)階段。會(huì)議第一階段（1月18日至2月16日）由中共中央宣傳部和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主持。3月28日復(fù)會(huì)，進(jìn)入會(huì)議的第二階段，以中共中央名義召開(kāi)，范圍擴(kuò)大到地方和軍隊(duì)主管宣傳理論工作的負(fù)責(zé)人。到會(huì)議第二階段，針對(duì)“一方面，黨內(nèi)有一部分同志還深受林彪、‘四人幫’極左思潮的毒害，有極少數(shù)人甚至散布流言蜚語(yǔ)，攻擊中央在粉碎‘四人幫’以來(lái)特別是三中全會(huì)以來(lái)所實(shí)行的一系列方針政策違反馬列主義、毛澤東思想；另一方面，社會(huì)上有極少數(shù)人正在散布懷疑或反對(duì)這四項(xiàng)基本原則的思潮，而黨內(nèi)也有個(gè)別同志不但不承認(rèn)這種思潮的危險(xiǎn)，甚至直接間接地加以某種程度的支持”[1]（P165-166）的錯(cuò)誤思潮和現(xiàn)象，鄧小平指出：“雖然這幾種人在黨內(nèi)黨外都是極少數(shù)，但是不能因?yàn)樗麄兪菢O少數(shù)而忽視他們的作用。事實(shí)證明，他們不但可以而且已經(jīng)對(duì)我們的事業(yè)造成很大的危害。因此，我們必須一方面繼續(xù)堅(jiān)定地肅清‘四人幫’的流毒，幫助一部分還在中毒的同志覺(jué)悟過(guò)來(lái)，并且對(duì)極少數(shù)人所散布的誹謗黨中央的反動(dòng)言論給予痛擊；另一方面用巨大的努力同懷疑上面所說(shuō)的四項(xiàng)基本原則的思潮作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。這兩種思潮都是違背馬列主義、毛澤東思想的，都是妨礙我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)前進(jìn)的?！盵1]（P165-166）建立在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，鄧小平于3月30日發(fā)表了著名的《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話，提出了“必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路、必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想”[1]（P164-165）的四項(xiàng)基本原則，并且深刻地闡述了在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的必要性，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)提供了根本的政治保證，成為新時(shí)期黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本指導(dǎo)方針，是這一時(shí)期鄧小平規(guī)范黨內(nèi)政治生活做出的重要貢獻(xiàn)。

除了提出“四項(xiàng)基本原則”，支持《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也是鄧小平這一時(shí)期為黨內(nèi)政治生活提供規(guī)范做出的重要努力?！稖?zhǔn)則》是在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，在反思黨內(nèi)政治生活的歷史及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)政治生活背景下提出和制定的?！稖?zhǔn)則》的制定受到鄧小平的親切關(guān)懷。1979年2月18日中共中央政治局原則通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中包含堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線等十二條內(nèi)容。1980年2月中共十一屆五中全會(huì)正式通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。對(duì)于這一點(diǎn)，鄧小平指出制定黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則的問(wèn)題等，“是十分重要的?！盵1]（P274）

五、以干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供組織保證

改革開(kāi)放新時(shí)期，實(shí)事求是的思想路線得以重新恢復(fù)和確立，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為黨的政治路線。對(duì)此，鄧小平認(rèn)為思想路線、政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來(lái)保證。1979年7月29日，在接見(jiàn)中共海軍委員會(huì)常委擴(kuò)大會(huì)議全體同志講話時(shí)，鄧小平在分析“文革”結(jié)束后黨的組織工作取得的成就的同時(shí)，也指出了其中存在的不足。在面臨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)下，鄧小平深刻地指出了：“解決組織路線問(wèn)題，最大的問(wèn)題，也是最難、最迫切的問(wèn)題，是選好接班人?！盵1]（P192）此后，同年11月在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)議上，鄧小平同樣提出了高級(jí)干部要認(rèn)真選好接班人的問(wèn)題。他認(rèn)為沒(méi)有一批年富力強(qiáng)、有專業(yè)知識(shí)的干部，四個(gè)現(xiàn)代化就搞不起來(lái)。他著重強(qiáng)調(diào)，“選拔干部，選拔人才，只要選得好，選得準(zhǔn)，我們的事就大有希望”[1]（P225），為了推動(dòng)干部領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提拔年輕干部，鄧小平提出了搞顧問(wèn)制度的設(shè)想。這些思考是鄧小平在改革開(kāi)放初期對(duì)干部“四化（年輕化、知識(shí)化、革命化、專業(yè)化）”建設(shè)做出的重要探索。

1980年1月16日，在中共中央召集的干部會(huì)議的講話中，鄧小平提出了建立一支堅(jiān)持社會(huì)主義道路的、具有專業(yè)知識(shí)和能力的干部隊(duì)伍，而且是一支宏大的隊(duì)伍[1]（P264），著重強(qiáng)調(diào)了提拔年紀(jì)比較輕的干部，這些意味著鄧小平干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)思想更加明確。同年8月18日，在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)了逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員年輕化、專業(yè)化的問(wèn)題。他認(rèn)為要糾正“文革”給黨的干部工作帶來(lái)的破壞，要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，在防止幫派分子、打砸搶和依靠造反起家的不良分子的同時(shí)，要大膽提拔和放手使用比較年輕的有專業(yè)知識(shí)又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才。[1]（P323）1980年12月25日，在中共中央工作會(huì)議上講話時(shí)，鄧小平同樣著重指出要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，同時(shí)鄧小平也特別強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)首先必須是革命化即堅(jiān)持社會(huì)主義道路。[1]（P361）加強(qiáng)干部隊(duì)伍的“四化”建設(shè)，形成和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，是鄧小平在改革開(kāi)放初期思考的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，這也是鄧小平為規(guī)范黨內(nèi)政治生活做的重要的思考和探索。

在干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的背景下，在以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的推動(dòng)下，為了解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的問(wèn)題，1982年中共十二大采取了一項(xiàng)過(guò)渡性措施，即在中央和省一級(jí)設(shè)立了作為新老干部交替的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)的顧問(wèn)委員會(huì)，這次大會(huì)上，大量年輕、具有專業(yè)知識(shí)背景、政治立場(chǎng)堅(jiān)定的干部被提拔到了重要位置。1985年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了全國(guó)代表會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)干部隊(duì)伍的新老交替是這次會(huì)議的重要內(nèi)容，對(duì)于這次會(huì)議在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化等問(wèn)題上取得的重要成績(jī)，鄧小平給予了高度的肯定，認(rèn)為這是在黨的歷史上值得大書(shū)特書(shū)的事情。這次會(huì)議上，黨的中央委員會(huì)有64位年紀(jì)較大的老同志退出了黨的中央委員會(huì)，91人進(jìn)入中央委員會(huì)或由中央候補(bǔ)委員晉升為委員，其中年齡最小的僅38歲，是干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)獲得扎實(shí)推進(jìn)的重要體現(xiàn)。革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化由此也成為改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨選人用人的根本導(dǎo)向，是鄧小平在改革開(kāi)放初期對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活做出的重要探索，也是最重要的貢獻(xiàn)之一。

六、高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供堅(jiān)實(shí)的保障

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。由于傳統(tǒng)封建主義思想文化的負(fù)面影響，由于“文化大革命”的消極影響，也由于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中存在權(quán)力高度集中等因素的影響，改革開(kāi)放初期黨的紀(jì)律建設(shè)局部范圍內(nèi)面臨一定的問(wèn)題，如出現(xiàn)了1979年5月15日《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章《堅(jiān)決反對(duì)搞特權(quán)》所指出的：有的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾，當(dāng)官作老爺，動(dòng)輒訓(xùn)人、罵人等違反黨的紀(jì)律的現(xiàn)象。[4]出現(xiàn)了如1979年5月17日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《一個(gè)有關(guān)黨風(fēng)的重要問(wèn)題》的評(píng)論員文章所指出的：少數(shù)高級(jí)干部的子女利用父母的職權(quán)和地位搞特殊化，甚至明目張膽地違法亂紀(jì)，在社會(huì)上造成很不好的影響等現(xiàn)象。[5]（P8）還有就是，在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，由于黨的工作重心的轉(zhuǎn)移和對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)行，帶有新時(shí)期特點(diǎn)的違反黨的紀(jì)律的行為和現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)得以滋生甚至得到蔓延。主要表現(xiàn)在財(cái)經(jīng)違紀(jì)、違法甚至犯罪案件明顯增多和對(duì)外交往過(guò)程中違反外事紀(jì)律的行為比較突出等。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)成為這一時(shí)期嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要問(wèn)題。

對(duì)于黨的紀(jì)律存在的問(wèn)題，1980年在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》一文中，鄧小平指出：“‘文化大革命’期間，黨的紀(jì)律廢弛了，至今還沒(méi)有完全恢復(fù)，這也是黨不能發(fā)揮應(yīng)有作用的一個(gè)重要原因。由于紀(jì)律相當(dāng)廢弛，許多黨員可以自行其是，對(duì)黨的路線、方針、政策，黨的決定，黨規(guī)定的任務(wù)，可以不執(zhí)行或不完全執(zhí)行。一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)?！盵1]（P271）對(duì)于如何加強(qiáng)黨的紀(jì)律，鄧小平進(jìn)行了深入的思考，認(rèn)為要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)強(qiáng)化黨的紀(jì)律?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，在反思黨的歷史上發(fā)生的各種錯(cuò)誤和經(jīng)歷的曲折時(shí)，他指出：“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵1]（P333）除了加強(qiáng)制度建設(shè)，鄧小平還注重加強(qiáng)黨的紀(jì)律的同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)。針對(duì)改革開(kāi)放中存在的經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象，他指出：“要強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有些違反紀(jì)律的行為，本來(lái)是犯罪行為，現(xiàn)在我們沒(méi)有提那么高，因?yàn)橛行┦虑槲覀儧](méi)有講清楚。這次講清楚以后，就要提到法律的角度來(lái)看問(wèn)題。”[3]（P919）他還指出：“不管什么人，只要犯了法，都要按法律辦事，黨員還要按黨紀(jì)辦事?！盵3]（P1106）發(fā)揮黨紀(jì)和國(guó)法在維護(hù)黨的紀(jì)律過(guò)程中的相互協(xié)調(diào)、配合的作用是鄧小平對(duì)強(qiáng)化黨的紀(jì)律進(jìn)行的深入思考。除此之外，以弘揚(yáng)崇高的理想來(lái)帶動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)也是鄧小平進(jìn)行的重要思考。1985年5月在與陳鼓應(yīng)教授談話時(shí)，鄧小平指出：“中國(guó)要堅(jiān)持社會(huì)主義制度，要發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，要實(shí)行四個(gè)現(xiàn)代化，沒(méi)有理想是不行的，沒(méi)有紀(jì)律也是不行的?！盵2]（P124）同年在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議的講話中，鄧小平指出：“有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，這都是我們的真正優(yōu)勢(shì)?！盵2]（P144）發(fā)揮理想信念的作用是鄧小平維護(hù)黨的紀(jì)律思想的鮮明特色。

改革開(kāi)放初期，為了把紀(jì)律建設(shè)落到實(shí)處，在以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的推動(dòng)下，1978年十一屆三中全會(huì)決定正式恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，這也是為保證十一屆三中全會(huì)確立的黨的思想路線和政治路線的貫徹執(zhí)行。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的恢復(fù)和確立為改革開(kāi)放起到了保駕護(hù)航的重要作用。同時(shí)，也查處了一大批在改革開(kāi)放初期典型的黨員干部違法違紀(jì)的案件。如1985年8月3日中紀(jì)委發(fā)出的《關(guān)于黑龍江省北安市部分領(lǐng)導(dǎo)干部包庇、縱容子弟犯罪受到黨紀(jì)國(guó)法制裁的通告》所指出的，黑龍江北安市的案件中，經(jīng)黑龍江省高級(jí)人民法院核準(zhǔn)，判處36名罪犯中5人死刑、4人死緩、1人無(wú)期徒刑、26人有期徒刑。黑龍江省紀(jì)委對(duì)涉事領(lǐng)導(dǎo)干部也給予了嚴(yán)厲的紀(jì)律處分。[5]（P81）對(duì)于改革開(kāi)放與加強(qiáng)黨的紀(jì)律，鄧小平指出：“開(kāi)放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動(dòng)就得干多久。”[2]（P164）以紀(jì)律建設(shè)為抓手來(lái)促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范同樣是鄧小平做出的重要思考和探索。

七、高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨內(nèi)政治生活創(chuàng)造生動(dòng)活潑的政治局面

改革開(kāi)放初期，在強(qiáng)調(diào)解放思想、實(shí)事求是的同時(shí)，鄧小平還特別注重發(fā)展黨內(nèi)民主，認(rèn)為民主是解放思想的重要條件。他認(rèn)為過(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，黨的民主集中制沒(méi)有得到真正實(shí)行，民主太少，離開(kāi)了民主講集中。他進(jìn)一步認(rèn)為在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，“只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段”[1]（P144），要保障黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，任何人不得侵犯等，他還認(rèn)為一個(gè)革命政黨最怕的是聽(tīng)不到人民的聲音?！坝钟屑杏钟忻裰?，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”[1]（P145），是鄧小平理想中的黨內(nèi)政治生活。這些思想對(duì)規(guī)范改革開(kāi)放初期黨內(nèi)政治生活具有重要的指導(dǎo)意義。

在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，鄧小平著重指出：官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度中存在的主要弊端，也是這一時(shí)期黨內(nèi)政治生活存在不足的重要體現(xiàn)。鄧小平認(rèn)為官僚主義現(xiàn)象是黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大的問(wèn)題。對(duì)于“權(quán)力過(guò)分集中”給黨內(nèi)政治生活可能帶來(lái)的負(fù)面影響，他指出：“權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)”等。[1]（P321）為了消除黨內(nèi)政治生活中的弊端，在強(qiáng)調(diào)消滅封建主義殘余的同時(shí)，在以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的推動(dòng)下，修改憲法以保證人民的民主權(quán)利、設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)、建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)、加強(qiáng)各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度等是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨探索黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革進(jìn)行的重要實(shí)踐，對(duì)健全和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重要的意義。

此后，在1980年12月中央工作會(huì)議上，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的作風(fēng)”仍是鄧小平思考的重要問(wèn)題，對(duì)黨內(nèi)政治生活存在的民主集中制執(zhí)行不夠、紀(jì)律教育存在不足、權(quán)力過(guò)分集中等問(wèn)題再次進(jìn)行了深入的分析和批判，同時(shí)也提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革必須堅(jiān)持“方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥”[1]（P359）的方針等。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革是鄧小平在改革開(kāi)放時(shí)期關(guān)注的重要問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期黨內(nèi)政治生活的規(guī)范具有巨大的促進(jìn)作用。

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平年譜（1975-1997）（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[4]堅(jiān)決反對(duì)搞特權(quán)[N].人民日?qǐng)?bào)，1979-05-15.

[5]十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的紀(jì)律檢查工作大事記[M].北京：中國(guó)方正出版社，2008.

[責(zé)任編校：趙哲]

Deng Xiaoping’s Exploration and Contribution to Inner-Party Political Life during the Reform and Opening Early Time

ZHU Meng-chang,WANG Xiang-yu
(School of Marxism,Beijing Institute of Technology,Beijing100081,China)

During Reform and Opening early time,Deng Xiaoping did great exploration and contribution to inner-Party political life.These mainly include rehabilitating and developing the Party’s seek truth from facts ideological line,appraising Mao Zedong and Mao Zedong’s Thoughts scientifically,attaching importance to leading cadres’exemplary role,putting forward Four Basic Principles,making the cadres construction line clearly,strengthening the Party’s discipline and paying attention to advance inner-Party democracy.Deng Xiaoping’s exploration and contribution did great to the Party’s construction and the Reform and Opening.

Reform and Opening early time;Deng Xiaoping;inner-Party political life

2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系）《新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)歷史及經(jīng)驗(yàn)研究》（15JD710084）

祝猛昌（1985—），男，江西撫州人，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)；

王翔宇（1992—），男，河南鄭州人，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)。

D232

A

1671-198X（2017）12-0038-06

2017-10-20