淺析幼兒教育的不均衡發(fā)展

霍睿

摘要：我國教育改革中著重強調的一點就是，我們要把教育跟社會之間的公平公正做到位，而我們幼兒教育的均衡發(fā)展恰恰是促進教育和社會的公正公平的基石。然而，我國幼兒教育現(xiàn)階段卻呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展狀況，農村、城鎮(zhèn)等的幼兒教育發(fā)展都是非均衡的。那到底為什么會形成這種局面呢？可能是地區(qū)經濟發(fā)展不平衡造成的，也可能是幼兒教育的管理體制不夠系統(tǒng)，還可能是因為幼兒教育教育觀念的落后等等一系列的原因。本文主要從幼兒教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀著手分析，既而再給出解決這一局面的相關建議。

關鍵詞：幼兒教育；不均衡發(fā)展；均衡發(fā)展

【中圖分類號】G619.2

發(fā)展幼兒教育不僅僅是一個地區(qū)的事，更加是一個國家未來能否國富力強的基礎。隨著時代的發(fā)展，教育改革也要與時俱進的進行，新的教育理念才能適應21世紀的中國教育的發(fā)展狀態(tài)。我們要緊隨時代的步伐，幼兒教育要得到均衡發(fā)展，逐步提升教師的素質，大力提倡創(chuàng)新性教學，讓學生們的綜合能力可以大幅度的提升，把這個目標當成當代教育的首要目標。

一、幼兒教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

1.數量上的不均衡

在全中國，各個城市都分布著許多幼兒園，然而這些分布是極其不平衡的。西部地區(qū)是低于全國平均水平的，尤其是西藏自治區(qū)，它與全國平均水平的幼兒園所數相差幾倍；然而經濟發(fā)展迅速的東部沿海城市的幼兒園數量是極其多的，全部在平均水平之上，尤其像北上廣這種城市，有可能是西部幼兒園數量的幾倍、甚至是幾十倍。這是中西部之間的差距，城鄉(xiāng)之間的差距毫不遜色于中西部之間的差距。

2.師資上的不均衡

根據有關部門統(tǒng)計的數據，04年我國城市、縣城、農村在師資上的比例是18.35：1，26.20：1，67.03：1，然而近10年的時間過去了，這一情況也未得到更好的改善。而且在教師素質水平上面，城鄉(xiāng)之間也存在著極大的差別，城市尤其是大中城市，最低學歷都達到了本科水平，然而鄉(xiāng)村的師資素質就明顯低于這些了。還有在學校的基礎設施配備上，也存在很大的差距。

（二）省與省之間的不均衡

中國的20幾個省市之間的幼兒教育發(fā)展的也是很不均衡的，就拿北京跟西藏對比吧，北京幼兒上幼兒園的比例比西藏多出十幾倍，在幼兒的教育投資上那也是幾十倍之差。再對比北京與湖南，湖南一個教師比北京的教師多教近30個孩子，這就分散了教師的精力，也降低了教學水平。還有在學生占地面積、校舍面積、圖書等等基礎被配上也有很大的差距。

（三）各縣之間的發(fā)展不均衡

各個縣之間也分了三六九等，有發(fā)達縣域、較發(fā)達縣域、欠發(fā)達縣域，他們在幼兒教育上面也存在著非常大的差距。但是，近些年來，同一個省市的縣之間的幼兒教育的不均衡的狀況有所緩解。

二、造成幼兒教育發(fā)展不均衡發(fā)展的原因

（一）幼兒教育的認識偏差

幼兒教育是作為公共產品所存在的，它本身具備非常強的外部性，為此它也會跟著人意識的轉移而改變。正是由于這種外部性的不可靠性造成了整體的不可確定性，教育本身就是一份長久的事業(yè)，所謂的“十年樹木百年樹人”，正因為如此，政府的官員為了更好的政績，可能把用作教育的資金投入到別的領域上。再加上國內對于官員的政績考核體系建立尚不夠完善，幼兒教育投資這種不能立竿見影交到成效的事，很多官員是不愿意進行投資的。我們正處于社會主義初級建設階段，經濟發(fā)展的不平衡地區(qū)也會采取不平衡的教育投資策略，這在一定程度上影響了幼兒教育的均衡發(fā)展。

（二）經濟發(fā)展的不均衡

改革開放之處，國家制定的就是先讓一部分地區(qū)富起來的政策，改革開放四十年了，地區(qū)經濟發(fā)展不均衡造成的影響也越來越明顯，其中，幼兒教育就是其中一項。那為何說經濟發(fā)展的狀況是造成幼兒教育發(fā)展不均衡的主要原因呢？下面我們具體分析：

1.經濟發(fā)展的程度是一個地區(qū)教育投資的基礎。當一個地區(qū)的經濟發(fā)展速度非?？鞎r，它在教育方面的投資也會相應的加大。我們的幼兒教育大多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處進行投資建設的，當他們所在地的財政收入差距非常大時，那隨之而來伴隨著的 就是我們教育投資規(guī)模的差距拉大，年長日久的累積下來就形成了幼兒教育的發(fā)展不均衡；2.經濟發(fā)展水平在很大程度上決定了當地教師的收入，也影響了當地教師的學歷水平。我們是市場經濟體制，教師的流動性是非常強的，教師也是需要發(fā)展機會的，他們也想要過好的生活，為此，條件比較差的幼兒園，師資力量面也會有很大的差距；3.經濟發(fā)展不均衡影響入園率，幼兒教育不在義務教育范圍內，當然是經濟發(fā)展好的地區(qū)，入園率越高。

（三）缺乏系統(tǒng)的管理體制與投資

現(xiàn)在幼兒教育大多都是地方負責、分級管理和有關部門分工負責的管理體制。這樣的管理體制使得政府官員把持了這一重要的教育資源，然而官員的貪欲、權力欲以及意識偏差，都使得這一教育資源不可能得到很好的利用，他們會更加向公立幼兒園、重點幼兒園傾斜。另一方面，城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）又不具備財政大權，幼兒教育投資就全是依賴到個人的小規(guī)模投入。

三、促進幼兒教育均衡發(fā)展的措施

（一）樹立正確的教育觀念，努力將幼兒教育劃歸到義務教育的范圍內

幼兒教育是基礎教育的前奏，它的入園率的高低，教育質量的好壞都直接決定了義務教育的教育質量。

為此，發(fā)展幼兒教育對提高九年義務教育的教育質量水平，培養(yǎng)國家未來人才，是具備基礎性和先導性意義的，幼兒教育是順應整個教育事業(yè)發(fā)展的重要組成。

（二）要建設多元化的教育投資模式

財政投資是幼兒教育的最基礎的保障，當然，在國內基本上也是最普遍的手段，它不僅僅成為了兒童保教服務最重要的來源，還保障了弱勢群體與貧困地區(qū)兒童受教育的權利，這也成為了投資的最重要的意義。但是光有政府的財政投資往往是不夠我國兒童幼兒教育經費的，我們更加應該開拓多條投資通道，現(xiàn)在世界上大致分為三種投資方式，一是以政府支出為主，二是政府與民間協(xié)作投資，三是以民間投入為主。為了促進幼兒教育的均衡發(fā)展，我們要借鑒國外的經驗，逐步建設起多元化的教育投資模式，為我們的幼兒教育吸引來更多的教育投資，可以為幼兒提供更加全面的教育。

（三）創(chuàng)建出更加適合幼兒教育的管理體制

第一，把政府宏觀調控正確運用，規(guī)劃出促進幼兒教育均衡發(fā)展的大方向。第二，正確創(chuàng)設幼兒教育公共財政制度，并且要嚴格執(zhí)行，做到合理分擔成本。第三，貧困地區(qū)及弱勢群體要建立相關的傾斜政策，保障他們受教育的權利與義務。第四，建立幼兒教育均衡均衡發(fā)展的督促評估體系。我們的政府相關部門還要進一步的把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、政府投入與經費籌措、落實幼兒教師待遇等全部放到評估督促體系中，尤其對于收費環(huán)節(jié)要嚴格把關，萬不可出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象，我們的監(jiān)管部門要認真執(zhí)法監(jiān)督，切實保障孩子們的權益。

[1]廖浩然，田漢族，彭世華，譚日輝. 我國幼兒教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J]. 學前教育研究，2008，02：17-21+34.

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