派出所內(nèi)勤管理實(shí)踐教學(xué)模式研究

方圓

摘要：在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化背景下，派出所內(nèi)勤管理實(shí)踐教學(xué)存在課程開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)的碎片化、缺乏硬件平臺(tái)支撐、教學(xué)模塊設(shè)置單一的困境，通過(guò)構(gòu)建以?xún)?nèi)勤崗位能力為核心的課程體系、創(chuàng)新課程實(shí)踐教學(xué)方法、重塑實(shí)訓(xùn)教學(xué)評(píng)價(jià)要素來(lái)完善課程實(shí)踐教學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：內(nèi)勤管理；實(shí)踐教學(xué)；困境；路徑

【分類(lèi)號(hào)】D631

注：本文系2015年度南京森林警察學(xué)院教研項(xiàng)目“基層所隊(duì)內(nèi)勤管理實(shí)踐教學(xué)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QN15101）的成果。

2011年公安部政治部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要努力實(shí)現(xiàn)由外延擴(kuò)展、規(guī)模擴(kuò)大向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進(jìn)辦學(xué)職能由以普通高等學(xué)歷教育為主，向普通高等教育與民警培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變；教學(xué)重心由以理論及基礎(chǔ)知識(shí)傳授為主向以政治素質(zhì)與職業(yè)精神培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變，[1]這為公安院校教學(xué)改革指明了職業(yè)化的發(fā)展方向。本文基于派出所內(nèi)勤管理實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建的必要性，探討其實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境和具體路徑，有助于深化公安管理專(zhuān)業(yè)課程改革，提升公安內(nèi)勤管理人才的職業(yè)技能。

一、派出所內(nèi)勤管理實(shí)踐教學(xué)的必要性分析

實(shí)踐導(dǎo)向教學(xué)模式認(rèn)為學(xué)習(xí)是在社會(huì)文化和情境中的有意識(shí)的行動(dòng)和反思過(guò)程，即在情境中行動(dòng)，在行動(dòng)中建構(gòu)，力圖為學(xué)員提供一種有助于行動(dòng)學(xué)習(xí)的情境，使其參與職業(yè)工作實(shí)踐、進(jìn)行合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，并支持其確立作為一名有價(jià)值的社會(huì)成員的積極身份。[2]

目前，實(shí)踐導(dǎo)向教學(xué)模式已受到國(guó)內(nèi)外警察院校的普遍推崇，它是全面提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和警察專(zhuān)業(yè)化水平的必由之路。以英國(guó)警察教育為例，其十分注重實(shí)踐導(dǎo)向與實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。英國(guó)警察崗前技能訓(xùn)練主要以實(shí)戰(zhàn)模擬為主，模擬分為電子模擬、實(shí)景模擬及模特模擬。如民宅模擬室、儲(chǔ)蓄所模擬室、商店模擬室、酒吧模擬室、吸毒販毒模擬室、模擬法庭、新聞采訪模擬室等，幾乎為每一個(gè)訓(xùn)練項(xiàng)目都提供一個(gè)近似實(shí)戰(zhàn)的場(chǎng)景，讓學(xué)生自己提出處理方案，由教員作出評(píng)判。教員都是從基層優(yōu)秀警官中挑選，幾年后回警察局工作。而澳大利亞新南威爾士州警察學(xué)院通過(guò)建立仿真“現(xiàn)場(chǎng)”對(duì)學(xué)員進(jìn)行各種能力的實(shí)際演練，如作出決斷的能力、感知人際因素的能力、道德判斷能力等等，[3]借助角色扮演和模擬訓(xùn)練為學(xué)員提供一種更現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)，將課堂教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，效果顯著。

2015年公安部印發(fā)了《全國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練推動(dòng)年活動(dòng)實(shí)施方案》，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)遵循“服務(wù)大局、實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、依法施訓(xùn)、創(chuàng)新推動(dòng)”的原則，樹(shù)立“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)”的訓(xùn)練理念，認(rèn)真組織實(shí)施一系列實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練活動(dòng)，進(jìn)一步提升民警訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平，打造訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化“升級(jí)版”，更好地服務(wù)保障“四項(xiàng)建設(shè)”和一線實(shí)戰(zhàn)。[4]在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化背景下，我國(guó)公安院校也開(kāi)始積極探索教學(xué)模式改革，如上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校突出為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)培訓(xùn)課程進(jìn)行修訂、充實(shí)、整合、完善，其新警培訓(xùn)課程設(shè)置以交通、巡邏、治安、社區(qū)、戶(hù)籍等警種的崗位核心能力為主導(dǎo)，校內(nèi)設(shè)有模擬派出所讓學(xué)員在極為真實(shí)的情境中辦理戶(hù)政業(yè)務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)，形成以“5+4”（“5”即“會(huì)射擊、會(huì)查緝、會(huì)電腦、會(huì)駕駛、會(huì)外語(yǔ)”，“4”即“交通、巡邏、治安、管段”四個(gè)基層一線崗位）崗位核心能力為主要內(nèi)容的新課程體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)訓(xùn)練從學(xué)科為中心向能力為中心，從懂不懂向會(huì)不會(huì)的轉(zhuǎn)變，[5]使學(xué)員獲得各警種崗位能力的訓(xùn)練。因此，培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型公安專(zhuān)門(mén)人才，以職業(yè)精神、基本技能和專(zhuān)業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心，面向基層、面向?qū)崙?zhàn)、精講多練，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的警務(wù)實(shí)踐教學(xué)模式已成為大勢(shì)所趨。

二、派出所內(nèi)勤管理實(shí)踐教學(xué)困境

（一）課程開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)的碎片化

鑒于國(guó)內(nèi)外警學(xué)界認(rèn)為外勤為警務(wù)工作之核心，并確立了外勤至上、內(nèi)勤機(jī)構(gòu)最小化的原則，故該課程理論體系雖具有邏輯起點(diǎn)的建構(gòu)，但課程觀尚不統(tǒng)一，課程設(shè)置依據(jù)亦存在爭(zhēng)議?？傮w而言，課程開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，課程內(nèi)容零散分割，知識(shí)模塊碎片化現(xiàn)象突出，并未形成有機(jī)統(tǒng)一的課程鏈，同時(shí)與其他課程之間存在高度的趨同性，如在課程設(shè)置上與《公安派出所工作》、《派出所檔案管理》及《公安秘書(shū)學(xué)》內(nèi)容整體趨同，交叉重復(fù)，難以形成課程自身特色和產(chǎn)生實(shí)際效用。

（二）實(shí)踐教學(xué)缺乏硬件平臺(tái)支撐

目前，校內(nèi)公安管理綜合實(shí)訓(xùn)室已投入使用，但其系統(tǒng)運(yùn)行尚處于調(diào)試階段。由于公安信息網(wǎng)和派出所警務(wù)信息綜合平臺(tái)具有高度的涉密性和不可復(fù)制性，綜合實(shí)訓(xùn)室缺乏仿真派出所內(nèi)勤模擬操作平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)模塊的技術(shù)支撐，內(nèi)勤管理實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)僅憑借案例式、討論式、多媒體視頻教學(xué)來(lái)實(shí)施，實(shí)踐教學(xué)體系難以真正建立，如校內(nèi)研發(fā)的公安人口管理信息系統(tǒng)及公安臺(tái)賬系統(tǒng)的錄入項(xiàng)目與一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)戶(hù)籍管理和行政辦公操作系統(tǒng)相互脫節(jié)，學(xué)生難以在警務(wù)平臺(tái)上對(duì)戶(hù)籍信息錄入、案卷整理歸檔、績(jī)效考核評(píng)估等內(nèi)勤實(shí)務(wù)工作進(jìn)行模擬演練，內(nèi)勤管理實(shí)踐技能訓(xùn)練嚴(yán)重不足。

（三）實(shí)踐教學(xué)模塊設(shè)置單一

派出所內(nèi)勤管理涉及到內(nèi)勤崗位職責(zé)的方方面面，如戶(hù)籍業(yè)務(wù)辦理、接處警登記、情報(bào)信息收集、檔案分類(lèi)歸檔等具體事務(wù)，實(shí)踐教學(xué)模塊設(shè)置要求高。設(shè)計(jì)模塊課程的關(guān)鍵在于處理好各模塊單元的靈活性和系統(tǒng)性，但如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)靈活性而忽略了前后學(xué)習(xí)模塊之間的連續(xù)性和一致性，容易造成實(shí)踐教學(xué)缺乏系統(tǒng)性，學(xué)生獲得的知識(shí)和技能零散、不完整，同時(shí)一組缺乏聯(lián)系的、松散的模塊，不可能形成良好的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)，很難培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和職業(yè)特性?；谛?nèi)公安管理專(zhuān)業(yè)硬件系統(tǒng)資源匱乏的現(xiàn)狀，課程實(shí)踐教學(xué)模塊設(shè)置單一，除派出所戶(hù)籍錄入、檔案分類(lèi)處理兩大模塊外，其他涉及內(nèi)勤核心職能的業(yè)務(wù)模塊尚未構(gòu)建起來(lái)，故實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)難以在開(kāi)發(fā)學(xué)生能力要素的靈活性與各課程知識(shí)技能的系統(tǒng)性之間尋求一種平衡。

三、派出所內(nèi)勤管理實(shí)踐教學(xué)路徑endprint

（一）構(gòu)建以?xún)?nèi)勤崗位能力為核心的課程體系

派出所內(nèi)勤管理課程的價(jià)值取向是崗位性、實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)效性，其遵循技術(shù)理性和實(shí)踐性的規(guī)則，突出公安內(nèi)勤工作崗位技能的培養(yǎng)。要按照應(yīng)用性、實(shí)踐性的原則重組課程結(jié)構(gòu)、更新教學(xué)內(nèi)容，其課程體系應(yīng)以?xún)?nèi)勤崗位具備的綜合能力作為界定和配置課程的依據(jù)，以能力訓(xùn)練為軸心，凸顯內(nèi)勤管理課程的職業(yè)定向性，并按能力單元或能力要素開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)模塊，如戶(hù)籍辦理、公文處理、臺(tái)賬填寫(xiě)、檔案管理、決策咨詢(xún)等，通過(guò)“精簡(jiǎn)、融合、刪除、重組”等途徑，增強(qiáng)課程的靈活性與鮮活度，形成模塊化、彈性化的課程體系，促進(jìn)課程結(jié)構(gòu)體系整體優(yōu)化，適應(yīng)公安內(nèi)勤管理對(duì)應(yīng)用型警務(wù)人才規(guī)格多變的需求。

（二）創(chuàng)新課程實(shí)踐教學(xué)方法

一是以公安實(shí)戰(zhàn)需求為引領(lǐng)，以能力提升為目標(biāo)，打造雙師型實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，著力對(duì)教師的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，積極開(kāi)展課程實(shí)戰(zhàn)需求的調(diào)研，根據(jù)內(nèi)勤崗位能力實(shí)際需求科學(xué)合理地進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)以?xún)?nèi)勤案例教學(xué)、典型情境教學(xué)、內(nèi)勤實(shí)務(wù)活動(dòng)等多種形式的實(shí)踐教學(xué)方法，多維度、多視角地培養(yǎng)學(xué)生的內(nèi)勤管理能力。二是采用案例教學(xué)法和探究式教學(xué)法展開(kāi)課堂教學(xué)活動(dòng)，從傳統(tǒng)靜態(tài)的教程向動(dòng)態(tài)的學(xué)程轉(zhuǎn)向，激發(fā)學(xué)生的探究興趣和遷移動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)、探究復(fù)雜問(wèn)題的解決方案。三是充分利用校內(nèi)資源共享，如公安情報(bào)專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)中心的警務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，并增加專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)硬件設(shè)施的投入，積極開(kāi)發(fā)公安管理實(shí)訓(xùn)中心模擬操作系統(tǒng)，讓學(xué)生在實(shí)戰(zhàn)演練中實(shí)現(xiàn)知識(shí)的遷移。

（三）重塑實(shí)訓(xùn)教學(xué)評(píng)價(jià)要素

派出所內(nèi)勤管理著眼于培養(yǎng)學(xué)生宏觀統(tǒng)籌決策與微觀事務(wù)操作的警務(wù)管理技能，以及跨崗位和解決問(wèn)題的綜合能力、適應(yīng)不同情境的社會(huì)能力以及崗位的創(chuàng)新能力，應(yīng)注重課程評(píng)價(jià)范圍的全面性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)方法的綜合性，其評(píng)價(jià)要素應(yīng)遵循知識(shí)與技能訓(xùn)練相輔相成、緊密結(jié)合內(nèi)勤實(shí)務(wù)工作需要的原則，細(xì)化實(shí)訓(xùn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容。實(shí)訓(xùn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)主要包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，客觀指標(biāo)涵蓋實(shí)訓(xùn)方案、實(shí)訓(xùn)過(guò)程、實(shí)訓(xùn)方法、實(shí)訓(xùn)保障以及實(shí)訓(xùn)效果等環(huán)節(jié)，如：實(shí)訓(xùn)目標(biāo)是否清晰，時(shí)間分配是否合理，考核過(guò)程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無(wú)反饋和評(píng)價(jià)等，主觀指標(biāo)則包括總體評(píng)價(jià)、實(shí)際成效、主要問(wèn)題、改進(jìn)措施四個(gè)方面，并參考內(nèi)勤職業(yè)道德等隱形考核內(nèi)容，[6]運(yùn)用“實(shí)地、實(shí)景、實(shí)警”考核方法，不斷深入推進(jìn)校局聯(lián)動(dòng)，形成多方位、立體化的實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，全面考核學(xué)生的內(nèi)勤管理技能及職業(yè)適應(yīng)能力，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，讓其練有所得，學(xué)有所成。endprint