典型環(huán)境群體性事件對河北的啟示

于亞博

（中共河北省委黨校 ?？庉嫴?，河北 石家莊 050061）

典型環(huán)境群體性事件對河北的啟示

于亞博

（中共河北省委黨校 ?？庉嫴浚颖?石家莊 050061）

當(dāng)前因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)之勢，嚴重影響了社會穩(wěn)定。通過對環(huán)境群體性事件的典型案例進行分析，發(fā)現(xiàn)其具有因環(huán)境問題引發(fā)的沖突不斷增多，環(huán)境群體性事件發(fā)生的方式更為激烈，網(wǎng)絡(luò)信息將在環(huán)境群體性事件中的作用越來越大的發(fā)展趨勢。河北作為環(huán)境問題突出的大省，應(yīng)該借鑒其他省市防范處理環(huán)境群體性事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立預(yù)警預(yù)控機制，管理網(wǎng)絡(luò)輿情，注重民情民意，做到未雨綢繆，防患于未然。

環(huán)境群體性事件；發(fā)展趨勢；河北

進入新世紀以來，我國工業(yè)化和城市化步伐進一步加快，隨之而來的環(huán)境問題日益嚴重，而人民群眾對環(huán)境的要求則越來越高，因環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境群體性事件時有發(fā)生。從地域來看，無論是華北、華東、華南、華中等地，還是經(jīng)濟發(fā)展好的與經(jīng)濟發(fā)展欠佳的地區(qū)都存在這類問題，具有一定的普遍性，影響了我國社會的和諧穩(wěn)定。河北工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，自然條件不足，環(huán)境問題尤為突出，而緊靠京津的地理區(qū)位，決定了維穩(wěn)責(zé)任重大，環(huán)境群體性事件必須嚴加防范，及時治理。因此，從各地發(fā)生的典型環(huán)境群體性防治實踐中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，意義重大。

一、環(huán)境群體性事件的典型案例

我國各地環(huán)境群體性事件發(fā)生很多，本文選取了21世紀以來10起具有一定典型性和代表性的環(huán)境群體性事件進行分析，以期對河北省防范處置環(huán)境群體性事件有所幫助。

（一）廈門PX項目事件

2006年11月，號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項目”——總投資108億元人民幣的對二甲苯化工項目開工建設(shè)，因為這個項目位于人口稠密的區(qū)域，擔(dān)心化工項目建成后危及民眾健康，2007年3月在全國兩會期間，105名全國政協(xié)委員聯(lián)名簽署了“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”，全國政協(xié)委員的提案引起了媒體和民眾的強烈關(guān)注。5月下旬，更多的廈門市民接到一條短信，陳述PX項目的危害，并號召人們轉(zhuǎn)發(fā)。同時PX項目也成網(wǎng)站論壇和博客熱議的焦點。2007年6月1日至2日，部分廈門市民做出了行動——以“散步”的形式集體在廈門市政府門前表達意見，反對PX項目落戶廈門海滄區(qū)。廈門市政府宣布暫停工程，最終該項目落戶在了漳州漳浦的古雷港開發(fā)區(qū)，廈門PX項目事件從博弈到妥協(xié)，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經(jīng)典范例。

（二）云南麗江水源污染致300余人群體沖突

2008年8月4日，云南省麗江市華坪縣興泉村村民因水源污染問題與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)生沖突，雙方約300余人參與，造成6名村民受傷和13輛汽車受損。華坪縣高源建材有限公司是一家污染較重的生產(chǎn)水泥的企業(yè)，2008年6月決定把企業(yè)轉(zhuǎn)讓給華坪縣定華能源有限公司，在此之前高源建材有限公司曾經(jīng)承諾給當(dāng)?shù)厝罕娢廴举r償款并解決飲水問題，群眾擔(dān)心企業(yè)轉(zhuǎn)讓后高源建材有限公司以前的承諾難以兌現(xiàn)，就將高源建材有限公司的大門堵住，提出解決污染賠償問題。2008年8月4日，當(dāng)群眾再次到高源建材有限公司找負責(zé)人要求解決問題時，上午11時多，高源建材公司合伙方金達公司會集110余人來到高源公司院內(nèi)，與村民發(fā)生嚴重沖突，造成了極其惡劣的影響。

（三）湖南瀏陽鎘污染事件

2004年3月，長沙湘和化工廠在瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)正式投入生產(chǎn)，該廠未按環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定和要求配套設(shè)置污水處理、廢渣及危險廢物污染等防治措施，鎘污染物無組織排放，造成該廠周邊部分群眾鎘超標，周邊500米范圍內(nèi)土壤、農(nóng)作物、禽畜等均顯示鎘污染。污染造成了嚴重后果，廠區(qū)周圍樹林大片枯死，農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，飲用水時常泛起白色泡，部分村民相繼出現(xiàn)全身無力、頭暈、胸悶、關(guān)節(jié)疼痛等癥狀，個別村民中毒身亡。鎘污染事件引起了群眾的恐慌和不滿，盡管地方政府做了努力，但未得到群眾贊成，群眾接連上訪，干群矛盾不斷升級，2008年7月30日，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)上千名村民因污染問題圍堵鎮(zhèn)政府、派出所，在該廠關(guān)停，相關(guān)人員被依法處置后事態(tài)平息。[1]

（四）陜西省鳳翔縣“615名兒童血鉛超標事件”

陜西省鳳翔縣長青鎮(zhèn)馬道口村和孫家南頭村與年產(chǎn)鉛鋅20萬噸的冶煉企業(yè)——東嶺集團陜西東嶺冶煉有限公司相鄰，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩村的大多數(shù)兒童體內(nèi)鉛超標，其中部分超標嚴重，已達到中毒程度。村民們面對這個情況，情緒非常激動，堵住了東嶺集團冶煉有限公司的大門討要說法，東嶺集團冶煉有限公司被迫停工，在爭執(zhí)中，雙方發(fā)生沖突。鳳翔縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，陜西省環(huán)保廳組成檢測組進行環(huán)境監(jiān)測，對兩村14歲以下兒童進行血液普查。針對“615名兒童血鉛超標事件”，陜西省寶雞市決定，對鳳翔縣委、縣政府、長青工業(yè)園管委會、寶雞和鳳翔環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進行責(zé)任追究，共有11名干部受到黨政紀處分。政府同意兩年內(nèi)將環(huán)評范圍內(nèi)村民搬遷，并關(guān)停此公司項目。

（五）廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件

2006年，廣州市番禺區(qū)政府針對垃圾日益增多的問題，為防止垃圾圍城，初步確定把位于大石街會江村的大石簡易垃圾處理廠進行升級改造，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。經(jīng)過多方論證和規(guī)劃部門批準，2009年11月初，廣州番禺區(qū)生活垃圾焚燒廠的選址正式公布，地點就在大石街會江村附近。這個地方居住著約30萬居民，人口稠密。當(dāng)?shù)鼐用褚驗楹ε露f英污染，強烈反對，情緒激動。在這種情況下，政府決定進行民意問卷調(diào)查，目標人群為番禺區(qū)大石街會江村附近8公里以內(nèi)的小區(qū)居民，調(diào)查委托廣東省省情調(diào)查研究中心實施。調(diào)查結(jié)果顯示，97.1%的受訪人不贊成在這個地方建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。廣州市政府尊重民意，決定暫停此項目，進行重新論證。[2]

（六）大連PX事件

2011年8月8日，強臺風(fēng)“梅花”席卷大連。福佳大化碼頭的防波堤發(fā)生2處共計六七十米的坍塌，上午10時30分，大連PX項目防波堤壩被沖毀，海水倒灌廠區(qū)，70萬噸級化工罐體陷入險境。央視記者在報道防波堤被沖垮時，遭福佳大化員工的圍攻，設(shè)備被搶奪，攝像機電池被摔壞。這一系列事件引起大連市民的憤怒。8月14日清晨，集體“散步”的人群開始時在友好廣場聚集，后高喊口號游行至市委，接著前往人民廣場，在人民廣場聚集了幾萬人，時任大連市委書記唐軍、大連市市長李萬才等市委和市政府官員出現(xiàn)在廣場，做出承諾“大連市已決定福佳大化立即停產(chǎn)”“堅決將福佳大化搬遷”，請市民有序離開廣場，事件得以平息。

（七）汕頭海門事件

由豐盛（電力）集團投資有限公司、汕頭市電力開發(fā)公司共同投資的60萬千瓦燃煤電廠將在海門上馬的消息，通過論壇被海門群眾知曉，引起了當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏也粷M。2011年12月15日，一條反對項目上馬的微博被多位海門居民轉(zhuǎn)發(fā)，約定于2011年12月20日11時，全體海門人“到鎮(zhèn)政府抗議，一起行動”。12月20日至23日，汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)數(shù)萬名村民走出家門，抗議當(dāng)?shù)卣鼋弘姀S。20日中午，村民們進入鎮(zhèn)政府大樓，占據(jù)整幢大樓，堵塞深汕高速公路。事件中發(fā)生了警民沖突。汕頭市委、市政府高度重視海門鎮(zhèn)廣大群眾的訴求，決定相關(guān)項目暫停上馬，同時表示將依法追究違法人員的法律責(zé)任。

（八）天津PC項目事件

2012年4月3日，中沙（天津）石化有限公司（下稱中沙公司）旗下的年產(chǎn)26萬噸聚碳酸酯（英文縮寫PC）項目在天津市濱海新區(qū)下轄的大港（原大港區(qū)）破土動工。通過網(wǎng)絡(luò)和口口相傳，大港人認為PC是一個劇毒項目。而項目5公里內(nèi)，居民區(qū)眾多。從2012年4月3日至13日，一場以“散步”為形式的環(huán)保抗議行動，在天津市大港（原大港區(qū)）持續(xù)進行。4月13日晚間，天津市政府和中石化集團做出決定：立即停止項目施工，重新對環(huán)境影響評價、安全評價進行更詳細復(fù)審。上述公告內(nèi)容當(dāng)夜張貼于大港多處公共設(shè)施。此后抗議活動平息。[3]

（九）江蘇啟東事件

王子制紙是一家日本在南通建立的造紙企業(yè)，因有大量污水需要排放，就啟動了“南通排海工程”，計劃建造一條110公里長的排污管道，把南通、海門、啟東的所有污水經(jīng)過處理后在啟東附近入海，統(tǒng)一排放。這個計劃得到了南通市政府的批準。消息傳出，啟東市民群情激憤，2012年7月28日，江蘇啟東市數(shù)萬民眾舉行示威游行，他們起草了《告全市人民書》，呼吁啟東人站出來，保衛(wèi)家園，堅決抵制王子制紙廠把有毒廢水排放到啟東附近海域，在事件中，出現(xiàn)了占領(lǐng)市政府大樓，搗毀市政府辦公電腦，掀翻汽車等暴力行為，警察抓捕了部分暴力分子。南通市人民政府決定，永遠取消有關(guān)王子制紙排海工程項目。[4]

（十）四川什邡宏達鉬銅項目群體性事件

什邡市委、市政府經(jīng)過努力爭取，引進了宏達鉬銅項目。這個項目遭到了當(dāng)?shù)厝罕姷姆磳?，他們認為宏達鉬銅項目污染環(huán)境，危害健康，不能上馬。2012年7月2日至3日，什邡市部分市民在市委、市政府門口聚集，拉起橫幅，高呼口號，反對鉬銅項目建設(shè)開工，少數(shù)市民出現(xiàn)了暴力行為，強行沖入市委機關(guān)，砸毀一樓大廳的櫥窗玻璃、宣傳欄和宣傳展板，打傷警察、干部和群眾，演變成了群體性事件。什邡市警方逮捕了暴力分子。什邡市委市政府研究決定，宏達鉬銅項目停止施工。

二、典型案例揭示的環(huán)境群體性事件發(fā)展趨勢

隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的向往，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，環(huán)境保護意識普遍增強，環(huán)境維權(quán)事件日益增多。從上述10起典型環(huán)境群體性事件的發(fā)生發(fā)展可以看出，當(dāng)前我國的環(huán)境群體性事件局部有所好轉(zhuǎn)，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)增大。

（一）環(huán)保維權(quán)不斷增多，因環(huán)境問題引發(fā)的沖突會呈上升趨勢

改革開放30多年來，人們的收入有了較快增長，對生活水平的要求也隨之提高，呼喚碧水藍天，希望山清水秀，對環(huán)境問題越來越關(guān)心，特別關(guān)注。然而，發(fā)展經(jīng)濟離不開項目，上馬的工廠企業(yè)一定程度上會帶來污染，當(dāng)人們感覺到自身環(huán)境遭到損害時，就必然提出自己的訴求，當(dāng)訴求通過正常途徑無法解決時，就會通過環(huán)境群體性事件的形式向政府施加壓力，過激言論、過激行為、過激行動就有可能出現(xiàn)。根據(jù)上海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查研究中心2013年做的中國城市居民環(huán)保態(tài)度調(diào)查，認為環(huán)境保護應(yīng)該優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展的居于大多數(shù)，在被調(diào)查的人中占到77.2%；有一半以上的人堅決反對居住區(qū)周圍建立污染性設(shè)施，對于“鄰避設(shè)施”抵觸情緒較為激烈，占到被調(diào)查人中的51.3%；如果生活的周邊計劃建設(shè)帶有污染的企業(yè)和設(shè)施，有78.1%的被調(diào)查人表示會參與請愿活動；若發(fā)生環(huán)境污染事件，還有68.1%的被調(diào)查人表示如果發(fā)生環(huán)境污染事件會直接選擇較為激烈的方式解決問題，串聯(lián)鄰居或者直接參與群體性事件。[5]通過上海交通大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)可以判斷，在未來一段時間圍繞環(huán)境問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件會呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。

從已經(jīng)發(fā)生的典型環(huán)境群體性事件看，也是呈上升狀態(tài)，2007年，只有福建省廈門市對海滄半島計劃興建的對二甲苯（PX）項目所進行的抗議事件；2008年有兩起，一是云南麗江水源污染導(dǎo)致的群體沖突，二是湖南瀏陽鎘污染引發(fā)的沖突；2009年有兩起，一是陜西省鳳翔縣615名兒童血鉛超標事件，二是廣州番禺區(qū)生活垃圾焚燒廠的選址地點引發(fā)的沖突；2011年有大連PX事件和汕頭海門事件；2012年，環(huán)境群體性事件陡然增多，天津市原大港區(qū)反對中沙公司年產(chǎn)26萬噸聚碳酸酯（英文縮寫PC）項目落戶上街“散步”，四川什邡因擔(dān)心鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發(fā)環(huán)境污染問題暴發(fā)大規(guī)模沖突，江蘇啟東市民眾抵制王子制紙廠“將有毒廢水排放到啟東附近海域”發(fā)生群體性事件。由此，我們可以看出，無論是民意調(diào)查，還是已經(jīng)發(fā)生的事件都表明環(huán)境群體性事件呈現(xiàn)出上升的趨勢。

（二）環(huán)境群體性事件發(fā)生的方式更為激烈

分析環(huán)境群體性事件的典型事例，特點之一是沖突越來越大，形式越來越猛。2007年的廈門PX項目事件，只是理性“散步”。當(dāng)時臺資企業(yè)的PX項目要在廈門海滄區(qū)落戶，廈門市民在網(wǎng)上討論非常激烈，為了表達反對意見，2007年6月1日至2日，部分廈門市民集體在廈門市政府門前“散步”，表示自己堅決反對的態(tài)度。廈門市政府在關(guān)鍵時刻最終選擇疏而不是堵，政府采取了多種形式與市民溝通，讓市民最大限度地參與，媒體最大限度地自由討論，知識分子在自己的職業(yè)范圍內(nèi)最大限度地提供專業(yè)意見，政府在決策中選擇把民意納入進去，使地方治理更具公共色彩。整個廈門PX項目事件是理性的，也成為政府治理環(huán)境群體性事件的范例。事過4年，2011年的大連PX事件，雖然都是“散步”，但表現(xiàn)的就稍微激烈，從“散步”變成了蜂擁而至，從沉默變成了高呼口號，從和平變成了礦泉水瓶子亂扔。而在2012年發(fā)生的四川什邡和江蘇啟東事件，更是帶有濃重的暴力色彩。在四川什邡事件中，少數(shù)群眾進行了打砸行動，他們在廣場掀翻汽車，又沖入市委機關(guān)砸毀櫥窗玻璃、宣傳欄、宣傳展板，投擲花盆、磚頭、石塊等雜物，打傷執(zhí)勤民警和現(xiàn)場工作人員，造成市委無法辦公，性質(zhì)非常惡劣，在全國影響很大。

同樣是在2012年7月，在江蘇啟東也發(fā)生不堪一幕。在江蘇啟東反對日本王子紙業(yè)集團準備修建排污入海設(shè)施的過程中，民眾竟然沖擊占領(lǐng)市政府大樓，掀翻汽車，搗毀市政府辦公電腦，把啟東市委書記的上衣扒光，給市長強行套上抵制王子造紙的宣傳衣。

從2007年的廈門PX項目事件到2011年的大連PX項目事件，再到2012年的四川什邡事件和江蘇啟東事件，因環(huán)保問題引發(fā)的群體性事件越來越帶有暴力傾向。民眾的情緒從理性、和平地“散步”以示抗議，開始升級為“警民沖突”，暴力傾向，民眾情緒由平緩趨向激進，事件形式由平和轉(zhuǎn)為激烈。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息將在環(huán)境群體性事件中的作用越來越大

網(wǎng)絡(luò)信息重塑和改變著人們的交流方式，影響著人們的行動，分析典型環(huán)境群體性事件，發(fā)現(xiàn)它們有一個共同的特征，在事件發(fā)生發(fā)展的過程中，網(wǎng)絡(luò)信息在其中發(fā)揮著很大的作用。廈門PX事件，廈門市民更多的信息是通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道得到的，2007年5月下旬，隨著工程的推進，廈門市民接到了一條短信，短信稱PX項目是劇毒，是原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。這個短信還倡議“為了我們的子孫后代……見短信后群發(fā)給廈門所有朋友”！同樣的內(nèi)容也在廈門人經(jīng)常去的論壇和博客中廣泛傳播。開始人們不知道PX是何物，通過網(wǎng)絡(luò)普及，PX項目成為人們街頭巷尾熱議的話題，PX成了一個可怕的、極其危險的物品，一些市民對此非常抵觸，進而采取“散步”的方式在市政府門前游行抗議，進行抵制。

大連PX事件中人們的聚集也是通過網(wǎng)絡(luò)信息召集的。8月13日，一條信息在大連市民中傳開：“周日，8月14日上午10時，1.大連人請到人民廣場抗議大連福佳大化（PX項目）2.去不去不要緊，大連人請群間轉(zhuǎn)發(fā)，還我們美麗的大連 3.大連人不是好欺負的?！边@條信息通過手機群發(fā)又經(jīng)由更高速的微博與QQ群傳播，擴散很快，已難控制。

四川什邡宏達鉬銅項目群體性事件，先是在宏達鉬銅項目開工典禮前后，一些市民在百度貼吧、QQ群上對項目環(huán)保問題進行議論，夸大項目的污染程度，因為涉及什邡人的實際利益圍觀的人很多，從評論、發(fā)牢騷、言語攻擊逐漸發(fā)展到網(wǎng)上串聯(lián)、組織抗議活動，網(wǎng)絡(luò)在里面起到了組織作用。

天津PC事件、江蘇啟東事件等，典型的環(huán)境群體性事件多少都帶有網(wǎng)絡(luò)信息傳播的影子，有的推波助瀾，甚者還起到組織動員的作用。一些人把對項目的情況加上自身感受發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)論壇、博客和其他媒介上，經(jīng)過傳播和分享，引起人們的共鳴，隨著信息的擴散，這個群體人員越來越多，情緒持續(xù)發(fā)酵，從而把議論轉(zhuǎn)變成行動，走上街頭，進行抵制。而在走上街頭的過程中，有人又把他們的行動通過手機等形式記錄下來，把視頻和信息發(fā)到網(wǎng)上，引發(fā)更多人的關(guān)注，催生更多人的共鳴，引發(fā)更大的群體性事件。如此周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)?？梢?，網(wǎng)絡(luò)在未來環(huán)境群體性事件中將起到更大的作用。

三、河北從典型環(huán)境群體性事件中應(yīng)該吸取的經(jīng)驗和教訓(xùn)

與其他發(fā)生典型環(huán)境群體性事件的省份相比，河北省的環(huán)境壓力更大。從外部環(huán)境、自身因素等方面看，河北省的環(huán)境盡管比以前有了較大改善，但作為全國污染最嚴重的省份，問題依然非常突出，主要表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙化嚴重，水生態(tài)環(huán)境惡化，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量等污染物排放均在全國前列；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)安全隱患較大，第一產(chǎn)業(yè)比重大，效益不高，第二產(chǎn)業(yè)重化工特征明顯，資源能源消耗較高；生態(tài)貧困現(xiàn)象突出，體制機制有一定障礙。總起來講，就是發(fā)展態(tài)勢令人擔(dān)憂，環(huán)境治理依然嚴峻。這些問題的存在，與人民群眾日益增長的對美好生活的向往差距很大，處理不好就會發(fā)生環(huán)境群體性事件，河北省應(yīng)該借鑒其他省市防范處理環(huán)境群體性事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，未雨綢繆，防患于未然。

（一）建立預(yù)警預(yù)控機制

與其他突發(fā)性事件不同，環(huán)境群體性事件有一個重要特點，就是絕大部分有前兆，突然爆發(fā)的很少。從上面典型環(huán)境群體性事件來看，廈門PX項目事件從政協(xié)委員在兩會提案反對，到網(wǎng)絡(luò)論壇爭論不休再到市政府門前“散步”抗議經(jīng)歷了幾個月的時間。云南麗江的華坪事件，污染問題一直存在，當(dāng)?shù)厝罕娚显L由來已久，但問題遲遲得不到解決，事件隱患早就存在。陜西省鳳翔縣“615名兒童血鉛超標事件”也是村民發(fā)現(xiàn)孩子血鉛超標，多次提出訴求，但問題依舊，最后導(dǎo)致了事件的發(fā)生。可見環(huán)境群體性事件有一個醞釀、發(fā)展的過程，可以預(yù)測，能夠做到早知道、早預(yù)防，這就需要構(gòu)建預(yù)警預(yù)控機制。一是明確責(zé)任。誰的事誰干，誰的責(zé)任誰負，防止多龍治水，非旱即澇。二是注意信息。采取多種形式，通過各種渠道，收集有關(guān)的信息和資料，關(guān)鍵是建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)。三是注重識別。運用邏輯推理和科學(xué)方法，對信息進行去粗取精、去偽存真的處理，對有可能發(fā)生的環(huán)境群體性事件做出預(yù)測。四是做出決策。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)準確的信息，及時了解事態(tài)的發(fā)展過程，做出各種預(yù)案，采取必要的措施，把事件平息在未發(fā)時或者初期，把損失減少到最低，把影響降到最小?？傊h(huán)境群體性事件的預(yù)警預(yù)控機制，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，找出誘因，及時化解矛盾，解決糾紛，及時掌控事件，避免惡性發(fā)展；可以對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境群體性事件正確決策，妥善處置，及時解決。

（二）管理網(wǎng)絡(luò)輿情

當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)是傳播信息的主要途徑，無論是汕頭海門事件還是大連PX項目事件，再到2012年的四川什邡事件和江蘇啟東事件，網(wǎng)絡(luò)都起到了重要作用。汕頭市海門發(fā)生占據(jù)鎮(zhèn)政府大樓，堵塞高速公路的事件，起初就是由網(wǎng)絡(luò)論壇引起，網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)布了將在海門建設(shè)60萬千瓦燃煤電廠的消息，并散布其危害。緊接著，有人又通過微博約定2011年12月20日11時，全體海門人“到鎮(zhèn)政府抗議，一起行動”，致使事態(tài)不斷擴大。四川什邡宏達鉬銅項目群體性事件是通過網(wǎng)絡(luò)召集進行各種活動，天津PC項目事件，市民以“散步”為主要形式，持續(xù)10天之久，也是網(wǎng)絡(luò)各種論壇發(fā)布號召進行組織，江蘇啟東事件也是通過微博等互動平臺快速傳播，從而使事件越鬧越大。這表明，隨著微信微博的快速推廣和使用，政府面臨著更大的輿論壓力和現(xiàn)實壓力，如何管理網(wǎng)絡(luò)輿情，是擺在政府面前的一個重要課題。[6]

管理網(wǎng)絡(luò)輿情，一是注重網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判。要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)觀察員隨時負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測，24小時有人值班，不可掉以輕心。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采集、整理、上報。上一級人員要對上報輿情進行分析研判，對可能產(chǎn)生的影響分析評估，有問題及時發(fā)出預(yù)警。二是加強引導(dǎo)。組織“網(wǎng)軍”，及時發(fā)表評論，進行點評，正面引導(dǎo)，使輿論朝著正確的方向發(fā)展。三是果斷管控。對于造謠生事的帖子及時刪除，對于煽動鬧事的言論及時屏蔽，同時要依法采取措施，追究這些人的責(zé)任。當(dāng)事態(tài)不好控制時，有必要斷網(wǎng)，切斷非法消息傳播渠道，避免更大的事件發(fā)生。

（三）注重民情民意

環(huán)境群體性事件的發(fā)生與政府的決策一定程度上和人民群眾對美好生活的追求相矛盾密切相關(guān)，因此注重民情民意是避免環(huán)境群體性事件的關(guān)鍵。啟東市民抗議王子制紙排海工程項目一事，民意早就發(fā)出，在出現(xiàn)大的事件之前，市民就有一次小規(guī)模的抗議游行，網(wǎng)上也有許多民意的表達，但沒有引起政府重視。在政府冷漠了民意之后，導(dǎo)致的有可能是民怨的沸騰。而且在與民眾的對話中，民眾的要求是永久取消排海工程，而政府提出的是暫停建設(shè)此項目，政府與民眾的利益要求有一定距離，進而發(fā)生了大規(guī)模的事件。

“以人民為中心”是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，注重民情民意是我們處理好環(huán)境群體性事件的重要方法。注重民情民意，一是理解民情。人民群眾對美好生活無限向往，而建設(shè)的一些項目有這樣那樣的污染，違背了人民群眾的意愿，與他們對美好生活的追求相背離，對此政府一定要站在人民群眾的角度加以理解。二是聽取民聲。廈門PX項目、廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠、汕頭海門燃煤電廠、天津PC項目、四川什邡宏達鉬銅項目，等等，網(wǎng)上群眾都是一邊倒的反對聲，如果不聽取群眾的聲音，強行上馬，換來的必然是大規(guī)模的抗議示威，處理不好還會出現(xiàn)流血事件，四川什邡宏達鉬銅項目就是例子。三是重視民意。建工程、上項目除了要通過環(huán)評，符合規(guī)劃，還要深入實際調(diào)查研究，認真聽取群眾的意見和建議，否則很難取得群眾的贊成，必然要走彎路。

[1]黃興華.瀏陽鎘污染事件處置“軟肋”[J].瞭望，2009，（32）.

[2]李宗錄.廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠沖突事件分析[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（04）.

[3]王小聰，崔箏.天津PC“綠色”化工項目遭遇鄰避運動[N].新世紀周刊，2012-04-24.

[4]林歌.江蘇啟東多人抗議王子制紙排海工程被控有罪[N].瀟湘晨報，2013-01-29.

[5]全國城市居民環(huán)保態(tài)度調(diào)查顯示：近八成公眾認為環(huán)境保護應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展[N].中國環(huán)境報，2013-05-15.

[6]金太軍，苑豐.積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情 有效應(yīng)對突發(fā)事件[J].21世紀，2013，（05）.

[責(zé)任編校：張立新]

Enlightenment of Typical Environmental Group Incidents to Hebei Province

YU Ya-bo
(The School Magazine Editorial Department,Party School of Hebei Provincial Committee of C.P.C,Shijiazhuang050061,China)

The current mass incidents caused by environmental problems are prone to occur,seriously affecting social stability.Through the analysis of typical cases of mass incidents,we find that more conflicts are caused by environmental problems,more intense environmental mass incidents,and more and more intensive use of network information in environmental mass incidents.As a major province with outstanding environmental problems,Hebei should learn the experience and lesson from other provinces and municipalities in handling mass environmental incidents and set up early warnings and mechanisms to manage the public opinion on the Internet and pay close attention to public opinions so that they can take precautions before they happen.

environmental mass incidents;the trend of development;Hebei

2014年度河北省社會科學(xué)基金項目《河北省環(huán)境群體性事件防控機制研究》（HB14ZZ001）

于亞博（1962—），男，河北黃驊人，中共河北省委黨校?？庉嫴扛敝魅?，編審，主要研究方向為黨的建設(shè)和社會治理。

C913

A

1671-198X（2017）12-0010-06

2017-11-01